Опека и попечительство несовершеннолетних детей

Целью исследования является комплексный анализ института опеки и попечительства и, прежде всего, участия органов опеки и попечительства в этом процессе охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 7
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПО ВОСПИТАНИЮ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 18
2.1. Участие органов опеки и попечительства в установлении опеки и попечительства над детьми 18
2.2. Права детей находящихся под опекой и попечительством, в том числе находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты 31
2.3. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка 42
ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 52
3.1. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей 54
3.2. Прекращение опеки и попечительства 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 63

Актуальность темы дипломного исследования не вызывает сомнений. Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих несовершеннолетних детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребёнка относится к бесспорным положениям. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Тем более, что уровень сиротства в настоящее время чрезвычайно высок. Недаром в публикациях последнего времени появились высказывания о том, что за последние 100 лет Россия переживает третью волну сиротства: после первой мировой войны и революции, посл е Великой Отечественной войны и сейчас .
Особая роль и значение в деле охраны и защиты прав несовершеннолетних детей принадлежит органам опеки и попечительства. В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели в России ...............

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Таким образом, основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством по общему правилу не существует. Относительная свобода, предоставленная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь со стороны попечителяотличается большим разнообразием: она может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку.
Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с родителями, если они не лишены родительских прав, и другими родственниками. Опекуны (попечители) обязаны обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка (ст. 55 СК). Поскольку подопечный имеет право на общение с родственниками, защита такого права, как со стороны самого ребенка, так и его близких, возможна с помощью обращения в орган опеки и попечительства. Однако такой способ недостаточно эффективен, поскольку не предусматривает специальной административно-правовой меры воздействия на нарушителя.
Подопечный ребенок (так же как и родной ребенок в семье своих родителей) вправе выражать свое мнение при решении опекуном (попечителем) любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК). Законом отдельно регламентировано право ребенка на выражение своего мнения, которое согласно ст. 57 СК РФ реализуется как при взаимоотношениях с опекуном (попечителем), так и работниками органа опеки и попечительства и иными лицами. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам63. В некоторых случаях (изменение имени, отчества или фамилии ребенка; восстановление родителей в родительских правах; усыновление; передача в приемную семью) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет. Таким образом, согласие или несогласие ребенка имеет юридическое значение лишь в случаях, прямо указанных в законе (при усыновлении, передаче в приемную семью и пр.).
Находясь под опекой, ребенок не может изменить имя, отчество и фамилию. В то же время ребенок, находящийся под попечительством, имеет право переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. На основании п. 3 ст. 58 Закона об актах гражданского состояния перемена имени в таком случае производится при наличии согласия попечителя, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда64.
Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях в целом совпадают с правами детей, находящихся под опекой (попечительством). Это логично: Поскольку воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения исполняют обязанности опекунов (попечителей) детей, оставшихся без попечения родителей, права детей, находящихся в таких учреждениях, совпадают с правами детей, находящимися под опекой или попечительством
Вопросы прав и социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются, прежде всего, Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 N 676 (ред. от 23.12.2002) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»65. Так, пункт 30 Типового положения устанавливает, что воспитанники указанных образовательных учреждений имеют право: на бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами; на защиту своих прав и интересов; на уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации; на удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении; на защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности; на развитие своих творческих способностей и интересов; на получение квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии; на отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.
Особое значение для такой категории детей имеет право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, а также право на уважение их человеческого достоинства и обеспечение их интересов (ст. 145 СК РФ). Содержание и обучение детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), в воспитательном учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения66.
Организация обучения и воспитания в воспитательном учреждении строится в соответствии с учебным планом, разрабатываемым учреждением самостоятельно с учетом индивидуальных особенностей воспитанников. Режим дня, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда и отдыха, составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в учреждении. В воспитательном учреждении могут открываться специальные (коррекционные) группы (классы) для детей с отклонениями в развитии. Определение детей в эти группы (классы) осуществляется только на основании заключения психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.
Трудовое воспитание воспитанников (также на принципе добровольности) может осуществляться в учебных мастерских, подсобных хозяйствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с использованием различных форм самодеятельных объединений воспитанников.
В целях гармоничного воспитания и для развития своих творческих способностей воспитанники могут посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей, при иных учреждениях и организациях, а также участвовать в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях. Дети дошкольного возраста могут посещать дошкольные образовательные учреждения на условиях взаимных расчетов между дошкольным образовательным учреждением и воспитательным учреждением67.
Воспитанники имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. Медицинское обслуживание воспитанников включает: наблюдение медицинскими работниками за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи.
Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оговорено право детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, на обеспечение жилыми помещениями вне очереди по достижении совершеннолетия (если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни). Обязанность по обеспечению жильем возложена (по выбору детей-инвалидов) на органы местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства.
Право выпускников воспитательных учреждений на льготы при трудоустройстве закреплено законодательством о труде. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости населения в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере среднего уровня заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. В течение указанного срока органы государственной службы занятости населения осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без попечения родителей, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия. Данные льготы имеют прямое отношение и к выпускникам воспитательных учреждений. В основном эти льготы касаются поступления и обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получить первое и второе начальное профессиональное образование без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на их обучение устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. При желании продолжить образование после окончания воспитательных учреждений выпускникам (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) предоставляются льготы в виде внеконкурсного приема (при условии успешной сдачи экзаменов) в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования68.
Дети-сироты мужского пола могут быть также зачислены без экзаменов (по результатам собеседования и медицинского освидетельствования) в Суворовское военное, Нахимовское военно-морское училища, военно-музыкальное училище либо военные оркестры.
Несовершеннолетний имеет право на досрочное прекращение попечительства при достижении им шестнадцатилетнего возраста, а также право на раздельное проживание с опекуном и попечителем, при этом соответствующее решение должен принять орган опеки и попечительства.
Особое внимание следует уделить защите прав несовершеннолетних при распоряжении опекуном (попечителем) принадлежащим им имуществом. Возможность выдачи разрешения органа опеки и попечительства на отчуждение имущества подопечных предусмотрена в ст. 37 ГК РФ. В положениях законопроекта «Об опеке и попечительстве» регулируется порядок и условия выдачи органами опеки и попечительства таких разрешений. Однако поскольку действующее законодательство и законопроект не предусматривает ответственность должностных лиц органов опеки и попечительства в случаях, если принимаемые ими решения ущемляют имущественные интересы подопечного, можно сделать вывод, что нормы о такой ответственности, а также механизм возмещения убытков, связанных с решениями названных выше лиц, должны быть законодательно закреплены, например, в федеральном законе «Об опеке и попечительстве».
В заключение замечу, что ребенок, находящийся под опекой или попечительством, имеет право также на возмещение вреда, причиненного его личности или имуществу действиями или бездействием опекуна или попечителя (ст. 1064 ГК), а также действиями или бездействием органа опеки и попечительства (ст. 1069 ГК).
2.3. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка

Как уже было отмечено выше, цель опеки и попечительства состоит в обеспечении воспитания ребенка в семье, защите его личных имущественных прав и интересов. Для непосредственного осуществления функций по опеке назначается лицо, именуемое опекуном. Непосредственное осуществление попечительства возлагается на попечителя.
Опекуны и попечители наделяются своими правами с момента учреждения опеки или попечительства. Правовой статус опекунов и попечителей, их права и обязанности в отношении подопечных устанавливаются нормами СК и ГК РФ. Наделяя опекуна и попечителя личными правами и обязанностями по воспитанию подопечного, законодатель не проводит четких границ между возможным, одобряемым его поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями). Опекуны и попечители практически наделяются тем же объемом личных прав и обязанностей, что и родители ребенка. При этом не имеет значения, живы или нет родители опекаемого, лишены ли они своих прав в отношении ребенка, дееспособны или нет.
Прежде всего, опекуны и попечители, согласно ст.36 ГК РФ, обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны также заботиться об их обучении и воспитании. М.В. Власова пишет: «Опекуны и попечители, как и родители, вправе и обязаны воспитывать детей, находящихся под опекой (попечительством), заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они обязаны проживать вместе со своими подопечными (так как только в этом случае ребенок получает воспитание в семье), защищать их права и интересы, охранять их имущество»69.
В силу п.1 ст.150 СК РФ, опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Забота о здоровье ребенка предполагает содействие в получении им квалифицированной медицинской помощи, в том числе психологической, диспансеризацию ребенка и другие действия, направленные на сохранность и укрепление его здоровья. Под физическим развитием следует понимать процесс формирования здорового организма ребенка, для этого ему должно быть обеспечено надлежащее питание, одежда, условия для проживания и отдыха и т.д. Нравственное же развитие предполагает процесс формирования духовных и душевных качеств ребенка70.
Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п.1 ст.65 СК РФ. Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Именно поэтому ст. 36 ГК устанавливает обязанность опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными. Однако понятно, что такой необходимости нет в тех случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен. Именно поэтому п. 2 ст. 36 ГК допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства. В тех случаях, когда опекун или попечитель допускает без уважительных причин длительное отдельное проживание подопечного ребенка, такой факт является нарушением с его стороны и может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК расценивает это как оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и позволяет органу опеки и попечительства «принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности»71.
С обязанностью воспитывать ребенка тесно связана и обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ, п. 1 ст. 150 СК РФ). В силу абз.3 п.1 ст. 150 СК РФ, опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы получения образования ребенком, а также обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования и создать условия для получения им среднего (полного) общего образования. Законодательство позволяет получать образование не только в традиционной форме - путем очного обучения в специальном учреждении, но и в форме семейного образования и самообразования, экстерната. Таким образом, опекун (попечитель) ребенка вправе решить вопрос о том, будет ли ребенок обучаться в школе и в какой именно, либо он получит образование на дому - с помощью услуг репетитора или самого опекуна (попечителя). При этом мнение самого ребенка подлежит учету72.
Согласно п.2 ст. 150 СК РФ опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. Под лицами, удерживающими у себя ребенка без законных оснований, понимаются те, кто не имеет решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства), договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, решения суда об установлении усыновления73.
Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.
Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. В частности, опекуны малолетних граждан, согласно ст.32ГК РФ, являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Как отмечается в литературе, опекуны обладают правом представления своих подопечных как по реализации их личных прав, так и имущественных. Если рамки полномочий представителя по имущественным правам по сделкам гражданско-правового характера могут быть более четко очерчены законом, то представление несовершеннолетнего по реализации им своих личных прав закон на сегодня никак не оговаривает, что, безусловно, нуждается в законодательном уточнении74.
Действующее законодательство не содержит прямых указаний на установление двух или более опекунов (попечителей) несовершеннолетнему. Подобная конструкция «соопекунства» предусмотрена только в Проекте Федерального закона № 184675-4 «Об опеке и попечительстве», согласно которому несколько установленных опекунов будут нести за свои действия солидарную ответственность. На мой взгляд, необходимо определить в законе основания назначения нескольких опекунов (попечителей) несовершеннолетнему, а также регламентировать распределение прав и обязанностей между ними, что будет являться дополнительной гарантией соблюдения прав подопечных.