ДОГОВОР ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

ВВЕДЕНИЕ 2
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГУЛИРОВАНИИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ДОГОВОРОВ НА ПОСТАВКУ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 6
1.1 Институт государственных закупок в российском праве 6
1.2 Понятие договора поставки, общая характеристика 16
1.3 Понятие и сфера применения договора поставки товаров для муниципальных нужд 21
2. ОСНОВНЫЕ НОРМЫ ПРАВА В СФЕРЕ ЗАКЛЮЧЕНЯ КОНТРАКТОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 28
2.1 Особенности правового регулирование поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд 28
2.2 Понятие муниципального контракта и порядок его заключения 41
2.3 Условия муниципального контракта. Права, обязанности и ответственность сторон 54
3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 68
3.1 Практика применения законодательств ...

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГУЛИРОВАНИИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ДОГОВОРОВ НА ПОСТАВКУ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

1.1 Институт государственных закупок в российском праве

Договора поставки можно считать традиционно российскими предпринимательскими договорами. С самого рождения этот институт использовался преимущественно для регулирования отношений государства (казны) с частными лицами по поводу удовлетворения государственных нужд в тех или иных товарах.
Знаменитый отечественный цивилист Д.И.Мейер определяет поставку в особой части своего учения как договор, по которой одна сторона обязывается доставить другой какую-либо вещь за известную цену к известному сроку. Он утверждает, что поставка по существу своему близко подходит к купле-продаже: «как по договору купли-продажи за известную цену передаётся какая-либо вещь, точно так же – и по договору поставки» [43, c.120]. Родство обоих договоров окажется ещё более близким, если принять в соображение, что и при купле-продаже исполнение по договору может не совпадать с его заключением. И, действительно, очень нередко при заключении купли-продажи продавец обязывается доставить покупщику такую-то вещь к такому-то времени, а не тотчас по заключении договора, так что иногда трудно определить, есть ли данный договор поставка или купля-продажа.
Все отличие поставки от купли-продажи состоит в том, что поставка предполагает некоторый промежуток времени между заключением и исполнением договора, тогда как купля-продажа не предполагает такого промежутка.

Актуальность темы исследования. Формирование нового политического и экономического облика государства, происходящее в течение последних десятилетий, и вызванные этим, в том числе, значительные социальные перемены привели к существенному изменению в правовом регулировании движения потоков государственных денежных средств. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был принят в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Указанные цели могут быть достигнуты, в том числе, посредством установления эффективной системы гражданско-правовых санкций в правоотношениях по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд.

Статья 4 посвящена реализации одной из важнейших целей Закона о КС - обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок. Достичь ее, призвана помочь единая информационная система.
Целями создания единой информационной системы, помимо, собственно, информационного обеспечения контрактной системы, являются реализация ее принципов, в первую очередь, принципа открытости и прозрачности и принципа единства. Кроме того, единая информационная система должна обеспечить значительное расширение информационного поля системы государственных и муниципальных закупок, создать благоприятные условия для поставщиков, повысить конкуренцию.
В Федеральном законе № 94-ФЗ эта роль отводилась: официальным печатным изданиям, официальным сайтам муниципальных образований, официальным сайтам субъектов РФ, официальному сайту РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов. C 20 февраля 2006 года, на основании распоряжения Правительства РФ № 229-р адресом официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд определен http://www.zakupki.gov.ru. Этим же распоряжением Минэкономразвития России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению указанного официального сайта. Распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2008 года № 330-р сайт стал охватывать и субъекты РФ с муниципальными образованиями, а с 1 января 2011 года вступила в силу норма, закрепленная в Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ), уже напрямую определившая официальным сайтом http://www.zakupki.gov.ru [34].
Закон о КС не ограничивает субъекты РФ и муниципальные образования в создании своих собственных информационных систем, но при условии интеграции последних с единой системой.
Функционально единая информационная система обеспечивает взаимодействие с иными информационными системами при прохождении всего закупочного цикла – от планирования до аудита эффективности. В 1 части особо выделен пункт 2 о роли единой информационной системы при осуществлении контроля (вступает в силу с 01.01.2016 г.), а именно - обеспечение контроля практически за всей закупочной информацией: от стадии планирования до внесения в реестр контрактов информации о последних.
Относительно Федерального закона № 94-ФЗ появилась новая информация, сопровождающая закупочную деятельность:
- планы закупок (ранее – только планы-графики);
- информация о реализации планов закупок и планов-графиков;
- результаты мониторинга закупок, контроля и аудита в сфере закупок;
- отчеты заказчиков, предусмотренные законом о КС;
- каталоги продукции;
- библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;
- информация о ценах продукции и запросах цен;
- реестр банковских гарантий;
Также статья предусматривает обязательную интеграцию информационных систем субъектов РФ и муниципальных образований с единой информационной системой и, как уже упоминалось, оговаривая главенствующий статус единой информационной системе по отношению к иным системам (ч. 12 Закона о КС).
В части 1 статьи 14 определены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
По сравнению с Федеральным законом № 94-ФЗ этот подход изменился существенно. Дело в том, что предшественник (94-ФЗ) предусматривал для «иностранцев» равные условия «по умолчанию», допуская применение какого-либо особого национального режима лишь в случае, если иное установлено международным договором РФ, самим 94-м или иными федеральными законами.
Теперь же национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, применяется в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ.
На первый взгляд, данная норма отвечает принципу, закрепленному в п. 4 ст. 4 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», предусматривающем «взаимность в отношении другого государства (группы государств)». Да и п. 3 ст. 29 этого закона (164-ФЗ), говорят, что «Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения». Но, тут же, мы натыкаемся на оговорку, что положения ст. 29 не применяются к поставкам товаров для государственных или муниципальных нужд. То же самое касается и работ с услугами (п. 2 ст. 34) [29, c.110].
Статья 6 ранее действовавшего Федерального закона от 06.05.1999 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (утратил силу с 01.01.2006 г.), допускала участие иностранных производителей в конкурсах, только если производство товаров (работ, услуг) в России отсутствовало или было экономически нецелесообразно.
Таким образом, пройдя через уровень максимальной либерализации условий допуска иностранной продукции, данным положением (в отличие от Федерального закона № 94-ФЗ) российское законодательство обозначило резкий отступ от принятых в мировой практике норм. Например, п. 1 ст. 8 Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках гласит, что «поставщики или подрядчики допускаются к участию в процедурах закупок независимо от государственной принадлежности, за исключением случаев, когда на основаниях, указанных в подзаконных актах о закупках или других положениях законодательства данного государства, закупающая организация решает ограничить участие в процедурах закупок на основе государственной принадлежности» [34].
Федеральный закон № 44-ФЗ принимает во внимание только международные договоры РФ. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Учитывая большую социальную значимость муниципальных контрактов, законодатель в ст. 15 регулирует особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами.
П. 2 ст. 120 ГК РФ предусматривает, что государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Там же приводится основные различия между учреждениями, с точки зрения ответственности по своим обязательствам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» «бюджетным учреждением» признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Понятие «автономное учреждение» содержится в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174 “Об автономных учреждениях”.
«Унитарное предприятие» - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») [34].
В перечень которых представлен в ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 161-ФЗ.
С 1 января 2012 г., вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регулирующий общие принципы осуществления закупок ряда лиц, в том числе, автономными учреждениями. В соответствии с нормами закона автономные учреждения разрабатывает Положение о закупках, в соответствии с которым осуществляют закупочную деятельность. Если же автономное учреждение (за исключением заказчиков, указанных в ч. 5 - 8 ст. 8) не разместил на официальном сайте свое положение о закупках, при закупке он обязан руководствоваться нормами Федерального закона № 94-ФЗ, вплоть до размещения такого положения. Несмотря на однозначные нормы закона и Бюджетного кодекса, периодически возникал вопрос о праве автономных учреждений «игнорировать» Федеральный закон № 94-ФЗ в своей закупочной деятельности. В ответ Минэкономразвития России выпустило письмо от 07.09.2011 № ОГ-Д28-1229, в котором, опираясь на нормы ст. 6 БК РФ, высказывает свое мнение, что поскольку автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и, соответственно, не являются государственными или муниципальными заказчиками, они вправе не размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с положениями Закона № 94-ФЗ [29, c.119].
Что же касается бюджетных учреждений, то они, до настоящего времени, обязаны руководствоваться Федеральным законом № 94-ФЗ. Часть 2 оговаривает, что c 1 января 2014 года бюджетные учреждения вправе осуществлять ряд закупок в 2014 году в соответствии с принятыми ими «Положениями о закупке» (Федеральный закон № 223-ФЗ), в противном случае, они будут обязаны руководствоваться Законом о КС. При этом бюджетное учреждение не вправе в текущем году изменить принятое решение.
Данная норма сразу вызвала много вопросов, поскольку:
1. Федеральный закон № 223-ФЗ не содержит упоминания о бюджетных учреждениях;
2. Ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ говорит лишь о статусе органа (лица), утверждающего «Положение о закупке». Ни один из перечисленных в данной части органов (лиц) не существует в бюджетном учреждении.
Ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Часть 4 отдельно оговаривает случай распространения положений Закона о КС на автономные учреждения и государственные (муниципальные) унитарные предприятия при планировании и осуществлении закупок - при предоставлении средств из бюджетов на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.
Часть 5 называет (с оговорками) еще один случай распространения положений Закона о КС на юридических лиц не являющихся учреждением или унитарным предприятием (государственным или муниципальным) - при предоставлении бюджетных инвестиций в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации «бюджетные инвестиции» - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
Часть 6, по сути, выводит из-под действия статьи случаи, когда заказчики передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям своиполномочия на осуществление закупок. В таких случаях, указанные учреждения (предприятия) руководствуются нормами Закона о КС [32, c.167].
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена особая публично-частная процедура заключения договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Непосредственно процедура размещения заказа регламентируется Федеральным законом Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Учитывая большую социальную значимость муниципальных контрактов, законодатель закрепил особый порядок заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, а также требования, предъявляемые к такому контракту.
2.2 Понятие муниципального контракта и порядок его заключения
Муниципальный контракт – договор на поставку товаров для муниципальных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Муниципальный контракт заключается на основе муниципального заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для муниципального заказчика заключение контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта [27, c.182].
По муниципальному контракту на поставку товаров для муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а Муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (Статья 526 Гражданского Кодекса Российской федерации (от 19.07.2007 N 197-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ)).
Сторонами муниципального контракта на поставку товаров для муниципальных нужд являются муниципальный заказчик и поставщик (исполнитель).
В качестве муниципальных заказчиков в соответствии с Федеральным законом от 13.12.94 № 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О поставках продукции для федеральных муниципальных нужд" могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное или муниципальное учреждение. Муниципальным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление муниципальным резервом, а муниципальными заказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв признаются также и иные федеральные органы исполнительной власти. В качестве муниципального заказчика по оборонному заказу выступает орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования [29, c.210].
Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения муниципальных заказов, либо принявшие доведенный до них Государственный заказ к исполнению.
В случаях размещения муниципального заказа путем проведения конкурса и определения его победителя либо принятия поставщиком (исполнителем) доведенного до него муниципального заказа для муниципального заказчика заключение муниципального контракта с указанными поставщиками является обязательным. Поставщик (исполнитель) также обязан заключить муниципальный контракт, если он принял доведенный до него госзаказчиком муниципальный заказ либо стал победителем конкурса, проведенного для размещения муниципального заказа. В некоторых случаях принятие доведенного до поставщика (исполнителя) муниципального заказа является обязательным для последнего. Например, муниципальное казенное предприятие ни при каких условиях не вправе отказаться от доведенного до него муниципального заказа. Коммерческие организации, действующие в иных организационно-правовых формах, обязаны принять доведенный до них муниципальный заказ, а следовательно, и заключить муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд, если они занимают доминирующее положение на рынке соответствующего товара, при условии возмещения муниципальным заказчиком убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) исполнением муниципального заказа [15, c.154].
Проект муниципального контракта разрабатывается муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого заказ на поставку товаров для муниципальных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект муниципального контракта и в тридцатидневный срок со дня его получения сообщить муниципальному заказчику о своем решении. Возможны три варианта такого решения [42, c.132]:
- во-первых, согласие заключить муниципальный контракт на условиях, предложенных муниципальным заказчиком. В этом случае поставщик (исполнитель) подписывает Муниципальный контракт и один подписанный экземпляр возвращает муниципальному заказчику;
- во-вторых, согласие заключить контракт, но на условиях, отличных от тех, что предложены муниципальным заказчиком. При таких обстоятельствах поставщик (исполнитель) должен возвратить муниципальному заказчику подписанный проект муниципального контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям;
- в-третьих, отказ от заключения муниципального контракта, о чем поставщик (исполнитель) должен уведомить муниципального заказчика в тот же тридцатидневный срок.
Муниципальному заказчику предоставляется тридцать дней для рассмотрения протокола разногласий к муниципальному контракту, составленному поставщиком (исполнителем). Здесь возможны следующие варианты: Муниципальный заказчик в течение указанного срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных условий муниципального контракта либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также при истечении тридцатидневного срока разногласия по муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для муниципального заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению муниципального контракта [31`, c.111].
Основным же правилом, как и в других цивилизованных странах, должно стать размещение заказа на поставку товаров для муниципальных нужд (муниципального заказа) путем проведения соответствующих конкурсов. И в этом случае заключение муниципального контракта с победителем конкурса становится для муниципального заказчика обязательным. Муниципальный контракт должен быть оформлен не позже чем через двадцать дней со дня проведения конкурса [29, c.167].
Муниципальным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется конкретному покупателю, который муниципальным заказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю). Выданное муниципальным заказчиком извещение о прикреплении будет служить основанием для заключения непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем договора поставки товаров для муниципальных нужд.
Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в тридцатидневный срок направить проект договора покупателю. Если поставщик (исполнитель) получит от покупателя подписанный проект договора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласованию и в тридцатидневный срок уведомить покупателя о принятии договора в согласованной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда в тридцатидневный срок.
Поставщик (исполнитель) при наличии извещения о прикреплении не вправе уклоняться от заключения с покупателем договора поставки товаров для муниципальных нужд. Данное требование обеспечивается предоставлением покупателю права обратиться в таком случае в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора [18, c.156].