Разработка бизнес-плана строительного предприятия

Работа на примере муниципального предприятия г. Санкт-Петербурга - проект создания отдела, т.е. строительно-ремонтной бригады ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ПО СОЗДАНИЮ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 7
1.1. Сущность, основные инструменты и методы организационного проектирования 7
1.2. Методология оценки экономической эффективности в сфере строительства 15
1.3. Условия создания и нормативно-правовое регулирование для предприятия в сфере строительства 27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 44
2.1. Характеристика отрасли строительства в России 44
2.2. Анализ ситуации на российском строительном рынке 52
2.3. Особенности отрасли строительства в г. Санкт-Петербурге 60
ГЛАВА 3. ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 66
3.1. Резюме проекта 66
3.2. Основные разделы проекта 70
3.2.1. Анализ рынка 70
3.2.2. Кадровый план 72
3.2.3. Организационный план 74
3.2.4 Маркетинговый план 79
3.3. Обоснование эффективности проекта 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 94
ПРИЛОЖЕНИЯ 100

Достижение устойчивого экономического ро¬ста и повышение конкурентоспособности фирмы является комплексной задачей, успех которой определяется развитием чело¬веческого капитала, экономических институтов, укреплением уже имеющихся и созданием новых конкурентных преимуществ. Исходя из этого, в условиях рыночной экономики для любого предприятия крайне актуальной является проблема разработки проекта создания предприятия.
О привлекательности российского рынка ремонтных бригад можно судить по следующим фактам.
Около 30% людей в течение года производят ремонт, причём 10% выполняют капитальный ремонт. Кроме того, до последнего квартала 2014 года продолжался стабильный рост доли населения, прибегающего к услугам строительно-ремонтных фирм. Речь идет по России в целом и в отдельных регионах.
Однако э кономическая эффективность создания предприятия, специализирующегося на ремонте квартир и офисов, на 80 % зависит от темпов строительства новых объектов – жилых и коммерческих. Около 20 % всех заказов ремонтных бригад составляют заказы по ремонту объектов недвижимости вторичного рынка. На данный момент рынок недвижимости отмечает некоторую стагнацию в строительстве, российские объекты застыли в ожидании. Но количество ремонтных бригад не уменьшается. И на сегодняшний день на рынке ремонтных организаций конкуренция оценивается как высокая. На один готовый объект недвижимости (от 100 до 300 квартир) приходится от 5 до 20 предложений от ремонтных бригад различного уровня.
В пользу открытия своего предпринимательского дела на ремонтной фирме говорит факт низкого ценового порога вхождения на рынок, а также отсутствие больших юридических сложностей и отсутствие на рынке крупных игроков.
Кризис не изменил существующую сегментацию на рынке ремонтных контор. В основном она основывается на наличии рекомендаций и опыте работы. Еще одним критерием сегментации является специализация бригады - косметический или капитальный ремонт квартир, эконом-класс, премиум класс, или коммерческие объекты, офисы.
ГУП «Ленгипроинжпроект» - правопреемник проектной организации, созданной в августе 1945 года для решения важнейших задач по послевоенному восстановлению и развитию городского хозяйства Ленинграда. Статус государственной проектной организации институт получил 24 марта 1954 года.
В настоящее время ГУП «Ленгипроинжпроект» - конкурентоспособная, хорошо оснащенная проектная организация с высокопрофессиональным коллективом. Институт располагает обширной справочно-информационной и нормативно-технической базой, архивом топогеодезических и других материалов, отлаженной и разветвленной системой производственных связей.
Создание ремонтно-строительного отдела на базе данного предприятия позволит существенно расширить перечень оказываемых предприятием услуг, при этом ремонтно-строительный отдел изначально получит явное конкурентное преимущество – хороший имидж и доверие со стороны потенциальных клиентов.
Объектом исследования настоящей выпускной квалификационной работы является система отношений по формированию конкурентоспособного отдела строительно-ремонтных услуг на базе ГУП «Ленгипроинжпроект».
Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, опосредующих процесс создания и формализации предприятия (в форме отдела уже существующей организации).
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке проекта создания конкурентоспособного строительного предприятия.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. проанализировать сущность, основные инструменты и методы организационного проектирования;
2. рассмотреть методологию оценки экономической эффективности в сфере строительства;
3. дать оценку условиям создания и нормативно-правовому регулированию функционирования строительного предприятия;
4. привести характеристику отрасли строительства в России;
5. провести анализ строительного рынка РФ;
6. проанализировать специфику и особенности строительного рынка г. Санкт-Петербурга;
7. разработать проект создания предприятия и обосновать эффективность проекта.
Теоретико-методологической базой исследования послужили работы известных зарубежных и отечественных специалистов таких, как А.Вельф, Ю.Баженов, В.Веснин, В.Волгин, С.Воронин, О.Демчук, Т.Ефремова Д.Нильсен, В.Иохин, И.Липсиц, М.Лимитовский, В.Маркова, П.Токарев, Е.Семенов, Э.Уткин и другие. Также использовались учебные пособия, законодательство РФ, Интернет-ресурсы и статьи периодической печати.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений (общим объемом – 100 стр.).
В первой главе дипломной работы представлены теоретические основы разработки проекта по созданию строительного предприятия.
Во второй главе представлен анализ организационно-экономических факторов, влияющих на создание предприятия и эффективность его функционирования.
В третьей главе представлен проект создания ремонтно-строительного отдела на базе действующей организации.
Текст работы изложен на 100 страницах машинописного текста, включает 7 рисунков, 12 таблиц и 3 приложения.

Структура бизнес-плана:
1. Титульный лист.
2. Оглавление – дает четкое представление обо всем содержании бизнес-плана.
3. Резюме – пишется в последнюю очередь, после того как бизнес-план составлен. Оно должно включать в себя основные положения и идеи бизнес-плана, выводы к которым пришел предприниматель.
Структура резюме состоит из 3-х частей:
а) введение – включает цели плана;
б) основное содержание – это сжатое описание всех ключевых моментов бизнес-плана;
в) заключение – описывает основные методы действий предпринимателя и суммирует все факторы будущего успеха предприятия;
4) история бизнеса – этот раздел составляется только в том случае, если предприятие уже существует и прошло определенный путь развития. Информация этого раздела предназначена для внешних читателей, поэтомунеобходимо назвать реальные успехи предприятия, которых оно достигло в прошлом, а также успехи работников предприятия;
5) описание продуктов, услуг – и сам предприниматель, и его инвестор должен точно знать, какие продукты и услуги планируется предлагать рынку, т.е. бизнес-план должен включать детальное описание продуктов и услуг.
Вопросы, которые относятся к данному разделу, следующие:
описание товара и способы его применения (свойства товара соизмеряются с потребностями покупателей).
тенденция применения выбранного товара, каким видит предприятие жизненный цикл товара.
каков диапазон подобных товаров и услуг, предлагаемых конкурентами;
обладает ли подобный товар уникальностью по сравнению с конкурентами-товарми;
каков уровень защиты товаров и услуг, т.е. обладает ли предприятие патентом, авторскими правами, торговой маркой.
6. Анализ положения дел в отрасли – описывая отрасль, важно показать абсолютные размеры рынка, склонен этот рынок к застою или росту, на сколько чувствителен рынок к внешним и внутренним факторам, подвержен ли циклическим колебаниям. Также необходимо описать рынок своих конкурентов, какую долю они занимают. Важно сделать вывод об общей привлекательности рынка.
7. Оценка конкурентов и выбор конкурентной стратегии – даже если предприятие одно выпускает определенный товар в отрасли, оно непременно сталкивается с конкурентными силами. Ими могут быть новые (потенциальные) конкуренты со стороны товаров-заменителей. В бизнес-плане должны быть описаны выбранные стратегии и их применение.
Когда конкурентная стратегия выбрана, предприятию необходимо решить:
а) как лучше использовать ее;
б) необходима ли реорганизация предприятия для ее осуществления;
в) какой должна быть финансовая структура для осуществления стратегии;
г) также следует предусмотреть вероятность ответных действий конкурентов, насколько агрессивны они будут и как от этого уклониться.
8. План производства – в этом разделе описание должно быть предельно простым, не нужно злоупотреблять применением технических терминов, т.к. читать раздел будут люди без специального инженерного образования.
В разделе должны быть ответы на следующие вопросы:
а) каковы основные методы производства и технологии
б) структура производственного процесса
в) какое сырье и материалы необходимы
г) какая должна быть мощность
д) описание оборудования
е) месторасположение предприятия
ж) каково состояние рабочей силы сегодня
9. План маркетинга – для того чтобы достичь успеха, предприятие должно создать эффективный рынок для своего товара.
Данный раздел необходим для того, чтобы:
предприниматель мог осознать основные цели и задачи, стратегию реализации проекта;
инвесторы могли убедиться в достаточной емкости и перспективности рынка.
В данном разделе необходимо ответить на следующие вопросы:
а) каковы основные характеристики покупателей;
б) на какое место в данном сегменте рынка можно претендовать в данном бизнесе;
в) какова методика расчета цены на товар;
г) какие каналы сбыта;
д) будет ли система технических гарантий на продукцию;
е) послепродажный сервис.
10. Организационный план – знакомит с формой собственности выбранной предприятием, с вопросами руководства, распределением полномочий, ответственностью.
11. Финансовый план. В разделе изучается:
есть ли долг, величина (%);
гарантии;
список текущих кредитов;
налоговые льготы.
12. План исследований и разработок – не каждое предприятие обладает необходимыми возможностями для проведения научных исследований и разработок, поэтому новички в бизнесе довольствуются уже существующими разработками, имитацией технологией производства и самих товаров.
Для начала следует определиться с примерным перечнем предоставляемых услуг. Самым оптимальным (и прибыльным) может стать открытие строительной фирмы, предоставляющей большинство возможных в строительной сфере услуг. Таким образом, клиентская база расширяется до большого числа людей, в нее будут входить все, кто хочет построить дом, провести отделочные работы, сделать косметический или капитальный ремонт и так далее.
Разрабатывая бизнес-план строительной фирмы, следует ориентироваться на создание строительно-ремонтной организации, что позволит клиентам получить все, что им необходимо, в одном месте. Это повысит рентабельность бизнеса.
Перед тем, как решить окончательно, какие же услуги будет предоставлять фирма, необходимо провести критический анализ строительного рынка в регионе, чтобы понять, какие работы наиболее востребованы, каких услуг не предоставляется совсем. Таким образом, можно составить примерную картину рынка, выявить, насколько конкурентоспособной будет данная организация.
При подборе персонала следует проявить особую тщательность. Проводя собеседование, следует обращать внимание на личные качества потенциальных рабочих. Ответственность, честность, высокий профессионализм и отсутствие каких-либо вредных привычек – основные качества, которые необходимы будущему работнику.
Для открытия строительной фирмы необходимо подготовить определенный пакет документов и получить строительную лицензию. Идеальным вариантом подбора данной документации является обращение в специализированную фирму, которая безусловно лучше разбирается в этом деле. Это поможет сэкономить время и избежать неприятных неожиданностей.
Как известно, реклама – двигатель прогресса, будущая строительная организация тоже нуждается в грамотной пиар-кампании. Размещать рекламу о строительной фирме следует в интернете, газетах и журналах, лифтах и на автобусных остановках – ведь услуги строительной компании могут понадобиться любому человеку и являются, без сомнений, весьма востребованными.
Всю нормативную базу по нормативному регулированию в сфере строительства можно условно разделить на 4 категории:
1. Федеральные законы и постановления правительства РФ.
2. Нормативные акты строительных ведомств.
3. Региональные законодательные акты.
1. Федеральные законы и постановления. Эта категория определяет правовые основы строительной деятельности.
Основным Федеральным законом в сфере строительства выступает Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. №190 ФЗ10.
Градостроительный кодекс регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, а также полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, основы территориального планирования, правила землепользования и застройки, планировке территории, указания по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указания по строительному контролю и государственному строительному надзору.
Согласно положениям Градостроительного кодекса градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
В Градостроительном кодексе РФ определяется содержание еще 2 понятий. Первое из них - программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа. Второе - система коммунальной инфраструктуры. Эти программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа. Региональные органы осуществляют мониторинг данных процессов. Требования к программам и порядок проведения мониторинга устанавливаются Правительством РФ. Программы разрабатываются и утверждаются в 6-месячный срок с даты принятия генпланов. Сельские поселения, чьи представительные органы решили, что нет необходимости готовить генплан, такие программы не разрабатывают. 
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» скорректирован перечень лиц, которым бесплатно предоставляются техусловия, предусматривающие сроки подключения (технологического присоединения) объектов капстроительства к сетям инженерно-технического обеспечения и их максимальную нагрузку. 
Помимо органов местного самоуправления и правообладателей земельных участков, такие сведения направляются федеральным и региональным органам исполнительной власти (по запросу). Кроме того, им также предоставляется информация о плате за подключение (технологическое присоединение) к соответствующим сетям и сроке действия техусловий. 
Сроки действия техусловий и внесения платы за подключение (технологическое присоединение) устанавливаются не менее чем на 3 года (вместо 2-х). При комплексном освоении земли для жилищного строительства - не менее чем на 5 лет (по общему правилу). 
В течение 1 года (при комплексном освоении для жилищного строительства в течение 3 лет) с момента предоставления техусловий и информации о плате за подключение правообладатель участка должен определить необходимую ему нагрузку (в пределах полученных техусловий). Если он этого не сделает и не подаст заявку на подключение, то обязательства организации, предоставившей техусловия, прекращаются. 
Соответствующие поправки внесены и в другие акты. Среди них - ЗК РФ, КоАП РФ, законы, посвященные госрегистрации прав на недвижимость, размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, защите конкуренции, основам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, содействию развитию жилищного строительства, тепло- и водоснабжению.
К отношениям, связанным с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"11.
Саморегулируемые организации (СРО) действуют на основе членства как некоммерческие организации. Также они зарегистрированы в реестре СРО, поэтому проверить саморегулируемую организацию можно, в том числе, по номеру в реестре. Для отдельных видов деятельности членство в СРО является обязательным. Деятельности СРО освящён Федеральный закон № 315 - ФЗ от 01.12.2007г. Саморегулируемая организация несёт ответственность за допуск своего члена к контролируемой деятельности, квалификацию и платёжеспособность.  Получение допуска в СРО обязательно, например, для строительных организаций. Для этого организуются семинары, готовятся стандарты и нормативы, ведётся аналитика. СРО обеспечивают материальную ответственность своих членов, в том числе, путём формирования компенсационного фонда на каждого члена. Так, например, в случае банкротства компании часть компенсации пострадавшим клиентам должна быть выплачена из средств компенсационного фонда.
В отличие от лицензирования система СРО значительно выигрывает, поскольку создана не только для контроля, но и для повышения уровня оказываемых услуг и выполняемых работ, помощи в разработке документации, организации обучения. СРО можно назвать посредником между федеральными контролирующими органами и компаниями. То есть, СРО подконтрольны государству, а члены СРО отчитываются перед СРО. Действительно, компаниям так намного проще организовать стабильную и легитимную деятельность. Ведь суть контроля заключается в первую очередь в повышении уровня  и качества, а не в штрафных санкциях. Последние, конечно же, не исключаются, но только в том случае, если член СРО не выполняет предписания по результатам очередной проверки. Вступить в СРО можно путём подачи заявления, которое сопровождается определённым пакетом документов. На официальных сайтах СРО можно получить подробную информацию.
Профили СРО разнообразны. Так, например, существуют СРО кредитных потребительских кооперативов и СРО арбитражных управляющих, СРО жилищно – коммунального хозяйства и СРО строителей. В каждой сфере деятельности свои правила и нормативы. Как известно некоммерческие организации создаются по принципу профессиональному или территориальному. Поэтому можно заметить профессиональный принцип в деятельности СРО.
В Гражданском кодексе РФ установлен перечень юридических лиц, в том числе для инвестиционной деятельности. Регулируются вопросы строительного подряда, подрядных работ для государственных нужд, регулируются правила расчетов.
Через налоговое законодательство государственные органы оказывают влияние на инвестиционную деятельность путем дифференцирования налоговых ставок и льгот.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"12 регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, а также оценке соответствия.
Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"13 определяет:
• основы градостроительной политики;
• порядок разработки градостроительных нормативов и градостроительной документации;
• права и обязанности субъектов (участников градостроительной деятельности).
Государство для выполнения своих функций организации регулирования инвестиционной деятельности использует как организационные методы, так и методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность.
Также основными нормативными актами, регулирующими деятельность в строительной сфере являются:
Закон РФСР от 26 июня 1991 г. №1488-114.
Постановления правительства РФ от 11 октября 2001 г. №714 «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объекта для федеральных государственных нужд и их финансирование за счет средств федерального бюджета.
Постановления правительства РФ от 21 марта 2002 г. №174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства».
Постановления правительства РФ от 24 ноября 2005 г. №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешен на ввод объекта в эксплуатацию.
Постановления правительства РФ от 1 февраля 2006 г. №54 «О государственном строительном надзоре в РФ».
Постановления правительства РФ от 5 марта 2007 г. №145 «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и резервов инженерных изысканий».
2. Нормативные акты строительных ведомств. В настоящее время строительные ведомства – министерство регионального развития РФ и находящиеся в его ведении федеральные агентства по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству (Росстрой):
Письмо минстроя России от 10 июня 1992 г. №БФ-558/15 «Руководство по составлению договоров подряда на строительство в РФ».
Письмо минстроя России от 3ноября 1992 г. №БР 925/12 «Методические рекомендации по определению затрат временных зданий и сооружений, дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, затрат на содержание заказчика – застройщика и технического надзора, прочих работ и затрат при определение стоимости строительной продукции».
Постановление Госстроя России от 28 февраля 2001 г. №15 «Об утверждение методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве» МДС 81-25-2001 г.
Письмо Госстроя России от 20 марта 2001 г. №НЗ 1311/10 «О порядке применения методических указаний по определению величины в сметной прибыли строительства».
Постановления Госстроя России от 5 марта 2004 г. №15/1 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ».
Приказ Госстроя от 3 июня 2002 г. №93 «Об организации работы по лицензировании по видам деятельности отнесенных компетенцией Госстроя России».
Письмо Госстроя России от 27 октября 2003 г. №НК-6848/10 «О порядке отнесения затрат на выполнение пусконаладочных работ».
3. Региональные законодательные акты. В г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области нормативно-правовую базу регулирования строительной деятельности определяют:
- Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 (ред. от 22.04.2015) "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (принят ЗС СПб 26.05.2004);
- Закон Санкт-Петербурга от 21.06.2002 N 263-22 (ред. от 05.02.2007) "О целевой программе Санкт-Петербурга "О завершении строительства Юго-Западных очистных сооружений" (принят ЗС СПб 05.06.2002);
- Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 N 307-62 (ред. от 02.07.2014) "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 17.06.2009);
- Приказ Минприроды РФ от 05.08.2011 N 669 "Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидии за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета бюджету г. Санкт-Петербурга на софинансирование объекта капитального строительства государственной собственности г. Санкт-Петербурга "Строительство I очереди экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.08.2011 N 21689);
- Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 (ред. от 29.11.2013) "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 21.12.2005);
- Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 (ред. от 28.06.2010, с изм. от 23.05.2013) "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 04.02.2009);
- Областной закон Ленинградской области от 14.12.2011 N 108-оз (ред. от 16.02.2015) "О регулировании градостроительной деятельности на территории Ленинградской области в части вопросов территориального планирования" (принят ЗС ЛО 23.11.2011);
- Областной закон Ленинградской области от 16.02.2015 N 3-оз "О внесении изменения в статью 12 областного закона "О регулировании градостроительной деятельности на территории Ленинградской области в части вопросов территориального планирования" (принят ЗС ЛО 28.01.2015).
- Закон Ленинградской области от 16 февраля 2015 г. N 3-оз "О внесении изменения в статью 12 областного закона "О регулировании градостроительной деятельности на территории Ленинградской области в части вопросов территориального планирования"
- Региональные нормативы градостроительного проектирования в Ленинградской области: подготовка, утверждение, внесение изменений.
В новом виде представлен порядок подготовки, утверждения и внесения изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования:
- решение о подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования принимается Правительством Ленинградской области в форме распоряжения; подготовка нормативов осуществляется уполномоченным Правительством ЛО органом исполнительной власти;