Особо охраняемые природные территории России

Защита была 08 ноября 2014 года в городе Одинцово в ОГУ (Одинцовский Гуманитарный Университет). Оценка: Отлично ...

Содержание 2
Введение 3
ООПТ территории Российской Федерации 4
1. Государственные природные заповедники. 5
2. Национальные парки. 8
3. Природные парки. 11
4. Заказники. 15
5. Памятники природы 16
6. Прочие формы ООПТ 18
Заключение 21
Список использованных источников 22

Концепция реализации программы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) получила широкое распространение относительно недавно, лишь к началу прошлого столетий. Однако в определенной фор-ме история существования ООПТ характеризуется весьма продолжитель-ной историй. Практика организации первых охраняемых территорий в ви-де изъятия отдельных природных объектов особой важности из традици-онного ведения хозяйства, а также последующее установление строгого режима их охраны насчитывает несколько тысячелетий. Создание подоб-ного рода охраняемых территорий носило духовные и прагматические предпосылки.

Основные концепции заповедного дела оформились в конце XIX - начале XX веков под влиянием таких знаменитых русских ученых-естествоиспытателей, как В.В. Докучаев, И.П. Бородин, Г.Ф. Морозов, Г.А. Кожевников, В.П. Семенов-Тян-Шанский. Взгляды на принципы заповедования у этих ученых во многом сходились, а именно согласно их мнению, заповедник должен осуществлять исследование естественных природных формаций в антропогенно неизмененном виде, помогая приобрести знание которое так необходимо для разумного использования природных богатств. Эта идея стала основополагающей в организации заповедного дела в России, хотя и не превалирующей. Например, под давлением идеологических взглядов и экономической политики зачастую нарушались функциональные основы заповедников, что приводило, зачастую, к неблагоприятным изменениям в эталонных ландшафтах.
Россия обладает широчайшим разнообразием природных условий и самой большой территорией в мире. Не удивительно, что в системе российских природных заповедников отмечается широкое международное признание, что подтверждается разнообразием особо организованных заповедных территорий международного значения. В частности, можно привести следующие цифры: 21 российский заповедник обладает международным статусом биосферного резервата, 7 заповедных территорий находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 ООПТ признаны Рамсарской конвенцией о водно-болотных угодьях, 4 заповедника (Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский) обладают дипломами Совета Европы.
Особой формой заповедования является создание биосферных заповедников (или биосферных резерватов). Особый статус государственного природного биосферного заповедника получают те заповедные территории, которые являются частью международной системы биосферных резерватов, основной целью которых является сохранение особо ценных природных компонентов объединенными силами различных государств и осуществление глобального экологического мониторинга.
Существует практика присоединения в состав биосферного заповедника территорий биосферных полигонов, также возможно с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Это осуществляется с целью реализации научных изысканий, экологического мониторинга или апробации новых методов рационального природопользования, не наносящих существенного урона природным экосистемам. Определенный режим охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся биосферные заповедники.
2. Национальные парки.
Национальные парки (НП) – особая организованная форма охраны природных территорий, которая совмещает в себе как охрану природных и историко-культурных объектов, так и просветительскую и туристическую деятельность. Таким образом, национальные парки могут находиться на самообеспечении за счет организации активного познавательного отдыха, а во многих случаях даже приносить постоянный доход (природные парки Танзании).
Основные критерии и отличительные особенности национальных парков определились на Х сессии Генеральной Ассамблеи МСОП в 1969 г. Согласно установленному международному стандарту национальный парк определяется как особый вид охраняемых природных территорий, где: 1) наблюдается полное отсутствие или слабая степень антропогенной трансформации экосистем, а геоморфологические участки, виды животных и растений, а также их биотопы несут определенный научный, просветительский и рекреационный интерес; 2) государство, на территории которого расположен потенциальный национальный парк предприняло меры по частичному или полному изъятию территории из хозяйственной деятельности, а также обеспечен контроль за соблюдением установленных норм; 3) устанавливается ограничение на посещение различных частей национального парка (как правило, допуск к ядру НП имеют только научные сотрудники), а также определяются правила поведения туристов на территории парка (не допускается негативное антропогенное воздействие, как то складирование отходов, шумовое загрязнение и пр).
Первые национальные парки в России (Лосиноостровский и Сочинский) были образованы только лишь в 1983 г. Причина такого отставания от международного развития природоохранного дела в особом способе организации заповедного дела, а именно предпочтение в СССР отдавалось исключительно заповедникам, как наиболее эффективным мерам охраны природы.
Тем не менее, многие известные ученые и общественные деятели обратили внимание на эффективность национальных парков в экономическом и природоохранном направлении гораздо раньше 1983 г. Например, активные обсуждения вопроса организации сети национальных парков начались после создания первого национального парка в союзных республиках – Лахемааского НП в Эстонии, образованного в 1971 г. На волне успеха эстонского национального парка, в 70-х годах прошлого столетия образовали новые национальные парки (стоит отметить, что они были экспериментальными, единичными) в Латвии, Литве, на Украине, в Грузии, Армении, Киргизии, Узбекистане. Обсуждения о целесообразности организации подобного рода ООПТ продолжались в России вплоть до 1981 года, отмеченного появлением в свет «Типового положения о государственных природных национальных парках».
За прошедшие три десятилетия количество национальных парков на территории России увеличилось с одного до 39, что в настоящее время составляет чуть менее трети из числа заповедников, функционирование которых насчитывает историю, длиной в почти сотню лет. Западная система организации природоохранного дела, стоит отметить, имеет прямо противоположное направление – строгих природных резерватов примерно в 3 раза меньше, чем национальных парков (соответственно, около 16 и 42% всего количества ООПТ в целом). Все дело в экономической целесообразности организации: когда природный резерват требует постоянного притока финансовых средств извне, практически не принося прибыль, национальный парк способен приносить значительный доход.
Определение правовой формы организации национальных парков утвердилось официально в законе РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 1995 г. Статья 12 раздела III гласит: «Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма».
Особенность организации национального парка во многом схожа с заповедником: обычно вся территория в границах национального парка изымается из хозяйственного использования и передается в ведомство управления НП. Стоит отметить, что не всегда практикуется полное изъятие земель. К примеру, на староосвоенных землях национальных парков зачастую практикуется так называемая европейская модель функционирования, когда в границах НП (как правило, в буферной зоне) располагаются земельные участки прочих землепользователей, в том числе сельскохозяйственные угодья, пастбища и даже урбанизированные территории. Существует ряд национальных парков, где подобные участки, занимают более половины площади НП (Мещерский НП и «Русский Север» - по 54%, «Орловское Полесье» - 58%).
В уже обозначенном выше законе «Об ООПТ» в функционировании НП выделяют несколько основных задач:
1. сохранение природных комплексов и уникальных природных и историко-культурных объектов;
2. экологическое просвещение населения;
3. создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
4. осуществление экологического мониторинга и др.
Однако только лишь приведенными задачами не ограничивается функционирование каждого из существующих национальных парков. В зависимости от особенностей своего расположения (географических, экологических, исторических) национальный парк может выполнять ряд дополнительных функций. Например, национальный парк в непосредственной близости от крупных городских агломераций или в туристических районах с высокой посещаемостью зачастую берут на себя обязанность к сохранению природной среды и историко-культурных объектов от антропогенной нагрузки от хозяйственной деятельности человека и рекреационной нагрузки потока туристов. К таким национальным паркам можно отнести «Лосиный остров», «Русский Север», «Приэльбрусский» и некоторые другие.
Приоритетность организации национальных парков не подвергается сомнению. Сохранение редких видов растений и животных, живописных мест, привлекательных для туристов вместе с возможностью получения прибыли от весьма затратного природоохранного дела, бесспорно, весьма заманчиво. В целях организации новых национальных парков следует принимать во внимание следующие критерии:
- наличие представительных образцов экосистем и биоты, уникальных образцов геологических и геоморфологических процессов, редких и исчезающих видов организмов, внесенных в Красную книгу России;
- возможность поддержания важнейших природных процессов и экосистем, существенных для сохранения экологической стабильности крупных регионов;
- наличие историко-культурных памятников национального значения в природном окружении;
- наличие условий для организации охраняемых территорий международного значения (приграничные ООПТ, объекты Всемирного наследия, биосферные резерваты и т.п.);
- значимость для развития экологического просвещения и туризма.
3. Природные парки.
В международной и отечественной практике существует схожий с национальными парками тип организации природоохранной деятельности, основанный на синтезе мероприятий по сохранению биологического разнообразия (особых типов ландшафта) и культурно-просветительской деятельности. Такой вид ООПТ носит название природного парка. Первый природный парк был учрежден в Германии в 1909 г. С того времени, природные парки получили широкую популярность, в особенности в значительной мере урбанизированных странах Западной Европы. Из 5,6 тыс. существующих в мире природных парков, 2,6 тыс. находятся в Европе. Понятие природного парка может разнится в различных странах, к примеру к этой категории могут относить охраняемую ландшафтную область или охраняемый ландшафт.
По классификации МСОП природные парки относятся к категории охраняемых ландшафтов, то есть ООПТ, которые созданы с целью сохранения природы в совокупности с ее рекреационным использованием. Трактовка очень схожа с понятием национального парка. В сущности, природный парк – это локальная, частная версия национального парка. Их принципиальное отличие в управлении и природоохранном режиме.
В Российской Федерации понятие природного парка впервые было закреплено в уже упомянутом законе «Об ООПТ». До 1995 года различия между природными и национальными парками не существовало.
Согласно тексту Закона, природные парки – это природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. В российском законодательстве четко обозначено отличие природного и национального парка, а именно юридическое подчинение: они не относятся к объектам федеральной собственности, а находятся в ведении субъектов Российской Федерации.
Аналогично с национальными парками, природные парки не обязательно всегда располагаются на специально отведенных им территориях. Нередкой является практика, при которой природный парк находится в пределах собственности землепользователей. В этом случае, природопользователи и дирекция природного парка обязаны согласовывать свои действия друг с другом относительно хозяйственной деятельности в границах природного парка.
Первые официальные природные парки появились в России после принятия закона в 1995 году. Первыми природными парками считаются Быстринский, Южнокамчатский и Налычевский, расположенные на полуострове Камчатка. Всего лишь через 10 лет организации нового вида ООПТ их количество превысило 40 ООПТ. Природные парки продолжают развиваться, их количество растет.
Природные парки могут включать в свой состав как охраняемые природные территории суши, так и водные пространства. В России в качестве подобного примера особой организации природного парка можно привести «Остров Монерон», основанный в 1995 г. Охранная зона данного природного парка затрагивает юго-западную оконечность острова Сахалин (1700 га) и часть окружающей его шельфовой зоны Японского моря (2 морские мили от побережья). В данном случае природный парк имеет сдвоенную юрисдикцию: сухопутная часть находится под ведомством Сахалинской области, а морское пространство является федеральной собственностью. Подобная организация первого в своем роде в нашей стране природного парка потребовала нестандартных методов функционального зонирования территории и акватории, определения рекреационной емкости парка и др.
Подавляющее большинство природных парков учреждается государственными органами и находится в ведомстве федеральных или муниципальных органов власти. Однако в России существует единственный в своем роде негосударственный природный парк «Муравьевский парк устойчивого природопользования» в Амурской области. Основателем подобного нестандартного ООПТ является общественная организация – Социально-экологический союз. Парк был учрежден в 1996 году, срок аренды территории был определен в 49 лет с возможным дальнейшим продлением. Территория частного природного парка представляет ценность для орнитологических исследований, так как является одной из ключевых точек гнездования журавлей на Дальнем Востоке. За свой непродолжительный пока еще срок существования в природном парке заметно увеличилась численность журавлей и их видовое разнообразие, и в настоящее время на территории ООПТ отмечают шесть из семи видов журавлей, обитающих в РФ.
Помимо юридического отличия в функционировании природного и национального парков наблюдается еще один немаловажный элемент, который заключается в том, что рекреационная ценность ландшафтов для природных парков в определенном смысле важнее экологической ценности. Так, при выборе территории под природный парк совсем не обязательно наличие представительных образцов экосистем, редких и исчезающих видов флоры и фауны. Для него важнее высокая эстетическая ценность природной территории, которая в большинстве случаев непосредственно связана с хорошей сохранностью экосистем.
Особо острая нужда в природных парках возникает на территории со значительной антропогенной нагрузкой, в условиях которой от естественной природы уцелела лишь незначительная ее часть, при этом она непрерывно находится во взаимодействии с хозяйственно преобразованной территорией.
Учреждение природных парков преимущественно необходимо Московской, Тульской, Курской и другим областям в Центральной России. В этих областях природные парки, помимо своей главное задачи - охраны природных ресурсов, будут представлять еще и значительную рекреационную ценность для населения.
Система природных парков, как ни что другое, поможет ограничить хозяйственную деятельность на территориях, представляющих интерес как в познавательных, так и в рекреационных целях, последним из которых, в свою очередь, система природных парков может помочь в систематизации. А так же следует отметить, что такая система будет сдерживать дигрессию самых часто посещаемых участков.
4. Заказники.
Государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Заказники могут осуществлять как землепользование на своей территории, так и организовываться на землях других землепользователей. На территориях заказников (либо их отдельных участках) постоянно или временно запрещается или ограничивается любая хозяйственная деятельность, если она противоречит целям их создания или наносит ущерб природным комплексам и их компонентам.
Вследствие определенной гибкости вводимых природоохранных ограничений (в зависимости от специфики местных условий хозяйственная деятельность может или полностью запрещаться, или допускаться некоторые ее виды), заказники - одна из наиболее распространенных в России категорий ООПТ. К тому же, это весьма древняя форма охраны охотничьих угодий и их обитателей, известная еще со времен Киевской Руси. Предполагается, что именно тогда появилось слово «заказ», под которым понималось временное ограничение использования охотничьих ресурсов.
До некоторого времени заказники по традиции служили типично охотничьими воспроизводственными и резервными участками, образованными на определенный срок, необходимый для восстановления истощенных охотничьих ресурсов. Однако в конце 50-х годов в России стали появляться заказники республиканского значения, отличающиеся от местных более строгим режимом охраны, комплексностью, лучшей материально-технической базой, неограниченным сроком действия. Подобное деление зафиксировано и в законе, где сказано, что в зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности охраняемых природных объектов заказники могут иметь федеральное или региональное значение. Несмотря на одинаковое название - «заказник» - в практической деятельности разница между федеральными и региональными заказниками весьма существенна. Помимо значительно более строгого и комплексного режима охраны, федеральные заказники проходят стадию специальных проектных изысканий, в них иногда ведется экологический мониторинг, фенологические наблюдения, проводятся учеты численности охотничьей фауны, имеется собственный штат охраны.
На конец 2014 г. в России имелось более 3 тыс. заказников общей площадью более 60 млн. га (примерно 3,5% площади страны), в том числе 68 заказников федерального значения (13,2 млн. га, или около 0,8%). Площади отдельных заказников сильно варьируют: самый большой из них «Земля Франца Иосифа», образованный в 1994 г., имеет площадь 4,2 млн. га, а в староосвоенных регионах есть заказники площадью несколько гектаров.
В целом заказники имеют весьма существенное значение среди разных категорий резерватов и часто составляют основу региональных систем ООПТ. Из-за своего разнообразия, многочисленности, эластичности, возможности размещения в сильно различающихся по природным и социально-экономическим условиям регионах они представляют как бы поддерживающую систему в отношении ООПТ с более жестким режимом охраны (заповедники и национальные парки), повышающую эффект их деятельности. Кроме того, заказники (в первую очередь федерального значения) являются своеобразным резервом, из которого в случае необходимости и целесообразности природные объекты могут переводиться в заповедную сеть.
5. Памятники природы
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.