Проблемы занятости и безработицы

Целью данной работы станет всесторонний анализ проблем занятости населения и безработицы и путей их преодоления. ...

Введение 2
Глава 1. Общетеоретическая сущность безработицы 5
1.1 Рынок труда как важный элемент рыночной экономики 5
1.2. Основные причины возникновения безработицы и ее виды 6
1.3 Проблемы измерения безработицы 12
1.4. Функции безработицы с позиций экономического роста 13
1.5 Исторические особенности развития безработицы в России 15
Глава 2. Анализ тенденций занятости и безработицы в переходной экономике России и в современных условиях 23
2.1 Основные тенденции развития рынка труда в период реформ 90-х гг. 23
2.2 Особенности развития отдельных элементов рынка труда и его дифференциация 25
2.3. Некоторые специфические особенности безработицы в России и анализ проблем занятости на рынке труда Москвы 32
Глава 3. Практические аспекты преодоления безработицы в России и зарубежных странах 47
3.1 Важнейшие задачи и приоритеты государственной политики занятости 47
3.2 Задачи, функции и перспективные направления развития деятельности государственной службы занятости населения 54
3.3 Зарубежный опыт и западные модели государственной политики на рынке труда 61
Заключение 73
Список используемой литературы 81

Безработица является характерным явлением для рыночной экономики. В той или иной степени она встречается во многих странах. Очевидно, что и для России, в последние годы эта проблема безработицы и занятости населения становится всё более актуальной.
Кризисное состояние экономики 90-х годов прошлого века привело к тому, что на российском рынке труда (в том числе и московском) оказались специалисты со стажем. Это в свою очередь привело к осложнению проблемы трудоустройства молодых специалистов – выпускников ВУЗов, а значит, поставило их в положение потенциальных безработных. Вариантов решения такой проблемы не много: надо либо зарабатывать стаж в каком-нибудь не слишком процветающем предприятии, которое любому специалисту радо, либо начинать в престижной фирме с расчетом на перспективу с сам ых, что называется низов, потом, постепенно продвигаясь по служебной лестнице.
Несмотря на некоторое улучшение экономической ситуации в России в последние годы, проблема безработицы и занятости населения не утрачивает в России своей актуальности. Уровень безработицы в среде экономически активного населения в РФ в декабре ............

0,7
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,7
смешанная российская
10,5
22,2
12,5
11,6
9,4
9,2
8,5
7,8
иностранная, совместная российская и иностранная
0,3
0,6
2,7
2,6
3,1
3,5
3,5
3,5
Таблица 5.
Численность безработных15
 
1992
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
 
По данным обследований населения
по проблемам занятости1)
Численность безработных, тыс. человек
3888,6
6684,3
7059,1
6287,9
6154,7
5683,3
5775,2
5208,3
     из их числа:
 
 
 
 
 
 
 
 
студенты, учащиеся, пенсионеры
 
 
 
 
 
 
 
 
   тыс. человек
717,5
520,3
686,5
726,9
633,1
645,6
777,3
610,5
   процентов
18,5
7,8
9,7
11,6
10,3
11,4
13,5
11,7
женщины
 
 
 
 
 
 
 
 
   тыс. человек
1852,9
3071,7
3314,2
2910,2
2866,3
2675,9
2873,2
2406,9
   процентов
47,6
46,0
46,9
41,5
46,6
47,1
49,8
46,2
лица, проживающие в сельской местности
 
 
 
 
 
 
 
 
   тыс. человек
639,2
1396,2
1894,7
1834,6
1939,8
1870,9
1876,6
1956,6
   процентов
16,4
20,9
26,8
29,2
31,5
32,9
32,5
37,6
 
По данным Федеральной службы
по труду и занятости
(на конец года)
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости2), тыс. человек
577,7
2327,0
1037,0
1122,7
1499,7
1638,9
1920,3
1830,1
     из их числа:
 
 
 
 
 
 
 
 
женщины
 
 
 
 
 
 
 
 
   тыс. человек
417,0
1454,7
714,8
763,2
1012,6
1106,2
1272,6
1199,5
   процентов
72,2
62,5
68,9
68,0
67,5
67,5
66,3
65,5
лица, проживающие в сельской местности
 
 
 
 
 
 
 
 
   тыс. человек
101,7
671,7
325,3
388,1
603,0
732,8
890,8
891,2
   процентов
17,6
28,9
31,4
34,6
40,2
44,7
46,4
48,7
Отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к общей численности безработных, процентов
14,9
34,7
14,8
17,8
24,4
28,7
33,3
35,1
1) Данные за 1992, 1995 гг. приведены по состоянию на конец октября; 2000 - 2005 гг. - на конец ноября.
2) С 2002 г. - включая Чеченскую Республику.
Естественно, что различные показатели могут рассчитываться в по­ло-возрастном, профессионально-квалификационном, социально-статусном, региональном и иных разрезах.
Для государства особенно важна ситуация на регистрируемом рынке труда, поскольку именно в отношении его спросовой части у государственного бюджета имеются определенные финансовые обязательства, закрепленные государственным законодательством о занятости.
Перечисленные показатели и особенно их динамика являются основой для разработки государственной политики в сфере занято­сти населения. Например, очень важен показатель длительности безработицы. Известно, что граждане, не имеющие работы в тече­ние длительного времени — источник пополнения маргинальных групп общества. Таким образом, преодоление длительной безрабо­тицы является одной из постоянных целей государственной поли­тики занятости.
Для Росси характера значительная дифференциация региональных рынков труда и феномен депрессивных регионов. Уже говорилось о том, что состояние рынков труда в регионах мо­жет быть очень различным. Как показывает практика, значения пе­речисленных показателей между собой могут различаться не только в несколько раз, но и на порядок.
Можно привести пример, что в Российской Федерации в начале 2003 г. регионы субфедерального уров­ня различались по уровню регистрируемой безработицы почти в 16 раз (если в Липецкой и Оренбургской областях он составлял 0,7% экономически активно­го населения), то в Республике Ингушетия — 11,1%), по напряженности на рынке труда (количеству незанятых граждан, зарегистрированных в органах го­сударственной службы занятости в расчете на одну вакансию) — более чем в 1100 раз (значение этого показателя колебалось от 0,4 человека в г. Москве до 441 человек в Эвенкийском автономном округе).16
По показателям, характеризующим ситуацию на регистрируе­мом рынке труда, регион может входить в состав лучших и в состав худших. С течением времени ситуация в них может меняться, в си­лу чего регион может перемещаться от худшей группы к лучшей или наоборот. Это естественный процесс, основанный на закономерно­стях социально-экономического развития — мобилизации ресурсов одних регионов, исчерпании их в рамках существующей структуры хозяйства в других регионах и т.п.
Однако возможны ситуации, когда одни и те же регионы ус­тойчиво на протяжении значительного периода времени входят в состав худшей группы регионов. В этом случае можно говорить о появлении так называемых депрессивных регионов по состоянию рынка труда, которые требуют дополнительного внимания при разработке мероприятий государственной политики занятости.
В середине 1990-х гг. в России сформировалась достаточно стабильная груп­па регионов субфедерального уровня с депрессивным состоянием рынка труда. По данным на 1 января 1994—1999 гг. (6 точек статистических измерений) в со­став 10 регионов с наиболее высокими уровнями безработицы все 6 раз входила Республика Ингушетия, по 5 раз — Республика Калмыкия и Ивановская область, по 4 раза — Республика Дагестан, Удмуртская Республика, Владимирская и Псковская области. В конце 1990-х — начале 2000-х гг. состав этой группы час­тично изменился, но был устойчивым и для этого периода экономической ис­тории страны.
Обратим внимание на то обстоятельство, что при выделении депрессивных по состоянию рынка труда регионов недостаточно использовать только показатель уровня безработицы. Два регио­на с одним и тем же высоким уровнем безработицы могут разли­чаться по напряженности рынка труда, интенсивности движения безработных, продолжительности безработицы. Поэтому один из них может попасть в число депрессивных по состоянию рынка тру­да, а другой — нет.
2.3. Некоторые специфические особенности безработицы в России и анализ проблем занятости на рынке труда Москвы
В самом начале реформ многие экономисты прогнозирова­ли высокий уровень безработицы, связанный как со спадом производства, так и с изменением структуры экономики (появ­ление частных и акционерных предприятий, перепрофилиро­вание производств на выпуск конкурентоспособной продукции, конверсия предприятий военно-промышленного комплекса). Однако эти опасения не оправдались: безработица не превы­шала опасно допустимого уровня. Произошло это в результате того, что многие предприятия (прежде всего крупные) начали ориентироваться на сохранение численности персонала путем введения сокращенной рабочей недели, вынужденных отпус­ков и других мер. В результате этого в нашей экономике по-прежнему сохранилось такое понятие, как «скрытая безработи­ца»: с одной стороны, работник и не уволен с предприятия, а с другой — и не работает. В Нижегородской области за 9 месяцев 2005 года уровень скрытой безработицы составляет 7,4% - 125 тыс человек, что в 10 раз превышает регистрируемую - 0,74%.Например, в Нижегородской области за 9 месяцев 2005 года уровень скрытой безработицы составил 7,4% - 125 тыс человек, что в 10 раз превышает регистрируемую - 0,74%.17
Отличительной особенностью рынка труда в начале реформ было активное сокращение женщин и лиц с высшим образова­нием: доля этих категорий в составе безработных составляла 60—70 %. Однако в настоящее время ситуация несколько из­менилась: все чаще безработными становятся мужчины и те, кто не имеет специального профессионального образования. Последнее свидетельствует о том, что все больше растет спрос на квалифицированную рабочую силу, имеющую специальную профессиональную подготовку. Соответствующие данные о современном состоянии рынка труда приведены в табл. 6
Таблица 6
Распределение численности безработных по возрастным группам и уровню образования 1) (на конец ноября; в процентах к итогу) 18
 
Всего
Мужчины
Женщины
Безработные - всего
100
100
100
     в том числе в возрасте, лет:
 
 
 
до 20
10,5
10,3
10,8
20 - 24
17,9
19,5
16,0
25 - 29
13,0
12,7
13,4
30 - 34
11,3
11,5
11,1
35 - 39
9,5
9,0
10,1
40 - 44
11,2
11,8
10,4
45 - 49
11,6
10,9
12,5
50 - 54
9,0
8,1
10,0
55 - 59
3,6
4,1
3,0
60 - 72
2,4
2,1
2,8
Сpедний возpаст безработных, лет
34,8
34,5
35,2
Безработные - всего
100
100
100
     в том числе имеют обpазование2):
 
 
 
высшее профессиональное
10,1
8,8
11,5
неполное высшее профессиональное
2,9
3,0
2,9
сpеднее профессиональное
18,8
13,5
25,0
начальное профессиональное
18,3
20,9
15,2
сpеднее (полное) общее
32,4
33,1
31,5
основное общее
16,4
19,5
12,8
начальное общее, не имеют начального общего образования
1,1
1,2
1,0
1) По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости.
2) В соответствии с Законом Российской Федерации от 13 января 1996 г. №12-ФЗ "Об образовании".
Так как регионы страны существенно различаются по эко­номическому потенциалу (сельскохозяйственные, промышлен­ные), демографической структуре населения (районы с высо­кими темпами прироста населения и районы, где численность населения снижается) и климатическим условиям, то и регио­нальные (или локальные) рынки труда значительно отличают­ся друг от друга. Так, для южных областей России и республик Северного Кавказа характерен высокий уровень безработицы, высокая напряженность на рынке труда (например, в Калмыкии на 1 рабочее место претендовали 470 человек, в Ингуше­тии — 415, в Ивановской области — 190, в то время как по Рос­сийской Федерации — около 10). В то же время в северных об­ластях и краях ощущается дефицит рабочей силы. Кроме того, в крупных городах уровень безработицы заметно ниже, чем в небольших и в сельских районах, что объясняется большими возможностями найти работу. Не случайно в крупных городах, как правило, требуется меньше времени найти работу, чем, небольших населенных пунктах.
Много особенностей кроется и в области связи возраста и образования населения с его занятостью.
Таким образом, безработице подвержено население всех возрастов. Одновременно, высшее и среднее специальное образование так же не дает гарантии полной занятости. Среди безработных много людей имеющих высокий уровень образования.
Становлению рынка труда в России препятствует ряд при­чин. Во-первых, рынок труда не сбалансирован: с одной сторо­ны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой — значительное число безработных, чья про­фессиональная иди квалификационная подготовка не соответ­ствует требованиям работодателей. Во-вторых, по-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы (институт прописки). В-третьих, от­сутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдер­живает территориальное перераспределение трудовых ресурсов. Наконец, в-четвертых, экономика все еще остается высокомонополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости (в частности, уровень заработной платы), а работники вынуждены их принимать.
Противоречивый характер проведения экономических ре­форм в стране не позволяет с достаточной степенью вероятнос­ти прогнозировать сроки формирования эффективного рынка труда. Очевидно лишь одно — создание конкурентной среды на всех рынках ресурсов, товаров и услуг в сочетании с форми­рованием у населения трудовой мотивации, адекватной рыноч­ным условиям, позволит значительно сократить издержки и период вхождения России в цивилизованный рынок.19
Характерными особенностями обладает проблема безработицы на рынке труда Москвы.
До начала реформ многие жители Москвы совершенно не предполагали, что такие понятия, как безработица, биржа труда, кадровые агентства станут для них повседневной реальностью. На протяжении многих лет каждый выпускник вуза мог рассчитывать на рабочее место с окладом как минимум в 100 рублей. За эти годы ситуация кардинально изменилась, Москва постепенно приобрела капиталистические черты, во многом став похожей на западные мегаполисы. И проблемы рынка появились схожие с зарубежными. Остановимся на основных из них подробнее.
Приток иностранной рабочей силы
Проблема рабочей силы перед Россией с каждым годом стоит все более остро. В связи с критической демографической ситуацией с каждым годом все острее ощущается нехватка трудового населения. Также сказывается и то, что избалованные жители городов отказываются идти на тяжелую и низкооплачиваемую работу. В таких условиях спасти ситуацию может только приток дешевой рабочей силы из-за рубежа. Для того, чтобы как-то контролировать поток гастарбайтеров, стремящихся в Россию, с 2002 г. в нашей стране введена система квотирования иностранной рабочей силы .
В 2006 году квота на привлечение иностранной рабочей силы по сравнению с 2005 существенно выросла: почти 320 тыс. рабочих мест по сравнению с прошлогодними 213 тысячами. По регионам России квоты распределены очень неравномерно. Самое большое количество иностранцев готова принять столица – квота для Москвы составляет 100 тыс. человек. Московская, Читинская области, Приморский и Хабаровский края готовы принять от 14 до 17 тыс. человек. В то же время Коми-Пермяцкий автономный округ ждет всего 20 человек, Чувашия – 12, Эвенкия – 3 человека, Корякский АО вообще не запросил иностранных работников.20
Квотирование притока рабочей силы распространяется только на граждан тех стран, с которыми у России установлен визовый режим. Из стран СНГ визовый режим установлен с Грузией и Туркменией. В то же время основной приток иностранной рабочей силы в Россию идет из безвизовых стран – Молдавии, Таджикистана, Украины, и их количество намного превышает установленные квоты. Кроме того, помимо официально разрешенного количества иностранных работников в Россию ежегодно прибывают тысячи нелегалов.
Еще одна причина, по которой многие специалисты считают существующую систему квотирования не очень эффективной, это то, что списки на квоты составляются за год до планируемого прибытия работников. К моменту их приезда ситуация в регионе может сильно измениться, и работодателю-заказчику уже могут не понадобится работники. В то же время возможно появление других нанимателей, которым нужна рабочая сила, но у которых нет разрешение на приглашение иностранцев.
Между тем система квотирования иностранной рабочей силы в некоторых случаях может стать эффективным инструментом реагирования на изменение экономической ситуации. Например, с ее помощью можно заполнить рынок труда в отдельном регионе или по какой-то конкретной профессии. Подобные меры принимают власти многих западных стран.
Многие экономисты и демографы выступают за отмену квот на иностранных работников . "Иммигранты – единственная надежда на будущее для нашей страны", – считает директор московского Центра демографии и экологии человека Анатолий Вишневский. С ним согласен Герман Греф, который еще в прошлом году заявлял, что при квотировании импорта рабочей силы "ни о каком удвоении ВВП не может быть и речи". В 2005 г. Федеральная служба по труду и занятости предложила внести поправки в закон о правовом положении иностранных граждан и об упразднении этой квоты, однако до сих пор она не отменена.
Важно отметить и то, что Москва за последние годы стала городом бизнеса и торговли. Больше всего человеческих ресурсов занято в торговле и общественном питании (около 17%). За ними идут промышленность (14%) и строительство (12%), а также транспорт (9%)21. Именно в этих отраслях официально работают от 50 до 70 тысяч иностранцев из дальнего и ближнего зарубежья. Этот процесс строго регулируется: предприятия Москвы подают заявку в межведомственную комиссию по привлечению иностранной рабочей силы. Иностранцы из дальнего зарубежья работают в представительствах фирм и ресторанном бизнесе, украинцы и молдаване - в сфере общественного транспорта и строительства, малопривлекательной для москвичей.
Что касается жителей других регионов России, то их учесть очень сложно, и именно среди них большое количество нелегалов - от 300 до 500 тысяч. Заняты они опять же в строительстве и торговле, причем согласны работать и без заключения контракта. Это на руку работодателям - ведь нелегалу можно платить меньше и задерживать зарплату, и он не сможет защитить свои права. Но даже урезанные заработки на порядок выше по сравнению с теми, которые жители регионов могут заработать у себя на родине. Кроме того, в Москве находится одна пятая часть всех имеющихся в России вакансий, зарегистрированных службой занятости. Только треть из них с зарплатой выше 4000 рублей. Поэтому москвичи и не стремятся получить эти места.
Вот как прокомментировал эту ситуацию начальник отдела информации и общественных связей Департамента федеральной государственной службы занятости населения Москвы Андрей ГРИНБЕРГ: "В нашем банке данных свыше 150 тысяч вакансий, а официально зарегистрированных безработных около 36 тысяч. Поэтому коэффициент напряженности на рынке труда очень низкий, даже с учетом того, что существует еще не менее 100 тысяч незанятых граждан, которые не регистрируются на бирже и ищут работу без нашей помощи, через друзей или кадровые агентства. Дело в том, что на рынке труда существует дисбаланс спроса и предложения: сейчас до 60% зарегистрированных безработных относятся к категории специалистов и служащих, а 71% имеющихся вакансий - это рабочие специальности. У нас низкая трудовая мобильность между рабочими и специалистами, то есть рабочие не хотят расти, а служащие - менять белую сорочку на синюю спецовку. На этом дисбалансе и играют те, кто приезжает на работу в Москву - они заполняют те места, которые непопулярны у москвичей"22.
Помимо иностранцев и жителей российских регионов, столица кормит 750 тысяч жителей Подмосковья. А 250 тысяч москвичей, в свою очередь, ездят трудиться в Подмосковье, в основном на промышленные предприятия. Этот процесс обмена трудовыми ресурсами внутри московского региона называется маятником миграции.
В том, что мегаполис привлекателен с точки зрения заработка, ничего удивительного нет, такая же картина существует и за рубежом. Разница в том, что когда речь идет о трудовой миграции, например, во Франции, то это миграция квалификаций. То есть если в Париже переизбыток аудиторов, а в Марселе есть вакантные места, то парижанин запросто переедет в Марсель, потому что уровень его жизни и зарплаты не ухудшится. Этого, увы, нельзя сказать о России, даже Центральной, где уровень средней заработной платы не дотягивает до 4 тысяч рублей, что в два раза меньше по сравнению с Москвой. Поэтому совершенно естественно, что массовый приток рабочей силы из регионов будет иметь место, пока уровень регионов не начнет подтягиваться к московскому.
А пока каждому человеку, решившему попытать счастья в столице, такой совет: пострайтесь прежде всего найти легальную работу - заключите с работодателем контракт, хотя бы предварительный, и только после этого легализуйтесь. Кстати, в отделениях труда и занятости вам никто не откажет в просмотре банка вакансий. Устроившись на легальную работу, вы избавляете себя от массы неудобств, и главное - от произвола работодателя.
Проблемы женской безработицы
В России занятость во многом находится в корреляции и с полом граждан. Так, например, можно привести данные о половой структуре занятых в различных сферах экономики России (Табл. 7)
Таблица 7
Численность занятых в экономике по полу и занятиям в 2005 г. 1) (на конец ноября; тыс. человек)23
 
Всего
в том числе
мужчины
женщины
Занятые в экономике - всего
68603
34710
33893
        в том числе:
 
 
 
руководители (представители) органов власти и управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий
4805
2900
1905
специалисты высшего уровня квалификации в области естественных и технических наук
3023
1980
1043
специалисты высшего уровня квалификации в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения
1415
499
916
специалисты высшего уровня квалификации в области образования
2815
653
2162
прочие специалисты высшего уровня квалификации
4656
1420
3236
специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности
2423
1649
774
специалисты среднего уровня квалификации и вспомогательный персонал естественных наук и здравоохранения
2109
104
2004
специалисты среднего уровня квалификации в сфере образования
1345
111
1234
средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности
3824
1137
2687
работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации и учетом
1423
130
1293
работники сферы обслуживания
772
95
677
работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности
4282
1738
2545
продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды
4954
883
4070
рабочие жилищно-коммунального хозяйства
287
196
90
рабочие кино,- телестудий и родственных профессий, рабочие, занятые на рекламно-оформительских и реставрационных работах
30
26
4
квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства
3237
1557
1680