преддипломная практика в администрации

Содержание:

Основная часть
Введение………………………………………………………………………………….3
1. Организационно-правовая характеристика Администрации Реттиховского сельского поселения…………………………………………………………………………….5
2. Аналитическая часть по теме «Особенности рассмотрения споров, возникающих из правоотношений социального страхования»……………………………………………….9
Заключение………………………………………………………………………………16
Список использованных источников………………………………………………18
Приложения…………………………………………………………………………….20

Оценка отлично ...

1. Организационно-правовая характеристика Администрации Реттиховского сельского поселения
Администрация Реттиховского сельского поселения осуществляет следующие полномочия:
1)разрабатывает проект бюджета Реттиховского сельского поселения и вносит его на утверждение муниципального комитета;
2)разрабатывает проекты планов социально-экономического развития Реттиховского сельского поселения;
3)исполняет принятый муниципальным комитетом бюджет Реттиховского сельского поселения;
4)исполняет принятые муниципальным комитетом планы социально-экономического развития Реттиховского сельского поселения;
5)управляет муниципальной собственностью Реттиховского сельского поселения;
6)выступает заказчиком по муниципальным заказам;
7)осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Реттиховского сельского поселения, в случае принятия соответствующего федерального закона или закона Приморского края;
8)обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета;
9)от имени муниципального образования осуществляет муниципальные заимствования;
10)управляет муниципальным долгом в соответствии с бюджетным законодательством;
11) разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов;
12)осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Приморского края, Уставом Реттиховского сельского поселения.
Структурным подразделением администрации Реттиховского сельского поселения является финансовый отдел.

Введение

Основной целью прохождения практики являлось закрепление и углубление полученных знаний в процессе теоретической подготовки и практических умений и навыков по общепрофессиональным и специальным дисциплинам, а также сбор материала для подготовки отчета.
Для достижения указанной цели мною в процессе прохождения практики решались следующие задачи:
1) совершенствование практических умений и навыков профессиональной деятельности юристов;
2) приобретение и развитие организационных навыков, коммуникативных умений и совершенствование деловых качеств;
3) обучение решению проблем, исходя из интересов заинтересованной стороны и правил профессиональной этики;
4) оказание социальной помощи и услуг семьям и отдельным лицам, различным половозрастным, этническим и т. п. группам населения;
5) орг анизация и координация социальной работы с отдельными лицами и группами с особыми нуждами, ограниченными возможностями, вернувшимися из специальных учреждений и мест лишения свободы и т. д.;
6) проведение исследовательско-аналитической деятельности по проблемам социального положения населения в курируемом районе, с целью разработки проектов и программ социальной работы;
7) участие в организационно-управленческой и административной работе социальных служб, организаций и учреждений;
8) содействие интеграции деятельности различных государственных и общественных организаций и учреждений по оказанию необходимой социальной защиты и помощи населению;
9) сбор материала и его предварительная обработка для подготовки и написания отчета.
В процессе прохождения практики я узнал:
1) основные методы социальной работы с отдельными лицами и различными группами населения;
2) основные методы рациональной организации труда, принятия управленческих решений в учреждениях и службах социальной работы;
3) методику координации непосредственной контактной социальной работы, проведения консультационных и профилактических мероприятий с объектами социальной работы;
4) методы проведения аналитической, прогнозно-экспертной и мониторинговой работы;
5) основные методы психолого-педагогической деятельности;
6) методы образовательно-воспитательной работы в социальных учреждениях и службах;
7) основные профессиональные технологии в органах и учреждениях социальной работы.
Место прохождения практики: Администрация Реттиховского сельского поселения, Приморский край, Черниговский район, с. Реттиховка, ул. Буденого, д. 23, Глава Администрации – Литвинов Валерий Иванович.
Срок практики: 20.04.2015 по 15.05.2015 г.

1. Не представлены доказательства реальной возможности выплаты страхователем заработной платы застрахованному лицу. Например, доходов на предприятии нет, деятельность не ведется, денежные средства на счетах отсутствуют (случались приостановки, аресты), налоги не уплачиваются и деятельность на предприятии представлена только в виде расходов из средств, вносимых директором общества либо иными лицами в качестве займа.
2. Не представлены доказательства целесообразности принятия работника на занимаемую должность и обоснованности высокой заработной платы. Так, в рамках судебного спора Фонд указал, что за относительно небольшой промежуток времени до наступления страхового случая заработная плата застрахованного лица была значительно увеличена, в то время как зарплаты у иных работников не изменились, оставаясь низкими. При этом доказательств, что застрахованное лицо фактически выполняло трудовую функцию, не было. Кроме того, должность, которую занимало застрахованное лицо, была упразднена со следующего месяца после ухода в отпуск по беременности и родам (Постановление ФАС Поволжского округа от 06.03.2012 по делу N А65-17920/2011, от 28.06.2012 по делу N А72-7849/2011).
В другом споре как искусственная была квалифицирована ситуация, при которой премия в крупном размере выплачивалась работникам, которые не соответствовали квалификационным требованиям, прописанным в должностных инструкциях (отсутствие высшего образования и необходимого стажа работы по специальности (Постановление ФАС Поволжского округа от 28.11.2012 по делу N А12-2097/2012)). В споре, рассмотренном в том числе Президиумом ВАС РФ, было установлено, что незадолго до наступления страхового случая работник был переведен на вышестоящую должность, не имея для этого достаточных профессиональных навыков (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.06.2004 N 2901/04).
3. Отсутствовали доказательства того, что застрахованное лицо фактически выполняло трудовую функцию (фиктивное трудоустройство) (Определение ВАС РФ от 19.12.2012 N ВАС-16688/12, Постановления ФАС Поволжского округа от 06.03.2012 по делу N А65-17920/2011, от 20.03.2012 по делу N А55-12716/2011, от 03.11.2011 по делу N А65-3265/2011).
4. Выявлены родственные связи между органами управления организации, учредителями и работниками, либо застрахованное лицо являлось одновременно как работником, так и учредителем организации-страхователя (Постановление ФАС Поволжского округа от 10.05.2012 по делу N А55-8014/2011).
Для того чтобы отказ Фонда принять к зачету расходы по обязательному социальному страхованию был признан судом правомерным, недостаточно лишь одного из вышеперечисленных оснований, как правило, требуется их совокупность.
Например, в судебном споре было установлено, что хотя работник и был принят на должность в организации незадолго до наступления страхового случая по обязательному социальному страхованию, но были подтверждены за предшествующие периоды его стаж работы на аналогичных должностях, а также объем фактически выполненной работы у страхователя, это послужило основанием для того, чтобы признать незаконным отказ Фонда в принятии к зачету расходов страхователя (Постановление ФАС Поволжского округа от 14.08.2012 по делу N А72-9562/2011).
Итак, во всех вышеперечисленных случаях Фонд оценивает экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности. Обосновывая свою позицию, Фонд, как правило, ссылается на п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" (далее - Постановление о налоговой выгоде), в котором указано, что создание искусственной ситуации является основанием для отказа в зачете расходов страхователя, и на ст. 10 ГК РФ, в которой отмечено, что лицу, заведомо злоупотребляющему своими гражданскими правами, может быть отказано в защите принадлежащих ему прав.
Попытаемся проанализировать, насколько обоснованны ссылки Фонда на указанные правовые нормы и положения, выработанные судебной практикой.
Постановление о налоговой выгоде регулирует налоговые отношения. Таким образом, ссылка Фонда на п. 9 данного Постановления была правомерна только в тот период, когда действовал единый социальный налог (ЕСН), на продолжительное время заменивший собой социальные страховые взносы. Однако с 2010 г. ЕСН упразднен и вновь введены социальные страховые взносы, которые имеют принципиально иную правовую природу, чем налоги. Следовательно, налоговое законодательство не может распространяться на отношения обязательного социального страхования, поскольку последнее имеет собственную нормативно-правовую базу, принципы, предмет и метод правового регулирования. Поэтому на данном этапе развития системы обязательного социального страхования п. 9 Постановления о налоговой выгоде не может применяться к данным отношениям.
Что же касается ст. 10 ГК РФ, то она применяется к гражданско-правовым отношениям, в то время как обязательное социальное страхование и отношения между страхователями и страховщиками регулируются нормами публичного права. В соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное прямо не предусмотрено законодательством. Действующее правовое регулирование не предусматривает возможность применять гражданское законодательство к отношениям между страхователем и страховщиком при зачете расходов на обязательное социальное страхование.
Основываясь на выводах отчета, следует отметить, что именно наличие полного комплекта оправдательных документов сыграло решающее значение в большинстве проанализированных автором судебных споров. Поэтому необходимо отслеживать ситуации, связанные с риском появления претензий со стороны ФСС РФ, и обеспечивать наличие необходимого комплекта бумаг, даже если это не предусмотрено в инструкциях.
Так, нелишним будет подготовить документы, подтверждающие квалификацию и опыт сотрудника, если он принят на работу незадолго до наступления страхового случая с крупной выплатой, например при приеме на работу беременной женщины незадолго до родов. Также, чтобы исключить подозрения в создании искусственной ситуации, полезно собрать любые документы, подтверждающие выполнение сотрудницей своих должностных обязанностей (табели, служебные задания и отчеты о проделанной работе, графики, презентации за ее подписью и т.п.). Арбитражные суды, принимая постановления о правомерности решения ФСС об отказе в возмещении пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком, будут рассматривать все представленные сторонами спора доказательства в совокупности.
В настоящее время начала формироваться судебная практика, в рамках которой высказываются выводы, либо вообще лишающие Фонд права на оценку экономической целесообразности решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, либо существенно ограничивающие такие полномочия.
Например, в Постановлении ФАС Поволжского округа от 15.03.2012 по делу N А55-8188/2011 обозначено, что основной задачей Фонда социального страхования является обеспечение гарантированных государством пособий, а не контроль за соблюдением трудового законодательства. Ни внебюджетный фонд, ни иной государственный орган не наделены полномочиями проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией.
Исходя из позиции, изложенной в Постановлении о налоговой выгоде, право на возмещение расходов на выплату страхового возмещения по обязательному социальному страхованию не может быть поставлено в зависимость от способов привлечения страхователем капитала для осуществления экономической деятельности (использование собственных, заемных средств, эмиссия ценных бумаг, увеличение уставного капитала и т.п.) или от эффективности использования капитала.
Согласно позиции ВАС РФ, выраженной в многочисленных судебных актах, принятых в последние годы, страхователю, для того чтобы его расходы на обязательное социальное страхование были приняты к зачету, необходимо доказать, что:
- между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения;
- наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности;
- документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу.
Хотелось бы раскрыть важнейшие правовые позиции, содержащиеся в судебных актах ВАС РФ, которые направлены на защиту прав страхователей при зачете расходов на обязательное социальное страхование.
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.07.2011 N 282/11 не были признаны юридически значимыми доводы Фонда о необоснованном получении страхователем денежных средств под видом возмещения пособия по беременности и родам (отсутствие должности бухгалтера в штатном расписании работодателя до принятия на работу сотрудницы, ее трудоустройство на условиях совместительства за полтора месяца до возникновения права на отпуск по беременности и родам, установление при сокращенном рабочем дне заработной платы в размере, позволяющем получить максимальный размер пособий), одновременное трудоустройство работника еще у троих работодателей, которые также предъявили к возмещению расходы на выплату пособия по беременности и родам, а также ряд иных фактов. Суд занял позицию страхователя и признал, что, поскольку все вышеперечисленные условия приема на работу не противоречили действующему трудовому законодательству, Фонд не имел права делать вывод о создании искусственной ситуации.
В Определении от 13.02.2013 N ВАС-16549/12 ВАС РФ указал, что в соответствии с решениями Фонда возмещению подлежали расходы на выплату пособия по беременности и родам исходя из оклада в меньшем размере, чем он был установлен работодателем. Из этого следует, что Фонд признал наличие реальных трудовых отношений между работодателем и работником и не согласился лишь с размером понесенных работодателем расходов. Таким образом, вывод о том, что прием работника на работу носил формальный характер, противоречит не только материалам дела, но и оспариваемым решениям Фонда. А заключение о том, что работодатель преднамеренно создал искусственную ситуацию по увеличению заработной платы работника перед наступлением страхового случая с целью возмещения расходов на выплату страхового обеспечения в завышенном размере, опровергается фактом установления заработной платы за одиннадцать месяцев до наступления страхового случая и за четыре-пять месяцев до наступления беременности. Предоставление предпринимателем первичных бухгалтерских и иных документов, содержащих недостоверные и противоречивые сведения, не свидетельствует ни об отсутствии трудовых отношений между предпринимателем и работником, ни об искусственном завышении заработной платы. Кроме того, работодатель своевременно и в полном объеме уплачивал страховые взносы за работника, что также свидетельствует о добросовестности работодателя. Следовательно, безусловных доказательств создания искусственной ситуации, позволяющей неправомерно возместить за счет средств Фонда расходы по выплате пособия по беременности и родам в завышенном размере, Фонд не представил.
Заключение
Обязательное социальное страхование является важнейшим механизмом, с помощью которого реализуется социальная политика российского государства. Поэтому и Фонду социального страхования РФ, и арбитражным судам необходимо формировать новые подходы при оценке отношений, возникающих в связи с зачетом расходов на обязательное социальное страхование. Вынуждая работодателей постоянно судиться за право получить возмещение по тем или иным выплаченным пособиям, Фонд прежде всего нарушает права трудящихся, граждан России, поскольку в дальнейшем работодатели могут, в свою очередь, отказывать своим работникам в выплате пособий по тем же формальным признакам. В итоге такой всеобщий подход приведет к нарастанию социальной незащищенности граждан и последующему росту социальной напряженности, чего не стоит мелочная экономия, достигнутая Фондом. Еще одной немаловажной проблемой являются до сих пор существующие "планы по начислению штрафов" и планы по уменьшению сумм претензий хозяйственных субъектов к бюджету и внебюджетным фондам - причина, по которой инспекторы на местах зачастую сознательно делают неправомерные выводы вплоть до создания комичных ситуаций, как, например, в последнем из рассмотренных нами судебных дел.
За время прохождения практики мною были подготовлены различные процессуальные документы, документация по правоотношениям в сфере социального обеспечения населения социальными услугами.
Работа юриста означает внесение правовой организованности, упорядоченности в деятельность учреждения и одновременно использование регулятивного потенциала и мощи правовых средств для повышения эффективности работы. Возникающие на этом этапе работы трудности состояли в малом опыте работы в сфере организации правовой работы.
Основным недостатком прохождения практики я считаю невозможность самостоятельного участия в правовой работе.
К студентам отношение достаточно недоверчивое, что негативно влияет на психику будущего специалиста и на его мнение о дальнейшей работе в качестве специалиста по правовым вопросам.
В целом можно констатировать, что за время прохождения практики мною были выполнены все поставленные задачи и достигнута цель практики.
Значимость практики безусловно в совершенствовании умений и навыков самостоятельной работы, в освоении практической деятельности юриста.
Мною были усовершенствованы практические навыки профессиональной деятельности юриста, в том числе:
1) навыки работы с нормативно-правовыми актами;
2) приобретение организационных и коммуникативных навыков работы;
3) навыки работы с локальными документами предприятия;
4) ведение социальной работы.
Так же в процессе прохождения практики мною был собран практический материал для написания отчета и выпускной квалификационной работы.
Список использованных источников:
Нормативно-правовые акты:
1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – 1915.
2. Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 3.- ст. 168.
3. Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 48.- ст.4563.
4. Федеральный закон от 02.08.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 32.- ст. 3198.
5. Федеральный закон от 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 50.- ст. 4872.
6. Закон Российской Федерации от 12.01 1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 3.-ст.146.
19. Федеральный закон от 07.05.1998г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». // Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 19.- ст.2071.
7. Федеральный закон от 24.06.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 31.- ст.3802.
8. Федеральный закон от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». // Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 31.- ст.3803.
9. Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 29.- ст.3686.
10. Федеральный закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 29.- ст.3699.
11. Федеральный закон от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 51.- ст.4831.
12. Федеральный закон от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 51.- ст.4832.
13. Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 52 (часть1).- ст.4920.
Научная литература:
14. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник.- М.: Изд-во Юрайт.- 2011. – 559с.
15. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник/ В.П. Галаганов-3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский центр «Академия», 2009. – 416с
16. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: учебник/ М.О. Буянова, К.Н. Гусов [и др.] отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Проспект, 2012. – 640с.
17. Никонов Д.А. Право социального обеспечения России: учебник/ Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов.-2-е изд.,перераб. и доп.- М.: Норма, 2008. – 336с.
Приложения
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РЕТТИХОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
___________________________________________________________________________

РЕШЕНИЕ
п. Реттиховка
О внесении изменений в Устав
Реттиховского сельского поселения.
Принято Решением Муниципального комитета
Реттиховского сельского поселения
от «29» декабря 2014года № 46
            В целях приведения Устава Реттиховского сельского поселения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, руководствуясь Федеральными законами от 02.04.2014г. №70-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка», от 27.05.2014г. №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 23.06.2014г. №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 21.07.2014г. №217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования», от 21.07.2014г. №256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Муниципальный комитет Реттиховского сельского поселения:
РЕШИЛ:
1. Внести изменения в Устав Реттиховского сельского поселения:
а) статью 4 изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Вопросы местного значения сельского поселения
1. К вопросам местного значения поселения относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
         2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
         3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
         4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
         5) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
         6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
         7) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
         8) формирование архивных фондов поселения;