Роль юриста в органах законодательной власти

Реферат ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..……3
I. ПРОФЕССИЯ ЮРИСТ…………………………………………………………5
1.1. История профессии юрист…………………………………………………...5
1.2. Содержание профессии «юрист»……………………………………..……10
II. ЮРИСТ В ОРГАНАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ...……………….13
2.1. Правотворческий процесс…………………………………………………..13
2.2. Роль юриста в органах законодательной власти………………………….16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….19
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА……………………………………………….20

История профессии юрист заслуженно считается одной из древнейших и самых уважаемых в обществе. История непосредственно слова «юрист» происходит от латинского «juris» - обозначающий дословно право.
История профессии юрист динамична и в наше время, право прочно удерживает свои доминирующие позиции во всех областях жизнедеятельности и представляет собою самостоятельную отрасль знаний, связанную плотно почти со всеми другими отраслями. А деятельность непосредственно юристов часто становится приоритетной по сравнению с другими действиями.

1.2. Содержание профессии «юрист»
Объективная необходимость успешного социально-экономического развития российского общества, задачи формирования правового государства, осуществления комплекса мер, связанных с проведением правовой реформы, обусловливают повышение роли профессиональных юристов, их ответственности за результаты своей деятельности. Это требует углубленного изучения широкого круга проблем, так или иначе связанных с юристами как социально-профессиональной группой. Ключевое значение в этом плане представляет, на наш взгляд, вопрос о понятии, сущности и содержании юридической профессии.
Деятельность юриста характеризуется множественностью социальных связей, повседневным непосредственным разрешением жизненных ситуаций, возникающих во всех сферах жизнедеятельности людей: в быту,семье, труде, экономике, сфере культуры, социального обеспечения и т.д. И нет ничего более непрофессионального для юриста, чем проявление безразличия, равнодушия к судьбе человека. Юридическая профессия требует от личности объективности, обладания чувством справедливости и сострадания, личной безупречности.
Работа юриста связана с правовым разрешением возникающих в жизни ситуаций, с защитой прав и законных интересов личности, общества и государства. Юристу по роду работы приходится подводить конкретный жизненный случай под конкретную норму, то есть под общее правило, предписывающее вид и меру возможного или должного поведения. Для чего от юриста требуется не только высокая профессиональная компетентность, но и гражданская жизненная позиция2.
Юридическая работа - это весьма многогранная деятельность. Она осуществляется во всех сферах социальной жизни. Юристы работают в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуре и адвокатуре. Специалисты-правоведы работают в юридических отделах, бюро и т.п. предприятий и социально-культурных учреждений, в кооперативных организациях, общественных объединениях, в органах, осуществляющих международные связи, в образовательных и научно-исследовательских учреждениях. Специалисты юридического профиля используются в контрольных и инспекционных органах (торговли, финансов и др.), в комиссиях по защите прав несовершеннолетних и других комиссиях, состоящих при органах исполнительной власти и местного самоуправления, в аппарате отделов и управлений исполнительных органов. Юристы возглавляют комитеты по законодательству и другие комитеты законодательных органов. Наметившая тенденция привлечения к работе указанных органов специалистов, имеющих юридическое образование, обусловлена построением правового государства, повышением роли права и юристов в жизни общества3.
В зависимости от содержания юридической работы, сферы ее применения, форм и методов ведения она делится на соответствующие виды. К основным видам относятся: правосудие, прокурорский надзор, оказание юридической помощи гражданам и организациям (адвокатская деятельность), совершения нотариальных действий, правовая работа в государственных органах, на предприятиях в учреждениях и организациях. Существование различных видов юридической работы обусловливает специализацию юристов, без которой квалифицированное и успешное выполнение того или иного вида работы маловероятно.
Работа юриста характеризуется высокими требованиями к точному соответствию принимаемых им решений действующему законодательству Он обязан активно проводить в жизнь политику государства, ответственно относится к порученному делу, быть готовым к защите прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государства от противоправных посягательства4.
Профессия юриста, профессиональная юридическая деятельность обеспечивают функционирование правовой системы.
В социальном плане сущность юридической профессии, труда юристов заключается в обеспечении функционирования механизма правового регулирования. Само же правовое регулирование выступает в качестве одного из инструментов управления государством, обществом, теми процессами, которые в них протекают. Речь идет о проектировании, конструировании, наладке, запуске, эксплуатации, ремонте этого механизма, и юристам в этом процессе принадлежит исключительно важная роль. Действительно, вряд ли можно говорить о какой- либо эффективности правотворчества, применения права, юридической ответственности без профессионального участия юристов в форме теоретического обоснования предполагаемых к реализации государственно-правовых мер, в составлении проектов нормативных правовых актов, проведении правовых экспериментов, участии в процессе правотворчества и применении правовых норм, определении степени их эффективности, реализации юридической ответственности.
Основной социальной целью юристов является повсеместное установление режима законности, обеспечение устойчивого правопорядка. Можно говорить о единстве, общности социальной цели правового регулирования и профессиональной деятельности юристов.
II. ЮРИСТ В ОРГАНАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

2.1. Правотворческий процесс
Органы законодательной власти РФ и субъектов РФ осуществляют совокупность законодательных полномочий, в т. ч. по разработке, внесению на рассмотрение, обсуждению и принятию законов РФ. В соответствии с Конституцией РФ законодательную власть в РФ осуществляют законодательные органы государственной власти: Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
Федеральное Собрание РФ - парламент РФ, является представительным и законодательным органом государственной власти РФ. На данный орган возложена функция издания правовых актов высшей юридической силы.
Итак, в России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах - законодательными собраниями (парламентами).
Палаты Федерального Собрания имеют общую задачу – принятие законов.
Правотворчество - деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.
Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативно-правовых актов.
Правотворческий процесс - совокупность процедур (правил, требований), а также соответствующих им правотворческих действий, связанных с разработкой, обсуждением, принятием и введением в действие нормативных правовых актов. Такие процедуры определены законодательством либо же применяются в соответствии с обыкновениями, сложившимися в правотворческой практике. Процесс принятия нормативного акта связан со множеством таких процедур. Они специализируются в зависимости от вида правотворчества и стадии правотворческого процесса5.
В юридической теории и практике иногда вопрос о процессе правотворчества заменяется вопросом законотворчества. Правотворческий процесс, т. е процесс принятия, изменения или отмены различных нормативных актов в широком смысле, который включает в себя два этапа:
- подготовительный этап формирования права;
- этап непосредственного создания правовых норм.
Существует такое понятие как «принцип профессионализма правотворчества». Данный принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.
Принцип компетентности, или профессионализма правотворчества, предполагает:
- привлечение к правотворческой работе специалистов, обладающих специализированными профессиональными познаниями и опытом в области правотворчества, в совершенстве владеющих технологией законопроектной работы. Использование такого рода специалистов (юристов, социологов, лингвистов, политологов, экономистов, финансистов и др.) должно обеспечивать подготовку качественного законопроекта, свободного от законотворческих ошибок как социального, так и юридического свойства;
- высокий профессионализм субъектов правотворчества, тех, кто принимает правотворческое решение, соглашаясь с экспертными оценками, либо отвергая их.
Правотворческая деятельность эффективна только в том случае, если она опирается на высокий профессионализм ее участников, центральное место среди которых принадлежит юристам. Особенность правотворческой деятельности, отличающая ее от правоприменительной деятельности, состоит в том, что ярко выраженный творческий характер имеет как сама эта деятельность, так и принимаемый в ее результате нормативный правовой акт6. Важнейшим показателем правотворческой компетентности юриста является его способность ставить перед собой правотворческие цели, находить средства и способы их достижения на основе имеющихся знаний, умений и навыков, а также умение использовать их для достижения поставленных целей. Эти вопросы исследуются в рамках такой области знания как юридическая техника, которая включает в себя, в том числе и правотворческую технику.
2.2. Роль юриста в органах законодательной власти
Роль юриста в органах законодательной власти рассмотрим через изучение видов деятельности, функций и задач.
Основные виды деятельности юриста в органах законодательной власти:
- организационно-правовая, которая заключается в реализации требований законов Российской Федерации и других нормативных актов в ходе организационной, производственной и иных видов деятельности;
- контроль за соблюдением законодательства, юридическое консультирование;
- оказание в установленных пределах помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;
- организационно-управленческая – осуществление организационно-управленческих функций в органах государственной власти, в органах местного самоуправления;
- информирование граждан и должностных лиц о положениях законов и других нормативных актов, распространение правовых знаний.
Юристы в сфере законодательной власти в своей работе должны:
- изучать регламенты работ законодательных органов государственной власти, формировать понимание соблюдения регламентных процедур для легитимности создаваемого законодательства;
- изучать зарубежный опыт парламентской деятельности, рассмотрение его адаптации к российским условиям и обеспечения регламентных процедур;
- совершенствовать знания в области парламентской компаративистики для повышения эффективности международных контактов с парламентариями иностранных государств.
Роль юриста в органах законодательной власти значительна, именно эти специалисты готовят заключения по одобренным Государственной Думой проектов законов.
Так же юристы перед ними ставятся следующие задачи:
- предварительно рассматривают предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ;
- обобщают предложения комитетов СФ по проектам законов РФ о поправках к Конституции РФ, одобренным Государственной Думой;
- правовое обеспечение работы с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступающими в Совет Федераций;
- правовое и информационно-аналитическое обеспечение межпарламентских связей СФ;
Для реализации возложенных на них задач юристы реализует следующие функции:
- осуществляет правовую экспертизу законопроектов, рассмотренных Советом ГД и направленных в СФ для подготовки замечаний и предложений;
- участвуют в подготовке поправок к законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении;
- проводит правовую и лингвистическую экспертизы поправок к законопроектам, подготовленным комитетами Совета Федераций;
- осуществляет правовую (в т. ч. антикоррупционную) экспертизу ФКЗ, ФЗ, одобренных (принятых) Государственной Думой и готовит по ним заключения;
- проводят правовую экспертизу законопроектов, разработанных членами СФ в порядке реализации ими права законодательной инициативы;