Организация розыска

Цель - разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, а также выработке научно-обоснованных положений, способствующих развитию уголовного розыска. ...

Введение
Глава 1. Понятие, виды и правовые основы розыска
1.1. Сущность розыска
1.2. Виды розыска
Глава 2. Тактика производства розыска
2.1. Планирование розыска
2.2. Взаимодействие предварительного следствия и органов розыска
Глава 3. Законодательные основы розыска
3.1. Правовые основы розыска
3.2. Проблемы тактики производства розыска
Заключение
Список использованной литературы

Преобразования современного уголовного судопроизводства, завершившиеся принятием уголовно-процессуального Кодекса России, в первую очередь направлены на создание надежных гарантий обеспечения прав и свобод личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства, обеспечения ее законных интересов, а также повышения эффективности выявления, раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении и назначения им справедливого наказания.
За последнее десятилетие среди разыскиваемых преступников, значительно выросло число установленных лиц, объявленных в розыск в качестве обвиняемых и фактически скрывшихся от органов предварительного расследования еще до возбуждения уголовного дела, а также в ходе производства по уголовному делу. В различных регионах Российской Федерации этот показа тель составляет от 30,2 до 41%, а по данным проведенных в разные годы исследований - от 33,7 до 79,6 %'. Следует отметить, что эти цифры имеют тенденцию роста. Значительная часть обвиняемых и осужденных, длительное время, уклоняясь от правосудия, продолжает совершать противоправные деяния, что делает невозможным гарантированную Конституцией РФ защиту законопослушных граждан, ............

2) меняют место жительства в пределах России;
3) укрываются в заранее избранных (оборудованных) тайниках;
4) выезжают в местности, покинутые местными жителями (заброшенные населенные пункты);
5) изменяют анкетно - биографические данные (фамилию, имя, отчество, год и место рождения, национальность и др.);
6) изменяют признаки внешности (цвет волос, прическу, цвет лица, отращивают бороду, усы), имитируют физические недостатки и др.;
7) подделывают документы, удостоверяющие личность;
8) совершают (в другом регионе) менее тяжкое преступление с целью быть осужденными к лишению свободы и тем самым избежать розыска и др.
Действия, из которых складывается объявление розыска следователем, с одной стороны, и органом дознания - с другой, входят в исключительную компетенцию каждого из них. Объявление розыска следователем по своей природе является процессуальным решением: основания и условия этого решения предусмотрены уголовно-процессуальным законом. Розыск должен быть объявлен немедленно, как только возникнут основания и будут созданы условия, делающие возможным принятие данного решения.
Следователь при обнаружении факта неизвестного местонахождения обвиняемого:
- проводит мероприятия, направленные на установление действительного факта уклонения или неизвестности местонахождения обвиняемого: допросы родственников, соседей не менее 2-х, знакомых обвиняемого, приобщает к делу корешки повесток, постановления о приводах, свидетельствующих об уклонении от явки обвиняемого в ОВД;
- дает поручения органам дознания в порядке ст. 38 УПК РФ о проведении первоначальных розыскных действий по розыску лиц (не требующих безотлагательного реагирования), осуществляемых соответствующими службами в срок до 10 дней с момента поступления информации о необходимости розыска лица (приобщает справки-рапорты сотрудников органа дознания о результатах проделанной работы);
- производит в необходимых случаях обыск;
- накладывает арест на почтово-телеграфную корреспонденцию, адресованную связям разыскиваемого;
- при наличии судимости у подозреваемого или обвиняемого истребует дактокарты по месту отбывания наказания, фотографии и характеризующие материалы, приобщает справку о судимости;
- производит выемку и приобщает к материалам уголовного дела копию удостоверения пенсионного страхования; ксерокопию формы N 1 с отметкой о розыске.
Оценив собранные по делу доказательства, при наличии фактических данных о том, что подозреваемый уклоняется и скрывается, следователь принимает процессуальное решение об объявлении розыска обвиняемого.
При этом следователь обязан выставить сторожевой лист, направить запросы-уведомления: в ЗАГС (не умер ли он, не сменил ли фамилию), военный комиссариат (с целью исключить призыв в Вооруженные силы РФ), налоговую инспекцию, подразделение по организации работы участковых уполномоченных милиции, паспортно-визовую службу, ГИБДД, ЖЭУ, поликлинику о том, что обвиняемый скрылся от следствия, объявлен в розыск, а в случае его обращения необходимо уведомить соответствующий орган внутренних дел, принять меры для задержания лица.
Согласно ст. 210 УПК РФ розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Не дожидаясь окончания предварительного расследования, следователь предоставляет материалы уголовного дела в вышестоящее следственное подразделение для дачи заключения на предмет необходимости и обоснованности объявления обвиняемого в розыск.
После получения заключения вышестоящего следственного подразделения следователь не позднее 3 дней направляет материалы в розыскное подразделение для получения номера розыскного дела. Материалы должны в себя включать: постановление об объявлении в розыск, постановления: о привлечении в качестве обвиняемого, избрании меры пресечения, справку о личности (в которой должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, если их несколько, следует указать все; дата и место рождения; образование; профессия; последнее и предыдущие места жительства, работы и учебы; отношение к воинской службе; данные о судимости; наличие транспортных средств, оружия и т.д., данные о родственниках), заключение вышестоящего следственного подразделения об обоснованности объявления обвиняемого в розыск.
Начальник следственного отдела осуществляет процессуальный и ведомственный контроль за своевременным и обоснованным объявлением обвиняемых в розыск, правильным избранием меры пресечения, возобновлением производства по уголовным делам после обнаружения разыскиваемых; контролирует своевременное направление материалов в полном объеме в ОУР для заведения розыскного дела подчиненными следователями, предоставлением уголовного дела в вышестоящее следственное подразделение для проверки обоснованности объявления обвиняемого в розыск; после вынесения следователем постановления о приостановлении производства уголовного дела в связи с розыском в течение 10 суток предоставляет приостановленное уголовное дело с ксерокопией статистической карточки 1.1 в вышестоящее следственное подразделение для проверки своевременности объявления официального розыска обвиняемого.
Сотрудник подразделения уголовного розыска:
- после получения от следователя материалов на обвиняемого в течение 10 суток заводит розыскное дело, в случае неполноты собранных материалов немедленно возвращает материалы следователю;
- присвоив порядковый номер разыскиваемому преступнику, в письменной форме уведомляет об этом следователя.
На последующем этапе расследования могут складываться следующие типичные следственно-розыскные ситуации:
1) известен обвиняемый, известны похищенные ценности, орудия совершения преступления, а также отдельные свидетели преступления, но они не разысканы
2) неизвестно место нахождения известного лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Для разрешения первой следственно-розыскной ситуации (в некоторых случаях следователь вынужден продлять сроки предварительного следствия) наиболее часто проводятся: мероприятия по выявлению свидетелей, лиц, осведомленных о частной жизни обвиняемого и его близком окружении; допросы; рассылка ориентировок в органы внутренних дел, налоговой полиции, налоговой инспекции, таможни и др.; проверки по учетам органов внутренних дел и других правоохранительных органов, а также по документам предприятий, организаций и учреждений; обследование мест возможного хранения или сбыта похищенного; проверка и уточнение показаний на месте; предъявление для опознания; экспертизы и др.
Выявление свидетелей с последующим их целенаправленным допросом позволяет получить ценные данные о местах возможного нахождения разыскиваемого. Следует иметь в виду, что допрос соседей, знакомых, лиц, имевших возможность наблюдать за частной жизнью обвиняемого, нередко позволяет получить информацию о связях обвиняемого, о прежних местах жительства, работы, знакомствах, принадлежности различных подсобных помещений, строений и посредством этого установить места сокрытия похищенных ценностей, имущества, орудий совершения преступлений.
В процессе организации розыска ценностей, имущества необходимо исходить из их дефицитности, размера и объема, времени, необходимого для его реализации, возможностей сбыта, предполагаемого способа транспортировки, количества лиц, задействованных на погрузочно-разгрузочные работы, и т.п. На всем протяжении розыска на контроле следует держать как места традиционной, так и нетрадиционной реализации предметов, товаров и т.п., например временные дорожные стоянки автомобилей, перевозящих грузы на большие расстояния.
При направлении ориентировок и запросов необходимо сообщать конкретные (индивидуализирующие) данные, давать целенаправленные задания.
В ситуациях, когда дополнительная работа с обвиняемым приводит к установлению места нахождения ценностей, имущества, орудий совершения преступлений, возникает необходимость в проведении проверки показаний на месте с последующим опознанием обнаруженного, а также проведением экспертиз, если это диктуется необходимостью.
Для разрешения второй следственно-розыскной ситуации после вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, местонахождение которого неизвестно, следователь в соответствии со ст. 210 УПК РФ объявляет розыск и поручает его органу дознания.
Основные особенности деятельности следователя по розыску обвиняемого на этапе, следующем за объявлением розыска, определяются более высоким уровнем взаимодействия с органом дознания, который осуществляет розыскные мероприятия параллельно со следователем.
Поручение следователя о розыске обвиняемого наделяет орган дознания широкой инициативой в выборе средств и методов розыскной деятельности, предусмотренной ведомственными нормативными актами. В этот период создаются предпосылки для эффективного проведения тактических операций.
Сочетание следственных действий, оперативно-розыскных, технических, организационных мероприятий, реализуемых в рамках тактической операции на последующем этапе расследования, позволяет решить комплекс различных розыскных задач. Тактические операции последующего этапа расследования позволяют4:
- установить время и место реализации похищенного, маршрут следования разыскиваемого при смене места убежища;
- установить лиц, которые знают местонахождение разыскиваемого;
- создать условия, побуждающие разыскиваемое лицо действовать в затруднительной для него обстановке, принимать решения о реализации похищенного, изменении места либо условий его хранения;
создать условия, вынуждающие разыскиваемого совершать конкретные действия;
- создать условия, вводящие разыскиваемое лицо в заблуждение относительно района, времени, характера розыскных мероприятий;
создать условия, вводящие разыскиваемое лицо и его близкое окружение в заблуждение относительно характера информации, которой располагает следователь;
- создать условия, вынуждающие разыскиваемое лицо явиться в орган внутренних дел, и др.
Важными условиями успешного взаимодействия следователя с органами дознания в розыске обвиняемого являются согласованное планирование розыскных мероприятий и постоянный обмен информацией. Это позволяет, с одной стороны, избежать дублирования розыскных мероприятий, а с другой - более эффективно сочетать возможности следователя и органа дознания.
Для обеспечения эффективности мероприятий по обнаружению обвиняемого необходимо, чтобы при построении версий и планировании розыска была использована информация, которой располагают все субъекты розыскной деятельности.
В этих целях осуществляющему розыск оперативному работнику желательно изучить уголовное дело, хранящееся у следователя, который, в свою очередь, должен быть осведомлен о данных, полученных силами, средствами и методами оперативно-розыскной деятельности. Анализ ведомственных нормативных актов по вопросам оперативно-розыскной деятельности позволяет сделать вывод о том, что в необходимых случаях, с разрешения начальника органа внутренних дел, следователь, в свою очередь, вправе ознакомиться с розыскным делом обвиняемого, розыск которого был им объявлен.
В результате осуществления запланированных розыскных мероприятий одни, ранее сконструированные, версии отпадают и выдвигаются новые. Этот процесс продолжается до тех пор, пока розыск не увенчается успехом (либо пока уголовное дело не будет прекращено за истечением сроков давности привлечения обвиняемого к уголовной ответственности). Проверка версий о местонахождении обвиняемого, а следовательно, и деятельность субъектов розыска существенно затрудняются и теряют эффективность без обоснованного и постоянно корректируемого плана розыска, предусматривающего объединение их усилий на основе разграничения компетенции.
Самостоятельная деятельность следователя в этот период специфична по средствам и методам, так как осуществляется без производства следственных действий.
В этот период можно выделить следующие типичные направления деятельности следователя5:
- ведение учета приостановленных дел (путем составления списков, картотек, введения в память ЭВМ), их анализ и сопоставление по способу и месту совершения преступления, предмету преступного посягательства, применяемым орудиям совершения противоправного деяния и т.п. Полученная таким образом информация используется для построения розыскных версий, информирования органа дознания, ведущего розыск;
- изучение аналогичных уголовных дел, выявление преступлений, которые могли быть совершены одними и теми же лицами;
- направление запросов и ориентировок;
- изучение суточной и декадной оперативной информации, ориентировок, поступивших из других регионов.
Правильно организованный и эффективно проведенный следователем розыск должен завершаться задержанием обвиняемого, его личным обыском, освидетельствованием, допросом и предъявлением для опознания.
Следует специально отметить необходимость использования современных научно-технических средств и криминалистических методов, которые на всех этапах расследования способствуют эффективности розыскной деятельности следователяhttp://kbugaev.narod.ru/libfree/diplom/2010-RozyskObvin.htm - _ftn40.
В связи с вышеизложенным, в процессе розыска, скрывшихся от следствия, реализуются тактически все возможности, определенные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», следовательно, негласную составляющую розыскной деятельности представляют оперативно – розыскные мероприятия (ст.6 данного закона). Наиболее часто из них, проводятся опрос и наведение справок, наблюдение и отождествление личности, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и др. Тактика их осуществления определяется, исходя из особенностей розыскной ситуации и возникших при её решении задач.
Однако в любом случае при планировании и осуществлении розыскных мероприятий необходимо прогнозировать возможное поведение соответствующих лиц и тех, кто содействует им в сокрытии от следствия.
2.2. Взаимодействие предварительного следствия и органов розыска
Необходимо различать розыск обвиняемого как процессуаль­ное действие и оперативно-розыскные мероприятия, целью кото­рых является установление лица в связи с имеющимися в отноше­нии его сведениями о причастности к расследуемому преступлению.
Розыск объявляется для выяснения местонахождения уже из­вестного лица, привлеченного в качестве обвиняемого, т. е. в отно­шении которого в процессе расследования собраны доказательства совершения им преступления, достаточные для предъявления ему обвинения, о чем и вынесено соответствующее постановление.
Официальное объявление розыска практически необходимо в случае, когда розыск поручается органу дознания. Если обвиняе­мый скрылся в процессе следствия и следователь не прибегает к помощи органа дознания, постановление о розыске не выносится.
Нужно иметь в виду, что по действующему уголовно-процес­суальному законодательству розыск лица, скрывшегося от след­ствия, может быть объявлен как во время производства предвари­тельного расследования, так и одновременно с его приостановлением.
Прежде чем принять решение об объявлении розыска обвиня­емого, следователь обязан предпринять процессуальные и другие меры к выяснению местонахождения обвиняемого с тем, чтобы убедиться, что его нет по месту жительства, работы или учебы, от­дыха, что полученные при этом сведения дают основания для вы­вода о том, что он скрылся.
Закон обязывает следователя принимать необходимые меры (розыскные и следственные) для установления местонахождения обвиняемого в возможных для следователя пределах как до приос­тановления дела производством, так и после приостановления не­зависимо от того, дано ли поручение о розыске органу дознания.
Взаимодействие при розыске обвиняемого
Постановление о приостановлении дела производством, как правило, выносится именно после того, как осуществлены все про­цессуальные действия, возможные в отсутствие обвиняемого, и исчерпаны возможности для установления его местонахождения.
Проводимый непосредственно следователем розыск может быть успешным, и практика предварительного расследования зна­ет такие примеры. Однако объединение усилий следователя и орга­на дознания в этом деле оказывается более эффективным с точки зрения достижения результата с меньшими затратами сил и средств6.
В период проведения дознания и до передачи дела в производ­ство следователя орган дознания осуществляет розыскные действия самостоятельно.
После передачи уголовного дела следователю эти действия могут проводиться органом дознания только по его пору­чению.
Разовые розыскные задания, если они касались лица, привле­ченного затем в качестве обвиняемого и скрывшегося в связи с этим от следствия, не порождают у органа дознания обязанности вести его розыск.
Эта обязанность возникает лишь после вынесения специаль­ного постановления следователя об объявлении розыска или ука­зания на это в постановлении о приостановлении дела производ­ством и о поручении розыска органу дознания.
Постановление об объявлении розыска или постановление о приостановлении дела производством и объявлении розыска на­правляется органу дознания. Розыск осуществляется тем органом дознания, на территории которого совершено преступление, или органом дознания, возбудившим дело.
Для обеспечения успешного розыска органу дознания необхо­димо сообщить имеющиеся в материалах дела сведения о личнос­ти разыскиваемого, иные данные о нем, которые могут способство­вать розыску (например, об интересах, увлечениях, способностях, связях и т. п.).
В таких случаях указываются следующие данные:
а)             фамилия, имя, отчество, год, месяц, день рождения;
б)            место рождения;
в)             адрес последнего места жительства;
г)             семейное положение;
д)             профессия и специальность;
е)             последнее место работы и должность;
ж)            национальность (гражданство);
з)             образование (где, когда, какое учебное заведение закончил);
и) сведения о паспорте (серия, №, кем и когда выдан);
к) отношение к воинской обязанности (где состоит на учете, серия и № военного билета, когда и кем выдан);
л) основания объявления розыска (в чем обвиняется, когда и кем возбуждено уголовное дело, по какой статье УК, № дела и где оно находится);
м) обстоятельства уклонения от следствия (когда и при каких обстоятельствах скрылся, предполагаемое местонахождение, воз­можные пути следования и другие сведения);
н) сведения о прежних судимостях (когда, где и каким судом, по какой статье УК осужден, где отбывал наказание, когда осво­божден);
о) приметы (рост, телосложение, другие сведения для обеспе­чения идентификации личности);
п) татуировки, другие особые приметы;
р) родственные и иные связи (степень родства, фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и работы, должность этих лиц);
с) другие сведения, которые могут способствовать розыску и задержанию, в том числе вооружен ли он, если да, то каким видом оружия, склонен ли его применить при задержании либо в отноше­нии других лиц, следует ли соблюдать при задержании осторож­ность и т.д.;
т) наличие автотранспорта (марка, модель, цвет, госномер);
у) приложения: фотография, дактилоскопическая карта, обра­зец почерка и др.
Если у разыскиваемого несколько фамилий, указываются все известные следствию фамилии, сообщается, на какую фамилию выданы паспорт, военный билет и другие документы, а также ос­нования изменения фамилий.
Наличие перечисленных сведений облегчит розыск, однако отсутствие в полной мере этих данных не может служить основа­нием для того, чтобы розыск объявлен не был.
Недостающие сведения собираются оперативно-розыскными средствами органа дознания, которому поручена эта работа.
Получив постановление о приостановлении дела производ­ством и об объявлении розыска, орган дознания заводит розыскное дело, в котором, в соответствии с разработанным планом ро­зыска, отмечаются как осуществляемые оперативно-розыскные меры, так и их результаты.
Основными требованиями, предъявляемыми к розыску, при осуществлении розыскных мероприятий, являются планомерность, конспиративность и оперативность.
Эффективность указанных мероприятий может быть обеспе­чена при условии совместного их планирования следователем и оперативным работником органа дознания, которому поручен ро­зыск.