Основания возникновения и прекращения права собственности

Целью работы является исследование института возникновения и прекращения права собственности, выяснение его роли в механизме обеспечения прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений; разработка теоретических положений и практических рекомендаций, касающихся правового регулирования возникновения и прекращения права собственности, направленных на совершенствование законодательства РФ, и правоприменительной практики. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 8
1.1. Особенности возникновении и прекращении права собственности в зарубежных странах и России 8
1.2. Конституционные основы возникновения и прекращения права собственности в РФ 14
1.3. Дискуссионные вопросы классификации способов возникновения и прекращения права собственности 28
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 36
2.1. Первоначальные способы приобретения права собственности 36
2.2. Производные способы приобретения права собственности 50
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВАНИЙ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В РФ 65
3.1. Добровольные способы прекращения права собственности 65
3.2. Принудительные способы прекращения права собственности 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
ГЛОССАРИЙ 99
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 103
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 113
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы. В условиях продолжающихся экономических преобразований, проводимых в России, гражданско-правовые институты приобретения и прекращения права собственности привлекают к себе все большее внимание практикующих юристов и ученых. Это обусловлено несколькими причинами. Рыночные отношения в отечественной экономике на современном этапе отличаются активным перераспределением капиталов и собственности. Юридическими формами такого перераспределения, правовыми инструментами выступают институты приобретения и прекращения права собственности. Соответствующие проблемы актуализируются в связи с расширяющейся практикой применения норм права, закрепленных в главе 14 и главе 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Содержание гражданского законодательства о приобретени е и прекращении права собственности существенно изменилось. Ряд новелл можно обнаружить в законодательном регулировании первоначальных способов возникновения права собственности. Вопросам прекращения права собственности ГК РСФСР почти не уделял внимания. В теории гражданского права это обстоятельство обычно объяснялось тем, что одни и те же юридические факты становятся основаниями и возникновения, и прекращения права собственности, поскольку, когда у одного лица право возникает, то у другого ...............

Также считаем целесообразным введение регистрационного свидетельства, отображающего все данные на владельца-собственника, идентификационный номер животного, а также породу собаки с пометкой о ее отнесении (либо неотнесении) к источникам повышенной опасности.
Собака, находящаяся в общественном месте без сопровождающего лица, определение породы которой вызывает затруднение, без ошейника, без признаков идентификации (отсутствие клейма или микрочипа), признается бесхозяйной. Собака определенной породы, имеющая микрочип, но при проверке которой по единому реестру установлено, что она утеряна своим собственником в третий или более раз, должна признаваться бесхозяйной» - пишут С.В. Николюкин, И.О. Уткина41.
Следует согласиться с указанными авторами, что возникновение права собственности на бесхозяйных животных может осуществляться по аналогии со ст. 233 ГК РФ, т.е. «предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, поступают в собственность лица, которому принадлежит имущество», в данном случае животное поступает в собственность лица, нашедшего его. Введение данной нормы в ГК РФ позволит дисциплинировать собственников животных и повысит их ответственность за принадлежащее им животное. Во-вторых, законодательное обязывание владельцев собак к регистрации и идентификации животного позволит привлечь к юридической ответственности нерадивых хозяев за утерю животного более двух раз и лишить их права собственности на животное за утерю его более трех раз. В-третьих, лицо, нашедшее животное, прошедшее необходимую регистрацию и получившее идентификационный номер на животное, может считаться собственником, не дожидаясь шести месяцев или решения суда.
Кроме того, лицо, нашедшее животное и желающее его вернуть законному владельцу, сможет обратиться в государственный орган, ведущий единый государственный реестр, и по идентификационному номеру быстро установить собственника животного, не возлагать на себя ответственность за содержание данного животного на 6 месяцев.
Создание единого государственного реестра с обязательной регистрацией животного и присвоение собакам идентификационного номера позволит проводить достоверную статистику по случаям нападения собак на людей, а также в случае возникновения эпизоотии или бешенства на территории городов и населенных пунктов.
Учитывая вышеизложенное, считаем целесообразным в первую очередь внести изменения в ГК РФ о сокращении срока поиска владельца с 6 месяцев до 3 месяцев. Данная норма позволит также муниципальным и государственным приютам сэкономить бюджетные средства, выделяемые на содержание животных, и увеличит оборотоспособность подобных организаций по отлову и нахождению собственников бесхозяйных животных.
При передаче животного новому собственнику собаке должен быть присвоен идентификационный номер с занесением в единую базу чипов и владелец должен получить регистрационное свидетельство, удостоверяющее право собственности.
Однако в случае обнаружения владельца животного он должен возместить все затраты, связанные с пребыванием животного в приюте, а при повторной утере животного на владельца должен быть наложен штраф за халатное отношение к содержанию животного.
Важно отметить, что, когда происходит отказ от животного по собственному желанию и оно помещается в приют, собственник должен оплатить 6-месячное пребывание животного в приюте, таким образом, штраф в случае утери животного должен превышать сумму пребывания животного в приюте из расчета 6 месяцев.
После пребывания в приюте в течение 3 месяцев и при необнаружении собственника животного все животные должны быть подвергнуты стерилизации. Собаки, имеющие идентификационный номер или клеймо, должны содержаться отдельно от животных, не имеющих идентификационных знаков.
Таким образом, данные изменения в ГК РФ позволят стимулировать всех владельцев идентифицировать путем чипирования собственных животных, а также законодательная конкретизация понятия «бесхозяйное животное» позволит гармонизировать понятийный аппарат российского законодательства, существенно облегчит работу в правоприменении и внесет упорядоченность в российское законодательство.
Согласно ст. 233 ГК РФ клад - это имущество, которое отвечает ряду признаков: во-первых, это деньги или ценные предметы; во-вторых, эти ценности зарыты в земле или сокрыты иным способом (замурованы в стены, перекрытия зданий и т.д.); в-третьих, собственник этих вещей не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право (например, если лицо скрывает ценности, добытые незаконным путем, которые обнаруживаются следователем во время обыска, то в этом случае нормы о кладе не применяются). Право собственности на клад возникает у лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.), где клад был сокрыт. Если клад обнаружен другим лицом, производившим раскопки или поиск ценностей с согласия на это собственника имущества, где клад был сокрыт, то они приобретают право собственности на клад в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. Если раскопки или поиск ценностей проводились без согласия на это собственника, то клад подлежит передаче собственнику земельного участка или иного имущества, где был обнаружен клад. Если клад не был передан, то он может быть истребован собственником в судебном порядке42.
Если обнаруженный клад содержит вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад с согласия собственника, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере 50% стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях (т.е. по 25% каждому), если соглашением между ними не установлено иное. Эти правила не распространяются на лиц, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входит проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада (например, археологов).
Институт приобретательной давности введен в российское право относительно недавно Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»43. В силу приобретательной давности право собственности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу (п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»44).
Приобретение права собственности по давности владения имуществом возможно при наличии следующих условий: 1) владение вещью должно быть беститульным, т.е. без соответствующего правового основания. Если владение осуществляется на основании какого-либо договора (аренды, ссуды, хранения) или ограниченного вещного права, то правила о приобретательной давности не применяются; 2) владение должно быть добросовестным. Для приобретательной давности не учитывается владение в результате целенаправленного завладения имуществом помимо воли собственника или иного законного владельца; 3) владение должно быть открытым, т.е. очевидным для всех третьих лиц. В отличие от давностного владельца, добросовестный приобретатель, считающий себя собственником имущества и позиционируемый таковым в представлении иных субъектов гражданского права, осуществляет владение вещью по собственному усмотрению и не обязан афишировать владение ею, а фактически, если ему будет угодно, даже может намеренно скрывать факт приобретения имущества от окружающих, что не оказывает влияния на его положение как добросовестного приобретателя.
Возвращаясь к понятию добросовестного владения, следует отметить, что его содержание составляют: владение вещью, поступившей в фактическое владение лица вне связи с совершением правонарушения; владение, открытое для всех субъектов гражданского права; отсутствие скрытой информации о том, что фактический владелец имущества не является его собственником, что выступает дополнительной гарантией возможного отыскания такого имущества его действительным собственником; владение чужим в своем и иных субъектов восприятии имуществом как своим, т.е. надлежащее исполнение всех связанных с этим обязанностей; отсутствие у давностного владельца сведений о действительном собственнике имущества45.
В связи с этим нельзя согласиться с утверждением Р.С. Бевзенко, понимающим под добросовестным владельцем того, «который полагает себя собственником вещи, но не является им по причине наличия дефекта в правовом основании приобретения вещи»46. Названный ученый, как и Ю.К. Толстой, смешал институты приобретательной давности и добросовестного приобретения, нормы которого как раз и предполагают наличие правового основания поступления имущества во владение, но с определенным дефектом. Нормы же приобретательной давности (ст. 226 ГК), касающиеся приобретения права собственности непосредственно на бесхозяйное имущество, какого-либо правового основания поступления имущества во владение давностного владельца не предполагают, наоборот, указывают на его отсутствие, устанавливают необходимость осознания давностным владельцем факта владения чужой вещью.
Поэтому перечисленные в ст. 234 ГК условия давностного владения (владение открытое и владение чужим имуществом как своим собственным) следует признать составляющими такого условия, как владение добросовестное, которое не может быть признано таковым без его открытости для всех, а также без надлежащего отношения к чужому имуществу, позволяющего сохранить его для собственника в случае обнаружения такового; 4) владение должно быть непрерывным в течение срока приобретательной давности: 15 лет - для недвижимого имущества, 5 лет - для движимого имущества. В этот срок засчитывается также время, в течение которого имуществом добросовестно и открыто владел правопредшественник лица, приобретающего право собственности по давности владения (например, лицо владеет недвижимым имуществом в течение 7 лет, затем оно умирает, его наследник через 8 лет может приобрести право собственности в порядке приобретательной давности). Для случаев, когда у добросовестного владельца имущество могло быть истребовано собственником или другим законным владельцем по виндикационному иску, течение срока приобретательной давности начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.
При соблюдении всех указанных условий владелец приобретает право собственности. Так, например, требования истца о признании права собственности на пристрой к зданию универсама удовлетворены на основании приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ). У правопредшественника истца в момент создания объекта недвижимости и поступления в его владение имелись основания полагать, что здание универсама находится в его владении на праве собственности, поэтому он пользовался им добросовестно, открыто и непрерывно как собственным с 1988 года, после чего указанным имуществом владел истец; в совокупности срок владения составил более 15 лет47.
Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Государственная регистрация права собственности осуществляется на основании судебного решения об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом как своим собственным, выносимого в порядке особого производства (гл. 27 АПК РФ48 и гл. 28 ГПК РФ49), или решения о признании права собственности на недвижимое имущество в силу приобретательной давности, если это право кем-то оспаривается.
Согласно п. 2 ст. 234 ГК РФ до приобретения права собственности на имущество лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против всех неуправомоченных лиц (не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания), т.е. наравне с законными владельцами.
Таким образом, все способы приобретения права собственности регламентированы в ГК РФ.
2.2. Производные способы приобретения права собственности
Производные способы приобретения права собственности - это всегда основания возникновения права собственности с одновременным прекращением этого права у другого лица (переход права собственности), влекущие правопреемство. Наиболее характерные производные способы перечислены в п. п. 2 и 4 ст. 218 ГК РФ: 1) приобретение права собственности на основании договора или иной сделки об отчуждении вещи; 2) приобретение права собственности в порядке наследования; 3) приобретение права собственности в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица; 4) внесение членом потребительского кооператива паевого взноса за квартиру или иное помещение (п. 4 ст. 218 ГК РФ)50.
К договорам, влекущим возникновение права собственности, относятся купля-продажа, дарение, мена, рента, аренда с выкупом. Особый случай - приватизация государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ). Она распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, т.е. мыслима лишь для публичных, а не частных собственников, и уже в силу этого не может рассматриваться в качестве общего основания приобретения права собственности у публичных образований. Вместе с тем она всегда становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц).
Различают приватизацию на возмездной и безвозмездной основе. В первом случае, имеются ввиду случаи приватизации имущества юридическими лицами, согласно положениям Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»51. Под приватизацией государственного и муниципального имущества в данном случае понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер.
Во втором случае имеется ввиду приватизация жилищного фонда физическими лицами, носящая безвозмездный характер. Правовой основой для появления такого способа приобретения права собственности как приватизация стал Закон РСФСР о собственности в РСФСР, который в п. 3 ст. 13 дает возможность нанимателю жилого помещения в доме государственного и муниципального жилищного фонда и членам его семьи приобрести в собственность соответствующую квартиру путем выкупа или по другим основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР. Под «другими основаниями» следует понимать приватизацию, узаконенную Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»52.
Граждане - наниматели жилых помещений в домах государственного и муниципального (по ЖК РСФСР - в том числе ведомственного) жилищных фондов имеют право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений путем заключения с органами местного самоуправления (либо с государственными предприятиями или учреждениями) договора о безвозмездной передаче жилого помещения в их собственность.
Способ приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - их безвозмездная передача нанимателям. Порядок передачи регулируется Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Приватизации осуществляется в соответствии с определенными принципами. К указанным принципам относятся следующие:
1) право приватизации предоставлено только гражданам Российской Федерации.
Данное правило следует из Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 15 мая 2001 г. № 54-ФЗ, которым в Закон о приватизации внесены существенные изменения, в соответствии с которыми с 31 мая 2001 г. приватизировать жилые помещения могут только граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на основании договора социального найма;
2) приватизации подлежат только жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов;
3) приватизации подлежат только жилые помещения, пользование которыми осуществляется на основании договора социального найма. Жилые помещения, занимаемые гражданами на основании коммерческого найма или ином основании, приватизированы быть не могут. Также не могут быть приватизированы незаселенные жилые помещения;
4) пресекательный срок бесплатной приватизации.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», которым внесены изменения в ч. 1 ст. 4 Закона о приватизации, не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. Однако при этом следует иметь в виду, что согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действии Жилищного кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой» от 15 июня 2006 г. № 6-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 19 (ч. 2)53, положение ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. (в редакции ст. 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»), в силу которого не подлежат бесплатной приватизации (в пределах установленного законом общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда) жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г.
В вышеназванном Постановлении отмечается, что в период перехода к правовому регулированию, направленному на преобразование отношений собственности и гарантирование социальной защиты населения, законодатель вправе как ввести бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, так и прекратить ее, исходя из необходимости обеспечения определенной доли жилищного фонда, позволяющей публичной власти выполнять социальную функцию в области жилищных отношений. Вместе с тем, определяя момент прекращения бесплатной передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, надлежит учитывать, что граждане должны иметь возможность адаптироваться к вносимым изменениям в течение некоторого переходного периода. В рамках своих дискреционных полномочий законодатель может продлевать и восстанавливать действие правовых норм, обеспечивающих практическую реализацию этого процесса.
В процессе приватизации должен соблюдаться принцип равенства, который распространяется не только на права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона. Право граждан на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, связанное с реализацией права на жилище, свободу передвижения и права собственности, относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических прав, а потому законодатель, внося изменения в регулирование этого права, ограничивая или отменяя его, не может действовать произвольно и допускать отступления от конституционного принципа равенства.
Во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 6-П был принят Федеральный закон от 11 июня 2008 г. № 84-ФЗ54, которым внесены изменения в ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которой учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации о том, что право на бесплатную приватизацию имеют граждане, которым жилые помещения предоставлены по договорам социального найма после 1 марта 2005 г.;
5) возникновение права на приватизацию должно следовать из волеизъявления на приватизацию или отказа от участия в ней.