Бюджетная система государства и проблемы бюджетной политики

Работа посвящена вопросам бюджетной системы и бюджетной политики, проблеме сбалансированности бюджета. Рассматривается мультипликатор сбалансированности бюджета (теорема Хаавельмо). ...

Введение 3
1.Бюджетная система и бюджетная политика государства 4
1.1.Бюджетная система 4
1.2.Бюджетная политика………………………..………………………………………………………………………….…………….7
2.Государственный бюджет, его значение и структура. Бюджетный профицит. Бюджетный дефицит и способы его финансирования………….. 9
2.1.Государственный бюджет, его значение и структура…. 9
2.2.Бюджетный профицит ……………………………………………….…………..…………………………….………………….13
2.3. Бюджетный дефицит и способы его финансирования. 13
3.Проблемы сбалансированности государственного бюджета. Мультипликатор сбалансированности бюджета (теорема Хаавельмо)…………….…………………………………………………20
3.1.Проблемы сбалансированности государственного бюджета……………..………………..……………….20
3.2. Мультипликатор сбалансированности бюджета (теорема Хаавельмо)…………………….....…….22
4.Заключение………………………………………………………………………………………………………………………….…..…24
5.Список литературы………….………………………………………………………………………………………………………………………….25

Целью данной работы является анализ бюджетной системы и бюджетной политики государства, рассмотрение вопросов бюджетного профицита и дефицита, а также проблем сбалансированности государственного бюджета.
Актуальность темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении, регулирующей роли в использовании ВВП.

В структуре доходов государственного бюджета наибольший удельный вес занимают налоговые доходы (рис. 5). Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 5Налоги представляют собой сборы, налагаемые государством на доход, имущество и увеличение рыночной стоимости активов отдельных людей и предприятий. Это – прямые налоги. Основные формы прямых налогов: подоходный налог, налог на корпорации, налог на имущество. Наряду с прямыми налогами, существуют косвенные налоги. В отличие от прямых налогов, косвенные налоги представляют собой налоги на расходы. Это налоги, которыми государство облагает товары и услуги. Они, следовательно, представляют собой часть цены товаров и выплачиваются теми, кто покупает эти товары. Основными видами косвенных налогов являются: налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные пошлины.Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счёт: - доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; - части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; - сборов за выдачу лицензий; таможенных пошлин; консульских сборов; патентных пошлин.По своим целям расходы делятся следующим образом:- обеспечение национальной обороны и безопасности, содержание аппарата управления государством (политические цели);- содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики, субсидирование частного сектора экономики (экономические цели);- социальное обеспечение, образование, здравоохранение, развитие науки, охрана окружающей среды (социальные цели).С точки зрения макроэкономики, расходы подразделяются на государственные закупки товаров и услуг, трансферты, выплаты процентов по государственным облигациям.Государственный бюджет выполняет следующие функции: перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; контроль образования и использования централизованных фондов денежных средств.Бюджет необходим всем государствам для реализации их политических и социальных функций. С его помощью осуществляется главная задача фактического сопоставления потребностей государства и возможностей их удовлетворения. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на макроуровне в масштабах всей страны, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления.Ввиду особой важности бюджета для всех сфер общественной жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на основе законов, устанавливаемых представительной властью, и сам принятый бюджет также является законом.Бюджет непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей (рис. 6).Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 6Экономическое значение бюджета заключается в том, что он формирует значительную часть спроса на конечный продукт, за счет его средств формируется заметная доля доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции, увеличиваются государственные материальные резервы, осуществляются капитальные вложения. В рамках бюджета предоставляются субсидии, гарантии, дотации, кредиты с целью поддержки определенных предприятий, оказывается помощь другим странам. Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования. Распределяя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство обеспечивает развитие производительных сил страны. В рамках бюджета формируется и обслуживается государственный долг. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране; фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране2.2. Бюджетный профицитСбалансированный бюджет — бюджет, в котором соотношения доходов и расходов равны. В противном случае, возникает дефицит или профицит бюджета. При профиците бюджета его доходы превышают расходы, то есть остается положительное сальдо. Если обнаружен профицит, он сокращается путем: уменьшения доходов от продажи государственной или муниципальной собственности, доходов от реализации государственных запасов и ресурсов; направлением бюджетных средств на погашение долговых обязательств; передачей части доходов бюджетам других уровней. Профицит может быть первичным и вторичным. Профицит является первичным, если он не включает стоимость обслуживания государственного долга, и вторичным, если учитывает выплаты по заимствованиям. Составление бюджета с профицитом является скорее исключением, чем правилом, поскольку имеет ряд негативных последствий для развития экономики. В этом случае происходит увеличение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности функционирования экономики в целом.2.3.Бюджетный дефицит и способы его финансированияДефицит бюджета - это состояние государственного бюджета, при котором его расходная часть не перекрывается доходами. При этом возникает отрицательное сальдо. Дефицит бюджета - это сумма, на которую расходы правительства за определенный период превосходят доходы бюджета. Бюджетный дефицит рассчитывается как разница между расходами или закупками товаров и услуг, социальными выплатами и доходами, равными чистым налогам (за вычетом социальных выплат). По характеру возникновения бюджетный дефицит может быть случайным (обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств и в основном характерен для местных бюджетов) или действительным (объясняется невосполнимым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов).По продолжительности бюджетный дефицит может быть хроническим (повторяющимся в бюджете из года в год и являющимся чаще всего следствием продолжительного экономического кризиса) или временным (возникающим в силу случайных колебаний доходов и расходов).По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым, то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете, или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.В мировой практике также различают следующие виды дефицита бюджета:- циклический (разность между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета, как следствие колебаний экономической активности);- структурный (разность между издержками и выгодами бюджета в условиях полной занятости);- операционный (общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга);- первичный (разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу);- квазифискальный (скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства). К квазифискальным операциям относятся: финансирование избыточной занятости в государственном секторе и выплата заработной платы по ставкам выше рыночных; накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд; отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству.Наличие бюджетного дефицита - не всегда явление негативное и может быть следствием государственного регулирования экономики, крупных государственных вложений в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства. Однако, чаще всего бюджетный дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов, нарушение экономических связей, неэффективность системы налогообложения. В этом случае со стороны правительства требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политики. Если составление бюджета с дефицитом неизбежно, для обеспечения сбалансированности приходится привлекать источники финансирования дефицита бюджета: внутренние и внешние.К внутренним источникам финансирования дефицита бюджета относятся:- кредиты, полученные от кредитных организаций; - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;·- сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;·- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;К внешним источникам финансирования дефицита бюджета относятся:·- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг;·- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.Способы финансирования государственного бюджета: эмиссионный и долговой (внутренний и внешний долг). Каждый из них имеет свои достоинства и недостатки.Эмиссионный способ финансирования состоит в том, что государство увеличивает денежную массу, выпуская в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает превышение своих расходов над доходами. Достоинством эмиссионного способа является то, что рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение денежной массы обусловливает на денежном рынке снижение ставки процента, что стимулирует инвестиции. Кроме того, это мера, которую можно осуществить быстро. Недостаток состоит в том, что увеличение денежной массы ведет к инфляции, а понижение ставки процента в результате роста денежной массы эту инфляцию ускоряет.Финансирование дефицита за счет внутреннего долга заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги, продает их населению и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами. Достоинством этого способа финансирования является то, что он не ведет к инфляции (так как денежная масса не изменяется) и его оперативность (поскольку выпуск и размещение государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро). Недостаток в том, что этот способ связан с выплатой процентов, которая называется «обслуживанием государственного долга». Чем больше выпущено государственных облигаций, тем большие суммы должны идти на обслуживание долга и чем больше эти выплаты, тем больше дефицит бюджета. Финансируя дефицит бюджета за счет выпуска государственных облигаций, государство, как правило, рефинансирует долг, то есть расплачивается с прошлыми долгами займом в настоящем. Поэтому, если использовать только этот метод финансирования, в будущем придется использовать эмиссионное финансирование. При этом величина эмиссии будет гораздо больше эмиссии регулярной и это может привести к резкому росту инфляции. Другим недостатком долгового способа финансирования является «эффект вытеснения» частных инвестиций. Увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений населения расходуется на их покупку, а не на приобретение ценных бумаг частных фирм. Это сокращает финансовые ресурсы частных фирм и, следовательно, инвестиции. Долговой способ финансирования может привести к дефициту платежного баланса. Рост ставки процента ведет к вытеснению чистого экспорта, то есть увеличивает дефицит торгового баланса.При финансировании с помощью внешнего долга, дефицит бюджета покрывается за счет займов у других стран или международных финансовых организаций. Достоинства подобного метода - это возможность получения крупных сумм, неинфляционный характер. Недостаток - в необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике. При дефиците платежного баланса возможно истощение золотовалютных резервов страны.Есть еще один способ, который называется секвестирование бюджета. Это пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определенную долю, которое применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. При этом возможно наличие ряда защищенных расходных статей, которые секвестировать невозможно. Их перечень определяется высшими органами власти.При выработке стратегии борьбы с дефицитом необходимо руководствоваться следующим:- для преодоления бюджетного дефицита необходимо оздоровление самой экономики, без ее развития и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны;- меры, в основе которых лежит идея срочно и любыми способами ликвидировать бюджетный дефицит, являются неоправданными. Это лишь осложнит финансовую ситуацию в стране, создаст преграды на пути выхода из кризиса;К конкретным мерам по сокращению бюджетного дефицита относятся:- изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью увеличения финансовой отдачи;- стремление к уменьшению затрат на содержание административно-управленческого аппарата; - упорядочение системы налогообложения, уменьшение количества налогов, уменьшение ставки налогов. Это создаст благоприятные условия для обеспечения капиталовложений и развития производства;- борьба с инфляцией, стремление к стабилизации денежного обращения в стране, контроль цен и заработной платы путем установления пределов их роста;- выплата внешних долгов;- совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот. Основным последствием дефицита бюджета является увеличение государственного долга. Это сумма накопленных бюджетных дефицитов, которая скорректирована на величину бюджетных излишков. Государственный долг бывает внутренним и внешним и рассчитывается на определенный момент времени.