Проблемы занятости и трудоустройства в современных условиях

Актуальность темы. Проблемы занятости и трудоустройства всегда находятся в центре внимания любого современного гражданского общества и социально-правового государства. Их решение находится не только в сфере правового регулирования, для этого требуется формирование целостного государственного механизма, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, информационные, кадровые и иные компоненты. Отсутствие такого механизма приведет к увеличению скрытых форм занятости, росту социального напряжения, массовому распространению бедности и другим негативным последствиям. В условиях экономического кризиса, сокращения числа рабочих мест, снижения спроса на рабочую силу при одновременном формировании механизмов рынка труда поиск работы становится все более трудной задачей.

Рынок, как и любой другой социальный институт, имеет и положительные и отрицательные стороны. С положительной стороны рынок выступает как регулятор общественных отношений. Однако не следует забывать о его негативных последствиях: воспроизводство существенного неравенства, усиление дифференциации в обществе, ориентация не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов групп населения, имеющих деньги. Все это способствует росту безработицы.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.

Кроме того, на рынке труда существуют категории граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Поэтому меры государственной политики, направленные на решение проблем с занятостью должны состоять не только в улучшении функционирования рынка труда, в целом, но и в поддержке граждан с особыми потребностями. Речь, прежде всего, идет о таких категориях как лица с семейными обязанностями, инвалиды и лица, освобожденные из мест лишения свободы. Выбор именно этих категорий из существующего в законодательстве перечня граждан, испытывающих трудности в поиске работы, предопределен рядом причин.

Меры по обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, имеют огромное значение, поскольку даже частичное включение этих граждан в число занятых, дает возможность им самим обеспечивать себя материально, соответственно уменьшаются и материальные затраты на них, как на иждивенцев общества.

Цель исследования – выявить проблемы занятости и трудоустройства населения Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• проанализировать правовое регулирование занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации;
• проанализировать положение занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации;
• выявить проблемы занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации;
• рассмотреть положение занятости и трудоустройства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;
• рассмотреть социально-правовой статус безработного;
• рассмотреть пути решения проблем в сфере занятости и трудоустройства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Предмет исследования – законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие занятость и трудоустройство граждан Российской Федерации.

Объект исследования – совокупность общественных отношений, связанных с реализацией прав граждан на занятость и трудоустройство.

Нормативную базу исследования составили Всеобщая декларация прав человека, Европейская социальная хартия, Конвенции МОТ «О политике в области занятости» и «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах», Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и др.

Теоретической базой исследования послужили учебники и учебные пособия в области занятости и трудоустройства, публикации в периодической печати. Были использованы работы авторов: М. Грицюк, К.Н. Гусова, С.Х. Джиоева, С.С. Змияк, И.Я Киселева, О.С. Климовой, Ю. Кривошапко, М.Г. Лапуста, Н. Лашкевич, Н. Макеева, Е.Ю. Мелковой, Г.Б. Романовского, А.Я. Рыженкова, О.В. Смирнова и др.

Эмпирическую базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики.

Методы исследования. При проведении исследования использованы диалектический метод, общенаучные (системный, конкретно-исторический) и частноправовые методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, обозначаются цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.

Первая глава «Общая характеристика занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В параграфе 1.1 проанализировано правовое регулирование занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации; в параграфе 1.2 проанализировано положение занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации; в параграфе 1.3 выявлены проблемы занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации.

Вторая глава «Характеристика сферы труда и занятости в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» состоит из трех параграфов.

В параграфе 2.1 рассмотрено положение занятости и трудоустройства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре; в параграфе 2.2 рассмотрен социально-правовой статус безработного; в параграфе 2.3 рассмотрены пути решения проблем в сфере занятости и трудоустройства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются выводы по работе, как теоретические, так и практические, направленные на совершенствование норм действующего законодательства и правоприменительной практики в области занятости и трудоустройства.

1.1 Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации

Под трудоустройством следует понимать «систему мероприятий, направленных на оказание содействия гражданам в поиске и получении работы со стороны государственных и негосударственных организаций, отличную от профессиональной подготовки, повышения квалификации, профориентации, психологической поддержки. Трудоустройство необходимо рассматривать как один из способов содействия трудовой занятости граждан, в том числе занятости, основанной на трудовом договоре» .

Основу правового регулирования трудоустройства составляют нормы Конституции Российской Федерации, ст. 37 которой предоставляет право каждому свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, устанавливает запрет принудительного труда и провозглашает право на защиту от безработицы .

Кроме того, на конституционном уровне закреплен принцип приоритета международных норм над внутригосударственными (ч. 4 ст. 15). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные нормы о трудоустройстве содержатся:

...

1.2 Занятость и трудоустройство населения в Российской Федерации

Рыночная экономика связана с возникновением социальных и экономических проблем. Важнейшими показателями, определяющими состояние экономики, а также эффективность социально-экономической политики, выступают уровень занятости и уровень безработицы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую способна выполнить.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в первой главе «Общие положения» дает определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1).

Любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью.

...

1.3 Проблемы занятости и трудоустройства в Российской Федерации

Обеспечение занятости является одновременно и обеспечением реализации права граждан на труд. Содействие этому является обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости. Государственная служба занятости и работодатели реализуют государственную политику в области занятости по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную деятельность. Система правовых норм по обеспечению занятости включает меры по подысканию подходящей работы и трудоустройству на нее, по предотвращению незаконных, необоснованных отказов в приеме на работу и правовую защиту от незаконных переводов и увольнений .

...

2.1 Занятость и трудоустройство в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Ежегодно в органы службы занятости населения автономного округа обращаются порядка 2,1 тыс. лиц с ограниченными возможностями. В 2013 г. в органы службы занятости населения обратились 1986 инвалидов, общая численность зарегистрированных инвалидов составляла 2485 человек. Трудоустроены 960 инвалидов или 38,6%. Уровень трудоустройства инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы составил 48,3%, что ниже прошлого года на 1,9 процентных пункта .

Немаловажной проблемой является трудоустройство лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к исполнению наказания в виде лишения свободы. За время отбывания наказания осужденные утрачивают социально полезные связи, не готовы решать проблемы в изменившемся обществе.

Активная политика, проводимая Правительством ХМАО - Югры в сфере занятости населения, в 2013 г. способствовала созданию 4,6 тыс. постоянных рабочих мест (из них 4,4 тыс. рабочих мест создано субъектами малого и среднего предпринимательства), 7,3 тыс. временных рабочих мест и 15,8 тыс. временных рабочих мест для несовершеннолетних. На предприятиях города созданы и специально оборудованы 143 рабочих мест для инвалидов (работодателям компенсированы затраты в сумме 9,4 млн. руб.) и 42 рабочих мест для трудоустройства 42 одиноких, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов (работодателям компенсированы затраты в сумме 9,4 млн. руб.) . Реализация мероприятий программы позволяет таким категориям граждан повысить уровень жизни, социальный статус, получить постоянное место работы и постоянный доход.

...

2.2 Социально-правовой статус безработного

Безработные – это особая категория граждан, имеющая свой социально-правовой статус, который включает в себя права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права .

Действующее законодательство не закрепляя непосредственно определения безработного, определяет условия, при которых лицо может получить статус безработного. В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней .

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации действует значительное количество федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих комплексное решение задач занятости и трудоустройства в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

Права граждан на занятость и трудоустройство предполагают то, что в государстве обеспечено наличие достаточного количества рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения страны, практическое отсутствие продолжительной безработицы, возможность предоставить желающим трудиться рабочие места, соответствующие их образованию, опыту работы.

Вместе с тем, ни Конституция Российской Федерации, ни Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не закрепляют обязанность государства обеспечивать занятость всем гражданам, ищущим работу. Государственная служба занятости населения выступает лишь посредником, представителем услуг, связанных с занятостью, а не организатором дополнительных рабочих мест, обеспечивающим занятость. Лишь в отношении отдельных категорий граждан специальными нормами на организации (работодателей) и учебные учреждения возложена юридическая обязанность по приему и устройству их на работу или профессиональное обучение.

...