социальная защита населения

диплом 2015 года ...

Введение 3
1. Обеспечение социальной защиты в современной России граждан: нуждающихся в медицинской помощи; имеющих право на трудовую пенсию; обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования; несовершеннолетних. 7
1.1. Право граждан РФ на социальное обеспечение, охрану здоровья, детей на семью, конституционное, нормативное закрепление. 7
1.2. Особенности социального обеспечения граждан, конституционное закрепление: имеющих право на трудовую пенсию; медицинскую помощь. 14
1.3. Особенности социального обеспечения граждан, конституционное закрепление: обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования; несовершеннолетних. 18
2. Существующие проблемы социального обеспечения в современной России граждан: имеющих право на трудовую пенсию; медицинскую помощь; обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, несовершеннолетних - пути их разрешения. 23
2.1.Особенности правового регулирования социального обеспечения граждан в России, Алтайском крае: имеющих право на трудовую пенсию; медицинскую помощь; обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, несовершеннолетних. 23
2.2. Проблемы социального обеспечения граждан: имеющих право на трудовую пенсию; медицинскую помощь; обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, несовершеннолетних - пути их разрешения. 29
Заключение 44
Список используемых источников и литературы 56
Приложение 1 64
Приложение 2 65
Приложение 3 66

Социальное государство - это государство, в котором приоритетным направлением деятельности является реализация социальной политики обеспечивающей создание необходимых условий достойной жизни и свободного развития человека.
В Конституции РФ, которой в 2014 году исполнилось 21год закреплен основополагающий принцип построения в России социального государства (ст. 7 Конституции РФ)

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в сфере общего образования, рублей
2013 год
факт 
2014 год
факт
2015 год
прогноз
2016 год
прогноз
2017 год
прогноз
2018 год
прогноз
14130,7
15562
16744
18218
20076
22164
Примерно такая ситуация остается и в настоящее время.
На сайте Росстата опубликованы последние данные мониторинга социально-экономического положения РФ. Согласно этим данным, среди регионов Сибирского федерального округа только в Алтайском крае и Республике Алтай средняя зарплата не превышает 20 000 рублей. В августе 2014 года в Алтайском крае средняя зарплата составляла 18 626 рублей (по Сибири - 26 000 рублей)[62] Граждане РФ, получающие минимальную заработную плату и даже в два раза большую, на уровне средней по региону - в будущем не будут гарантированны от низкого размера трудовой пенсии.
Трудовые пенсиии в 2015 году будут предоставляться в соответствии с ФЗ № 400 [24] и № 424 [25] от 28.12.2013. Они вводят в действие формулу, кардинально меняющую порядок начисления выплат. Новые законы о пенсии будут применяться к тем, кто выйдет на заслуженный отдых с 2015 года. Выплаты, которые были назначены ранее, подвергнутся перерасчету. Если в его результате размер пенсии уменьшится по сравнению с предыдущим, она будет предоставляться в прежней сумме.
Новый порядок начисления увеличивает значение стажа. Если раньше трудовая пенсия была примерно одинакова для всех граждан вне зависимости от продолжительности их деятельности, то теперь ее размеры будут иметь существенные отличия. Чем больше проработает человек, тем больше он будет получать. Также предусмотрено увеличение минимального стажа для начисления страховой пенсии. В 2015 году его значение составит 6 лет, к 2024 году оно увеличится до 15 лет.
Размер фиксированной выплаты с 1 января 2015 года составляет 3 935 рублей в месяц. В феврале эта сумма 4383,59 руб. Размеры пенсий в 2015 году увеличены: Страховая на 837,97 рублей, что составляет 12 045,77 рублей. Социальная на 901,73 рублей, что составляет 8 479,29 рублей. Таким образом, страховая пенсия увеличилась на 162 % относительно прожиточного минимума пенсионера и составит 11 970 рублей. В итоге с учетом запланированного бюджета в ПФ средний размер пенсии в 2015 год увеличилась до 11 783,29 рублей (+ 846 рублей).
Президент В.Путин в послании Федеральному Собранию РФ 12.12.13 выделил такие проблемы в определении заработной платы граждан РФ:[43]
1)Достойная зарплата наблюдается только в столицах или сырьевых регионах.
2).Зарплаты руководителей в разы больше чем у среднего персонала.
В настоящее время значительной части пенсионеров в Алтайском крае рассчитывают пенсию даже ниже установленного прожиточного минимума.
Приведем такие данные:
- Более 58 тысяч пенсионеров Алтайского края получат в 2015 году федеральную социальную доплату до величины прожиточного минимума[59]
II.Социальное обеспечение граждан, имеющих право на медицинскую помощь.
Можно выделить такие проблемы:
1.Недостаточность обеспечения оказания бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи всем нуждающимся гражданам за счет имеющихся возможностей РФ и субъектов РФ:
1)Состояние системы здравоохранения России, в том числе и Алтайского края не соответствует предъявляемым к ним со стороны граждан требованиям.
От уровня медицинской помощи во многом зависит здоровье граждан РФ, уровень рождаемости и смертности.
Проанализируем некоторые ситуации, освещаемые в СМИ в 2013 - 2014 годах, очень наглядно определяющие существующие проблемы в оказании необходимой медицинской помощи гражданам, в том числе и высокотехнологичной:
1.Отсутствие необходимого правового регулирования, обеспечивающего выполнение обязанностей медицинскими работниками в пользу человека:
- «Алексей Рогачёв детский врач стоматолог одной из детских больниц города Барнаула Алтайского края заболел в Турции, уехав в отпуск по туристической путёвке. Диагноз: острая печёночная недостаточность. Средств медицинской страховки хватило на 4 дня лечения (по 5 тысяч долларов США в день). 60 тысяч долларов необходимо на перевозку домой. Небольшой суммой помогло Посольство России в Турции, хотя у них нет специального фонда для этого.
Где взять остальные средства по меркам средней семьи большей части России - значительные. Родственники делают всё, чтобы собрать необходимые суммы, влезая в долги и опасные для себя и своих близких ситуации. Фактически заболевшие за пределами РФ наши граждане оказываются в смертельной ситуации. В полном объеме не решена эта проблема и до сегодняшнего времени, так как наше медицинское страхование не решает, к сожалению, многие дорогостоящие проблемы[74].
2.Отсутствие необходимого финансирования учреждений здравоохранения, что не позволяет обеспечить нормальную зарплату медицинским работникам, укомплектованность медицинскими работниками, техническое оснащение (особенно транспортом):
- «В Камчатскую область 5 лет назад по реализации программы Здоровье передали 10 автомобилей марки «Газель» для оказания скорой помощи. Отмечается низкое техническое качество этих автомобилей, плохая проходимость в условиях дождей, гололедов и снежных заносов. Фактически эти машины останавливались в условиях бездорожья и граждане, которым необходима была срочная помощь, не получали её.
Автомобили постоянно требовали длительных ремонтов, экипированы по нормам и положенности не соответствующим предъявляемым требованиям. Для транспортировки тяжелобольных предназначались брезентовые носилки, «которые уже нигде в мире не используются»[67].
- В Хабаровске тубдиспансер в плохом состоянии: обшарпанные стены, плохое питание (20рублей на человека в день), каждый день умирают люди[68]
3.Прогнозирование того, что платные медицинские услуги, оказание которых разрешено государственным медицинским учреждениям, вытеснят бесплатные и будут оказываться за значительную плату и некачественно.
Пример приведенный в телевизионной программе «Сейчас»:
«За неделю две смерти двух москвичек в результате проведенных операций (подтяжка, липоксакция)» в частных клиниках где оказываются платные медицинские услуги.
Озвучены нарушения:
- Поверхностная оценка состояния здоровья оперируемых. - Отсутствие необходимых средств, условий для оказания срочной серьезной медицинской помощи (проведение должных реанимационных действий). - Отсутствие серьезного и ответственного контроля за работой и оснащением частных клиник[69].
4.Нет надежных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
Вот как, например, образно отзывались депутаты Государственной Думы о нашей страховой медицине и вообще об уровне оказания медицинской помощи в РФ, комментируя отчет министра здравоохранения и социального развития Голиковой в телевизионной программе Вести:
Нет бесплатной медицины. Страховая медицина гарантирует лечение от насморка. В тяжелых случах необходимо ждать квоту или лечиться за свои деньги. Отмечаются смерти людей на порогах больниц. Известно о трех случаях смерти людей в связи с неоказанием своевременно медицинской помощи. Из Волгоградской области сообщали о смерти ребенка по причине несвоевременного оказания квалифицированной медицинской помощи[73].
5.Отсутствие бесплатной медицинской помощи тяжелобольным людям, которых можно ещё вылечить, проблемы в получении необходимых лекарств:
- «В мае 2014 года 14 дней проходила акция: «Помоги детям» больным лейкозом. Собрали 49 млн. рублей.
Этих средств хватило, чтобы закупить необходимые дорогостоящие лекарства для 5 больниц». Общеизвестно, что таких больниц в России намного больше[71]
- «Гражданке Т.(студентке экономического института), больной лейкозом, противопоказано дорогостоящее лекарство к применению, разрешенное в перечне Минздрава РФ для бесплатного использования (ввиду серьезных побочных действий). Другое лекарство, рекомендованное врачами, она может использовать, но уже платно. Средств у Т. нет на его приобретение. В течение полгода Т. пытается через суд добиться разрешения на бесплатное использование рекомендованного врачами лекарства[72].
- Спасти ребенка двух лет, Саву. Проживает с родителями в Хабаровске. Выявлена тяжелая форма рака крови. В местной больнице не могли помочь. В Москве в больнице матери Савы сказали, что Саве осталось жить 2 дня. В Японии выразили согласие оказать помощь. Родители привезли Саву в больницу Японии. Ребенку стало лучше, далее необходимо сделать операцию - пересадку костного мозга. Нужно 250 тысяч долларов. Родители обратились в СМИ за помощью собрать необходимые деньги[73].
Этот список общеизвестных примеров можно продолжать и далее. В них просматриваются серьезные проблемы, которые до настоящего времени не разрешены. Руководством и особенно на уровне РФ, регионов предпринимаются значительные усилия по разрешению существующих проблем в сфере организации здравоохранения в стране. Но, к сожалению, остается достаточно много нерешенных проблем и в настоящее время.
Приведем свежие примеры и сошлемся на источник - телевизионную программу «Неделя» от 28.02.2015 в которой говорилось, что несколько лет российское здравоохранение реформируют (модернизация, оптимизация), но по мнению большинства специалистов ситуация не изменилась в лучшую сторону. Ушло 200 тысяч врачей, что составило 1/3 от общего количества.
г. Вологда - в больнице умер Миша 6 лет. Причины: неверно поставлен диагноз, не смогли своевременно оказать медицинскую помощь. г. Иваново - бригада скорой помощи не успела приехать на вызов к заслуженному историку, профессору Н.Коровину, который умер.
Причины: -нет хороших машин неотложной помощи; -нет необходимого медицинского оборудования; -нет необходимого количества специалистов (ивановская бригада скорой помощи 2 человека вместо 4); -нет достойной зарплаты (оклад фельдшера г.Иваново - 12000 руб. Ставка врача от 20 000 руб.); -финансирование лечения больных осуществляется в три раза меньше из необходимого (из 15 на 5 человек), особенно в плачевном состоянии оказываются сельские больницы (г.Ржев)[74]. Сегодня получить качественное образование и медпомощь можно только в нескольких городах [42]
В Алтайском крае также существуют проблемы в обеспечении эффективной медицинской помощи. Так начальник Главного управления по здравоохранению и фармацевтической деятельности Алтайского края В.Яковлев отметил такие недостатки:
-Не укомплектованность медицинскими работниками, особенно на селе. Так в Рубцовске укомплектованность врачами 40%. Не создана единая информационная система, что бы обеспечило сведение на нет очередей. В развитии материально-технической базы, обеспечении учреждений здравоохранения новой современной техникой. Доступности амбулаторно-поликлинической помощи, внедрение стандартов оказания медицинской помощи и т.д.[74]
О том, что в Алтайском крае существуют проблемы с обеспечением медицинской помощи говорит и рост детской смертности. Так по итогам января- октября 2014 года в Алтайском крае умерли 269 детей в возрасте до 1 года, что на 73 младенца (на 27%) больше чем за аналогичный период 2013 года1.
По итогам за 2014 год: В Алтайском крае родилось 30705 человек, умерло 35108 человек. Отмечается убыль населения[61].
Итак можно выделить такие проблемы которые необходимо решать в ближайшее время:
1.Отсутствие возможности оказывать всем нуждающимся высокотехнологичную бесплатную медицинскую помощь (ограничение по квотам).
«…необходимо понимать - сегодня мало просто отремонтировать больницы, их нужно наполнить новым содержанием: современным медицинским оборудованием, высококвалифицированными специалистами, новейшими технологиями» [62]
2. Недостаточность высокотехнологичного оборудования медицинских работников высокой квалификации.
3. Недостаточность социального обеспечения гражданам (детям) нуждающимся в дорогостоящем лечении в учреждениях здравоохранения:
1) Российской Федерации.
2) Иностранных государств
В доказательство, что проблемы по пункту 3 далеки в настоящее время от разрешения, можно сослаться на СМИ в которых постоянно обращаются к гражданам России (акция « Добро» помогите детям - Телевизионный «Первый канал») собрать деньги для детей, нуждающихся в дорогостоящем лечении в учреждениях здравоохранения в России и в иностранных государствах.
Социальное обеспечение несовершеннолетних (детей) в России
По этому вопросу можно обозначить две группы проблем:
1.Недостаточность социального обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения.
Решению проблем этой группы в нашей стране всегда придавалось и придаётся в настоящее время особое внимание.
Но по прежнему все проблемы до настоящего времени не решены.
Наблюдаются такие не решённые, острые проблемы:
1)Обоснованность усыновления сирот иностранцами (принят закон Димы Яковлева о запрете усыновления российских детей гражданами США)[20]
2).Недостаточность социального обеспечения детей сирот в вопросах предоставления жилья, адаптации к жизненным условиям и т.д. В настоящее время в России как выше уже отмечалось, насчитывается 130 тысяч детей находящихся в детских домах.
3).Не созданы необходимые условия для усыновления, взятия в приёмную семью детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей гражданами РФ (это упрощённый порядок, приоритет в оказании социальной поддержки особенно детям инвалидам и т.д.)
На решении вышеуказанных проблем и направлен принятый Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[27]
4).Отсутствие необходимых условий для привлечения к работе с детьми в образовательные учреждения, где обучаются дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей высококвалифицированных медицинских работников.
Необходимо предоставить право на досрочное назначение трудовой пенсии медицинским работникам, работающим в образовательных учреждениях и выполняющим тождественные функции: (лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения). Трудовой стаж им не засчитывается, как специальный, и в отличии от работающих в учреждениях здравоохранения им оформляют трудовую пенсию по достижению возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет)[31].
Недостаточность социального обеспечения детей имеющих родителей и воспитывающихся в семьях.
Более подробно остановимся на проблемах этой группы.
Конвенция « О правах ребёнка», Конституция РФ, Семейный кодекс РФ в равной степени закрепляет права и гарантии для всех детей.
В реальности мы наблюдаем закрепление ряда положений в законодательстве РФ, серьёзно ущемляющие права детей имеющих родителей и воспитывающихся в семье.
Можно обозначить такие проблемы:
1.Правовое закрепление и разрешение выселения детей из жилых домов, квартир по различным основаниям.
Выселение родителей вместе с детьми осуществляется за нарушение установленных правил вселения, задолженность за коммунальные услуги, и т.д.).
Отметим, что выселение осуществляется без предоставления жилья.
В действующем законодательстве нет ограничений по выселению детей имеющих родителей и воспитывающихся в родных семьях, в том числе и без предоставления других жилых помещений (см. нормы ЖК РФ - ст. 84,85,91)[6].
В п. 1 ст.56 Cемейного кодекса РФ говорится, что ребенок имеет права на защиту своих прав и законных интересов. Для детей имеющих родителей защиту осуществляют только их родители или лица их заменяющие. Родителей выселяют вместе с детьми, и они по действующему законодательству РФ не имеют правовых возможностей для их защиты.
В этой же статье говорится, что защищают права и законные интересы детей: органы опеки и попечительства, прокурор и суд[5].
Из анализа нормативных актов можно сделать такие выводы:
1) Это основные нормативные акты, закрепляющие принципы, категории несовершеннолетних, направления и характер работы с ними, защиты прав и законных интересов.
2) Они регулируют порядок работы и защиты несовершеннолетних определенных категорий. В ст.5 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 20
3) Нет нормативных актов, регулирующих защиту прав и законных интересов, например жилищных прав, законопослушных несовершеннолетних, имеющих законопослушных родителей, надлежащим образом исполняющих свои родительские обязанности
4) В федеральных, нормативных актах субъектов РФ делается ссылка на гарантии, закрепленные в Конституции РФ, конвенции ООН о правах ребенка; международных договорах РФ - например в ст.6 Закона алтайского края от 15.12.2002 г. № 86-ЗС (ред. от 03.04.2014) «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений в Алтайском крае» (См. Алтайская правда, № 343, 24.12.2002). Практика, в том числе и судебная, такова - решения принимаются в соответствии с действующими законами, подзаконными актами РФ.
5). Права и законные интересы подопечных в жилищных вопросах все - таки как - то защищает Федеральный закон от 24.04. 2008 № 48 ФЗ « Об опеке и попечительстве».
2. Отсутствие необходимых правовых гарантий реализации права ребенка на семью, общение с родителями и другими родственниками.
Вышеуказанное право закреплено в Конвенции ООН « О правах ребенка». В 1990 году Российская Федерация стала ее участником. Они продублированы и закреплены в «Семейном кодексе РФ»:
- право ребенка жить и воспитываться в семье ( п.2 ст.54 СК РФ) право ребенка на общение с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками ( ст.55 СК РФ)[5] «Семья- это малая социальная группа людей, объединенных кровнородственными или иными приравненными к ним связями, а также взаимными правами и обязанностями»[54]
Никакие другие формы не могут заменить ребенку классическую семью, основанную на кровнородственных связях. Например, приемная семья: «Это своеобразная форма опеки (попечительства). Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя)»[52]
Общеизвестно, что самые крепкими являются кровнородственные связи между детьми их родителями, бабушками, дедушками. Это всем необходимо учитывать, без этого не создать общество благоденствия для всех. Судебная практика в России такова, что в год суды лишают родительских прав 67800 родителей, во Франции только 300. Органы опеки и попечительства в России имеют железную установку на лишение детей семьи[76].
Как показывают последние события, расследования правоохранительных органов, в России наблюдается:
- серьезный непорядок в вопросах усыновления;
- интерес некоторых структур, должностных лиц к бизнесу по усыновлению детей сирот, оставшихся без попечения родителей иностранцами и т.д.[74].
Необходимо законодательно запретить лишать детей родителей, по существу семьи, если у родителей нет вины возникшего плохого имущественного положения (трудной жизненной ситуации). Органы опеки и попечительства должны иметь возможности и обязаны (как органы государства) сделать все, чтобы дети остались в семье со своими родителями, а не наоборот.
Предложения по разрешению обозначенных выше проблем даны во 2 части заключения работы.
Заключение
В результате исследования по вышеуказанным вопросам можно сделать такие выводы:
1. В научной литературе достаточно полно исследованы, различными авторами понятие, значение, содержание, конституционное и нормативное закрепление права на социальное обеспечение в современных условиях граждан: имеющих право на трудовую пенсию; медицинскую помощь; обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, несовершеннолетних (детей).
Проблемой является то, что в настоящее время принято много нормативных правовых актов, имеющих различную юридическую силу регулирующих право на социальное обеспечение граждан, что затрудняет быстро и правильно определиться по возникающим ситуациям, требующим правового разрешения.
Не разработан и не принят единый кодификационный закон (Основы социального законодательства или кодекс), охватывающий всю совокупность отношений по социальному обеспечению граждан РФ различных категорий.