Организация проведения таможенного контроля при перемещении культурных ценностей

В работе рассмотрен порядок проведения ТК при перемещении культурных ценностей. Диплом защищался в МФЮА, оценка "хорошо" ...

Введение………………………………………………………………………….3
1. Исторические и культурные ценности как объекты таможенного контроля………………………………………………………………………7
1.1. Понятие «культурные ценности» и его правовые признаки……….7
1.2. История становления и развития законодательства о защите исторических и культурных ценностей в России …………………18
1.3. Органы государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом исторических и культурных ценностей ……………………23
2. Анализ современной системы таможенного регулирования перемещения исторических и культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС.................................. ……………………….27
2.1. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля исторических и культурных ценностей…………………………….27
2.2. Порядок вывоза и ввоза исторических и культурных ценностей через таможенную границу стран ЕАЭС………….44
2.3. Порядок временного ввоза и временного вывоза исторических и культурных ценностей через таможенную границу стран ЕАЭС на выставки …………………………………..56
3. Проблемы связанные с перемещением исторических и культурных ценностей и меры по обеспечению их безопасности и сохранности при пересечении государственной границы ………………………………..71
3.1. Проблемные вопросы, связанные с перемещением исторических и культурных ценностей, возникающие при применении законодательства на практике и пути их решения ………………..71
3.2. Меры по обеспечению безопасности и сохранности исторических и культурных ценностей при пересечении государственной границы……………………………………………………………….79
3.3. Предложения по совершенствованию системы перемещения исторических и культурных ценностей…………………………….84
Заключение ……………………………………………………………………87
Список использованной литературы …………………………………….89
Приложение …………………………………………………………………

Актуальность выбранной темы исследования состоит в том, что одной из важнейших задач каждого государства является защита и сохранность исторических и культурных ценностей для передачи их следующим поколениям. Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа России и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Обмен культурными ценностями для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. Однако надо иметь в виду, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происх ождение, история и окружающая среда.
Охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и международном масштабах, требует тесного сотрудничества между государствами. Эта задача приобретает особую актуальность в современном мире, когда многие уникальные по своей природе произведения искусства все чаще перемещаются из одной страны в другую. Все больше развивается международная торговля антиквариатом. Но наряду с законным вывозом культурных ценностей из страны имеет место теневой бизнес культурными ценностями. К сожалению, продолжается массовый нелегальный вывоз из России произведений искусства, подлинных шедевров человеческого таланта. По мнению специалистов, подобный бизнес сопоставим с нелегальной торговлей наркотиками и оружием. Прибыли, извлекаемые преступниками за счет незаконного вывоза культурных ценностей, исчисляются несколькими миллиардами долларов в год. По оценкам экспертов, Россия потеряла до 80% произведений искусства допетровской эпохи.

Подтверждение составляется в письменном виде с указанием присвоенных регистрационных номеров (Приложение 9).При этом на трех экземплярах Списка и трех комплектах фотографий проставляются регистрационные номера, которые заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью Росохранкультуры или ее территориального органа. После этого три экземпляра Списка и три комплекта фотографий распределяются следующим образом: первый экземпляр и комплект остается в Росохранкультуре или ее территориальном органе, после подтверждения экспертом принадлежности ввозимых предметов к культурным ценностям;второй экземпляр и комплект выдается вместе с подтверждением заявителю;третий экземпляр и комплект также выдается заявителю вместе с копией подтверждения для предоставления в соответствующий пункттаможенного контроля.Таким образом, Росохранкультура или ее территориальный орган рассматривает ввезенные заявителем культурные ценности и представленные им материалы, организует их экспертизу, проверяет ввезенные культурные ценности по базам данных похищенных и утраченных культурных ценностей, после чего проводит специальную регистрацию.Порядок вывоза и ввоза исторических и культурных ценностей через таможенную границу стран ЕАЭСПод ввозом культурных ценностей понимается перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу ЕАЭС культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.Вывоз культурных ценностей – перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.Таким образом, физические лица при следовании через таможенную границу Российской Федерации могут вывозить в любых целях культурные ценности, находящиеся на ее территории, без обязательства их обратного ввоза при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством. В соответствии с приложением к решению Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 372 составлен перечень культурных ценностей, а также документов национальных архивных фондов и оригиналы архивных документов, ограниченных к перемещению через таможенную границу стран таможенного союза (Приложение 10).Порядок вывоза и ввоза исторических и культурных ценностей через таможенную границу стран Таможенного союза определен решением Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», в частности Положением к п.2.20 «О порядке ввоза на таможенную территорию государств – участников таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств – участников таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов» (далее – Положение). Данное Положение распространяется как на юридических, так и на физических лиц, осуществляющих ввоз и вывоз исторических и культурных ценностей.В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза вывозимые и временно вывозимые с таможенной территории Таможенного союза культурные ценности подлежат декларированию в письменной форме.Вывоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов осуществляется на основании лицензий (разрешений), выдаваемых уполномоченным государственным органом государства – члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель. В России таким органом является Федеральная служба Росохранкультуры и ее территориальные органы.Не требуется получение лицензии на вывоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов при наличии разрешительного документа, выдаваемого государственным органом государства – члена Таможенного союза, осуществляющим контроль за вывозом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза:на временный вывоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов для организации выставок, презентаций в третьих странах;на временный вывоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов для осуществления реставрационных работ и научных исследований в третьих странах;на временный вывоз культурных ценностей для осуществления гастрольно-концертной деятельности и проведения культурно-зрелищных мероприятий в третьих странах;на временный вывоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов для использования в судебных процессах в третьих странах;на вывоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов третьих стран и оригиналов архивных документов, временно ввезенных на территорию таможенного союза;на вывоз культурных ценностей, оригиналов архивных документов физическими лицами для личного пользования (в некоммерческих целях).Лицензия (свидетельство) выдается Федеральной службой Росохранкультуры или ее территориальными органами в порядке и по форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322, а также в соответствии с Положением. Порядок выдачи лицензий (свидетельств) включает в себя проведение обязательной экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации.В случае установления экспертизой, что заявленные к вывозу с территории Российской Федерации предметы культурного назначения не подпадают под действие Закона РФ от 15.04.1993 N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Росохранкультурой или ее территориальным органом выдается справка (Приложение 6), подтверждающая, что названные предметы на государственном учете не состоят, и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза.Поскольку предметы культурного назначения не подлежат декларированию в письменной форме, справка предъявляется по требованию должностного лица таможенного органа, когда возникает сомнение в определении отнесения перемещаемых товаров к предметам культурного назначения.Вывоз может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником, сведения о котором указаны в свидетельстве на право вывоза. Автор культурных ценностей, независимо от того, выезжает он за пределы РФ временно или на постоянное место жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве на основании свидетельства. Лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти, созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности их приобретения. Также при вывозе культурных ценностей экспортная таможенная пошлина не взимается.Стоит отметить, что физические лица имеют право на вывоз в порядке, установленном настоящим Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей», ввезенных на территорию Российской Федерации культурных ценностей, созданных более 100 лет назад. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возврату. Не подлежат вывозу с территории Таможенного союза без обязательства их обратного ввоза культурные ценности, документы национальных архивных фондов и оригиналы архивных документов:представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующими законодательствами государств-участников таможенного союза к особо ценным объектам культурного и документального наследия народов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, независимо от времени их создания;охраняемые государствами-участниками ЕАЭС и внесенные ими в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательствами государств – членов ЕАЭС, независимо от времени их создания;постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки.Запрещен ввоз и вывоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, в отношении которых объявлен розыск. Такие культурные ценности, документы национальных архивных фондов и оригиналы архивных документов подлежат задержанию.Вывоз и ввоз старинного (антикварного) оружия осуществляется, в том числе в соответствии с требованиями, предусмотренными положением о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза гражданского и служебного оружия, его основных частей и патронов к нему.В соответствии с Таможенным кодексом, если стоимость товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС физическими лицами для личного пользования, не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес которых не превышает 50 кг включительно, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем физические лица могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов культурные ценности при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.Декларирование культурных ценностей, ввозимых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через государственную границу Таможенного союза на бланках пассажирской таможенной декларации (Приложение 11). Декларирование культурных ценностей, ввозимых физическими лицами в несопровождаемом багаже, а также не следующего через таможенную границу ЕАЭС, производится ими путем подачи в таможенный орган, в регионе деятельности которого постоянно проживают или временно пребывают эти лица, заявления, либо таможенной декларации в случае декларирования товаров иным лицом.При использовании Международных почтовых отправлений (далее -МПО) для пересылки культурных ценностей, следует помнить, что беспошлинный ввоз на территорию РФ разрешен при условии, что стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одного  месяца в адрес одного получателя, не превышает 1000 евро и общий вес их не превышает 31 кг. Все ценности, стоящие свыше указанной суммы, облагаются совокупным таможенным платежом.Регистрация ввозимых и временно ввозимых на территорию Российской Федерации культурных ценностей относится к компетенции Росохранкультуры.При проведении таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых культурных ценностей, должностное лицо таможенного органа обязано проинформировать декларанта о необходимости проведения специальной регистрации этих культурных ценностей в Министерстве культуры РФ или в его территориальном органе по сохранению культурных ценностей. В случае если у должностного лица таможенного органа возникает сомнение в правильности отнесения ввозимых товаров к культурным ценностям, оно вправе потребовать обеспечение уплаты таможенных платежей.При решении вопроса об отнесении ввозимых предметов к культурным ценностям должностное лицо таможенного органа руководствуется Перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г, № 4804-01 «О ввозе и вывозе культурных ценностей», а при наличии в пункте пропуска внештатного эксперта по культурным ценностям - его заключением.Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации. Следовательно, на них распространяется законодательство РФ о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется  в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами или постановлениями Правительства России на условиях соблюдения принципа взаимности.При транзите культурных ценностей через территорию ТС таможенным органам Таможенного союза представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством стран-участниц ТС.Правила ввоза и вывоза культурных ценностей - Республика КазахстанВ Республике Казахстан (далее – РК), согласно ст. 32 Закона Республики Казахстан от 15.12.2006 № 207-3 «О культуре» к культурным ценностям относятся:археологические находки (включая обычные и тайные) и археологические открытия;редкие коллекции и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии и предметы, представляющие интерес для палеонтологии;ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и общества, а также связанные с жизнью национальных деятелей науки, культуры и искусства, мыслителей, ученых и артистов и крупными национальными событиями;редкие рукописи, старинные книги, документы и издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный, литературный), отдельно или в коллекциях;почтовые марки, налоговые и аналогичные марки отдельно или в коллекциях;монеты, за исключением монет национальной валюты Республики Казахстан, независимо от сплава или металла их изготовления, а также монет иных государств, изготовленных не более ста лет тому назад, медали, печати и другие коллекционные материалы;старинные и уникальные музыкальные инструменты;архивы, архивные фонды и коллекции, включая фоно-, фото-, видео -, кино-архивы, а также научно-техническая документация;произведения искусства, имеющие историко-культурную значимость;этнографические, антропологические, этнологические и палеонтологические материалы;старинные предметы более чем столетней давности, имеющие особую историческую и культурную ценность;объекты, связанные с историческими событиями в жизни народа Республики Казахстан, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также с жизнью выдающихся деятелей науки, государства, культуры, в том числе музейные предметы и музейные коллекции;художественные ценности в виде полотен, картин и рисунков ручной работы на любой основе и из любых материалов (за исключением чертежей и промышленных изделий, украшений от руки);оригинальные произведения скульптурного искусства из любых материалов;оригинальные гравюры, эстампы и литографии;составные части расчлененных художественных и исторических памятников и археологических мест.На основании ст. ст. 35 Закона Республики Казахстан от 15.12.2006 №207-3 «О культуре» вывоз культурных ценностей и объектов национального культурного достояния за пределы Республики Казахстан запрещен, за исключением случаев:временной экспозиции;гастрольной деятельности;реставрационных работ и научных исследований;презентаций, выставок и проведения международных культурных мероприятий;иных случаев, установленных Законодательством РК.Товары, имеющие культурно-исторические ценности и приобретенные в Республике Казахстан, могут быть вывезены за пределы территории Республики Казахстан только на основании разрешения соответствующего уполномоченного государственного органа. Культурные ценности и объекты национального культурного достояния, незаконно вывезенные за пределы Республики Казахстан и (или) незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат обязательному возвращению. При этом возвращенные незаконно вывезенные культурные ценности, а также конфискованные по решению суда подлежат сдаче в государственные музеи республиканского значения соответствующего профиля.Автор независимо от того, выезжает он за пределы Республики Казахстан временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности. Правила вывоза и ввоза культурных ценностей распространяются также на объекты, созданные на территории Республики Казахстан иностранцами и лицами без гражданства. Не допускается передача собственниками культурных ценностей правомочий по владению, пользованию и распоряжению указанными ценностями, если эти действия могут способствовать незаконному вывозу и ввозу культурных ценностей.Согласно пп.6 п.2 ТК ТС культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию при перемещении их через таможенную границу. Все иностранные товары, имеющие культурно-исторические ценности, и документы на них представляются в таможенный орган для таможенного оформления и таможенного контроля (п.4 ст. 289 ТК РК).В соответствии с разъяснением таможенного законодательства для физических лиц следует, что для беспрепятственного провоза культурных ценностей необходимо получить «Разрешение» экспертной комиссии и предъявить его при прохождении таможенного контроля. «Разрешения» на ввоз/вывоз культурных ценностей выдается Комиссией по контролю за вывозом/ввозом культурных ценностей РК. Экспертиза оплачивается физическими и юридическими лицами, вывозящими культурные ценности. Стоимость экспертизы устанавливается вышеназванной комиссией.Правила ввоза и вывоза культурных ценностей - Республика БеларусьВ Республике Беларусь (далее – РБ) перемещение исторических и культурных ценностей осуществляется в соответствии с Международным договором от 28.09.2001 № 6/н3 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее – Соглашение). Соглашение было принято в связи с заинтересованностью сторон в создании благоприятных условий для развития культурных связей и культурного обмена. При этом во внимание было принято Соглашение «О сотрудничестве в области культуры» от 15 мая 1992 года.Культурные ценности вывозятся с территорий государств Сторон по разрешениям, форма которых утверждается в установленном законодательством государства соответствующей Стороны порядке и доводится до сведения других Сторон. Разрешения заполняются на государственном языке государства вывоза и на русском языке и выдаются уполномоченными государственными органами государств Сторон. Порядок выдачи разрешений регулируется законодательством государства вывоза. Вывоз и временный вывоз культурных ценностей без предъявления разрешений при пересечении таможенных границ запрещается. Наличие разрешения фиксируется в таможенной декларации, а в разрешении проставляется регистрационная отметка о пропуске культурных ценностей через таможенную границу государства Стороны в порядке, определяемом законодательством государства вывоза, ввоза или транзита.Для осуществления вывоза культурных ценностей с территории РБ для начала необходимо проверить, не входит ли вывозимый предмет в Государственный список историко-культурных ценностей РБ. Их безвозвратный вывоз из Беларуси запрещен. Право на вывоз дает письменное разрешение, именуемое «Свидетельством на право вывоза культурных ценностей с территории Республики Беларусь», является документом единой формы, утверждаемый Советом Министров РБ. Также роль свидетельства может выполнить разрешительный штамп, в этом случае свидетельство не требуется вообще.Для оформления Свидетельства, необходимо обратиться в Министерство культуры РБ со следующими документами:письменное заявление;фотографии предмета размером не менее 10 x 15 см (два экземпляра);вывозимые культурные ценности. Оформление и выдача свидетельства осуществляются должностным лицом Министерства культуры (далее - эксперт). Рассмотрение заявления о вывозе культурной ценности за границу Республики Беларусь осуществляется в срок не более 10 дней со дня подачи заявления, а в случае запроса сведений и (или) документов от других государственных органов, иных организаций - одного месяца. Выданное свидетельство, а также решение о том, что предмет не относится к культурным ценностям, вывоз которых за границу Республики Беларусь ограничен, действительно в течение одного года со дня его принятия.