Формы прямой (непосредственной) демократии. Референдум - 36% оригинальности

Изучение института референдума Российской Федерации на данном этапе развития представляется необходимым, поскольку именно с помощью референдума граждане государства свободно осуществляют выражение своей воли, которое является неотъемлемым признаком демократического правового государства. ...

ГЛАВА 1. Референдум как форма осуществления
непосредственной демократии
1.1. Понятие и классификация референдумов ……………………………….…5
1.2. История развития института референдума………………………………14

ГЛАВА 2. Порядок проведения референдума в РФ
2.1. Вопросы, выносимые на референдум и организационные
требования к проведению референдума
Российской Федерации………………………………………………………..….21
2.2. Инициатива проведения и назначения
референдума Российской Федерации………………………………..…….….…26
2.3. Определение результатов и правовые последствия
референдума в Российской Федерации…………………………………….……34

ГЛАВА 3. Зарубежный опыт
3.1. Практика реализации института референдума в
Российской Федерации………………………………………………………..…..43
3.2. Институт референдума в зарубежных странах (на примере
конкретных государств)...........................................................................................51

Изучение института референдума Российской Федерации на данном этапе развития представляется необходимым, поскольку именно с помощью референдума граждане государства свободно осуществляют выражение своей воли, которое является неотъемлемым признаком демократического правового государства.

Избирательные комиссии осуществляют проведение и подготовку референдума, обеспечивают реализацию и защиту прав на участие в референдуме. Избирательные комиссии создаются и действуют на постоянной основе в соответствии с законодательством РФ о выборах и референдумах.Система комиссий референдума состоит из следующих комиссий (перечислены в порядке от вышестоящих к нижестоящим):1) Центральной избирательной комиссии РФ;2) избирательной комиссии в субъектах РФ;3) территориальной избирательной комиссии или избирательной комиссии в муниципальных образованиях, которые действуют в случаях, которые предусмотрены в законодательстве о выборах и референдумах.4) участковых комиссий референдумов.Решения, принятые в пределах ее компетенции вышестоящих комиссий, обязательны для нижестоящих комиссий. Подлежит отмене вышестоящим судом или комиссией решения комиссии, которое противоречит закону либо которое принято с превышением установленной компетенции. Комиссия референдума в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления.Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, образуются участки референдума, обладающие правом на участие в референдуме. Эти участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующей территориальной комиссией по проведению референдума не позднее, чем за 50 дней до дня проведения референдума с учетом местных условий и административно-территориального деления и в целях максимального создания удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме. Списки участков референдума с указанием их границ, номеров телефонов и адресов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательному опубликованию не позднее, чем за 45 дней до дня проведения референдума.Список граждан имеющих право на участие в референдуме составляется территориальной комиссией по проведению референдума на основании данных, предоставляемых главой муниципального образования, по участку референдума не позднее чем за 21 день до дня голосования . Особый порядок составления списков предусмотрен для военнослужащих и других граждан, которые находятся ко времени проведения референдума вне территории своего участка. Имеющие право на участие в референдуме, списки граждан, представляются для ознакомления не позднее, чем за двадцать дней до дня проведения референдума. Каждый гражданин РФ имеет право заявлять в участковую комиссию по проведению референдума о не включении его в список граждан, которые имеют право на участие в референдуме, а также о любой другой ошибке или неточности в предоставленном списке. Участковая комиссия должна проверять заявления и устранять ошибки или неточности либо выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением причин отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума — немедленно.Агитация по вопросам референдума может проводиться:1) посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных мероприятий);2) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;3) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;4) иными не запрещенными законами методами.Инициативная группа по проведению референдума имеет право принимать участие в проведении агитаций только по тем вопросам референдума, которые были предложены ею для вынесения на референдум. Инициативная агитационная группа вправе участвовать в проведении агитации только по тем вопросам референдума, которые были указаны в ходатайстве о ее регистрации. Использование изображений физических лиц, высказываний физических лиц по вопросам референдума в агитационных материалах возможно только с письменного согласия данного физического лица.ЦИК не позднее чем через пять дней со дня поступления документов принимает свое решение о регистрации инициативной агитационной группы и выдает ей регистрационное свидетельство либо принимает решение об отказе в регистрации.Со дня регистрации инициативной группы и создания соответствующего фонда референдума начинается проведение агитации и прекращается в 00.00 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.Агитация проводится в тот же период, в периодических печатных изданиях, учредителями которых являются политические партии, уполномоченные представители и члены инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп, .На каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях агитации проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в 00.00 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Запрещается проведение агитации по вопросам референдума в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования.Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать инициативной группе по проведению референдума, инициативным агитационным группам в организации и проведении массовых агитационных мероприятий.Расходы по вопросам референдума на проведение агитации подлежат оплате из фондов референдума. Исключением является те случаи, когда предоставление бесплатного эфирного времени в порядке и сроки, установлены законом. Политические партии — участники референдума могут создавать инициативные агитационные группы на средства из фондов референдума. Инициативная агитационная группа как и, инициативная группа по проведению референдума (в нее должно входить не менее 500 участников референдума), имеет право самостоятельно определять формы проведения , содержание, и методы своей агитации по вопросам референдума. Запрещено проводить агитацию по вопросам референдума, и выпускать либо распространять какие-либо агитационные материалы:1) государственным органам, органам местного самоуправления;2) лица, замещающие государственные и муниципальные должности, служащим государственным или муниципальным с использованием преимуществ служебного или должностного положения;3) военным организациям, воинским частям и учреждениям;4) религиозным объединениям и благотворительным организациям, а также учрежденным ими организациям;5) членам комиссий референдума и комиссиям референдума с правом решающего голоса;6) иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства и иностранным гражданам;7) осуществляющих выпуск СМИ представителям организаций, при осуществлении ими профессиональной деятельности.Вывод.Законом установлены субъекты, которые имеют право на инициативу проведения референдума (Конституционное Собрание; не меньше чем 2 миллиона граждан РФ; Федеральные органы государственной власти).Граждане образуют инициативные группы для сбора подписей в целях проведения референдума. Для проведения референдума необходимо зарегистрировать инициативную группу в избирательной комиссии субъекта и РФ. Назначает референдум и сроки для сборов подписей Центральная Избирательная комиссия. В подписном листе указывается вопрос, выносимый на референдуме. Проверку всех документов осуществляет Центральная Избирательная комиссия, а окончательное решение о проведении референдума принимает Президент РФ.Решение Конституционного Собрания о проведении референдума так же принимает Президент РФ.Перед проведением референдума проводится агитация посредствам СМИ и другими способами установленными законом.2.3 Определение результатов и правовые последствияреферендума в Российской ФедерацииТекст вопроса выносимого на референдум воспроизводится в бюллетене для голосования, и указываются варианты волеизъявления голосующего однозначно: «за» или «против», пустые квадраты помещаются справа от них. Бюллетень должен содержать разъяснения о порядке его заполнения. Центральная избирательная комиссия референдума утверждают форму и текст бюллетеня для голосования на референдуме, не позднее, чем за 28 дней до дня проведения референдума.На основании протоколов комиссий субъектов РФ по проведению референдума об итогах голосования и протоколов об итогах голосования участковых комиссий по проведению референдума, образованных за пределами территории РФ, путем сложения содержащихся в них данных Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума. Всенародное голосование признается состоявшимся, если имеющих право на участие в референдуме граждан, приняло участие более половины. Принятым считается решение, если за него отдали голос более половины граждан, принявших участие в голосовании. Недействительным решением является, если итоги голосования признаны недействительными на части участков голосования, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не меньше чем 25% от числа всех граждан участвующих в референдуме и которые включены в списки участников референдума на момент окончания голосования. Принятое окончательное решение и итоги всенародного голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию Центральной избирательной комиссией не позднее 3 дней после определения результатов референдума. Центральная комиссия публикует для всеобщего сведения окончательные решения референдума по каждому субъекту РФ. Итоги референдума, не нуждается, в каком либо дополнительном утверждении и считаются общеобязательным. Принятое решение распространяется на всю территорию России и может быть изменено или отменено только путем проведения нового референдума Российской Федерации. Если для принятия результата, принятого на всенародном голосовании, требуется издание нормативно-правового акта, федеральный орган государственной власти в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.Обжалование решения о признании итогов голосования недействительными, может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. В этом случае назначается повторный референдум не позднее тридцати дней со дня вступления в силу решения Центральной Избирательной Комиссии.Проведение повторного референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.Важнейшей гарантией соблюдения избирательных прав граждан являются предусмотренные российским законодательством меры юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о выборах и референдумах.За нарушения законодательства о референдумах федеральными законами предусмотрены как меры административной и уголовной, так и конституционно-правовой ответственности. Отличительной особенностью конституционно-правовой ответственности (т.е. ответственности по избирательному праву в электорально-правовой сфере) является ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, избирательных объединений). По уголовному праву ответственность за нарушения законодательства о референдумах всегда является только персональной – привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов исключено. В декабре 1999 г., когда был принят соответствующий закон, была введена административная ответственность юридических лиц.Препятствие лицами свободному осуществлению гражданам своего права на участие в референдумах, какими либо способами, или препятствие работе комиссий по проведению референдума или избирательных комиссий и работе наблюдателей, членов комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, ведет к административной или уголовной ответственности в соответствии с федеральными законами. Такими способами например может быть обман, подкуп, подлог документов, применение физического насилия или угрозы его применения, заведомо неправильный подсчет голосов граждан, либо препятствие выполнению итогов, принятых на референдуме. Глава 5, статьи 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ предусматривают меры ответственности за административные правонарушения посягающие на права граждан .Например наложение административного штрафа влечет за такие правонарушения как:нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума. В указанной норме КоАП РФ сформулировано три состава административных правонарушений: 1) нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей (участников референдума); 2) нерассмотрение в установленный федеральным законом срок заявления о неправильности в списке избирателей (участников референдума); 3) отказ выдать гражданину письменный ответ с указанием причины отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей (участников референдума). С объективной стороны данные административные правонарушения могут быть совершены в различных формах. Например, нарушение срока представления для ознакомления списков избирателей; отказ гражданину в ознакомлении со списком избирателей; нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в этом списке; отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей; выдача гражданину ответа в письменной форме без изложения мотивов отклонения заявления. Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется тем, что они могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются члены участковой комиссии, которые обязаны рассматривать заявления граждан. Как правило, это – председатели, заместители председателей и секретари данных комиссий.неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума. Предусмотрена статьей 5.3 КоАП РФ. С объективной стороны неисполнение решения комиссии либо непредставление сведений и материалов по ее запросу осуществляется, как правило, в форме бездействия. Субъектами этих правонарушений являются должностные лица и юридические лица, на которых возложено исполнение решения избирательной комиссии или представление сведений и материалов. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены должностными лицами как умышленно, так и по неосторожности.нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума, нарушение порядка участия средств. Данные правонарушения имеют специальный субъект – уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления (главы местных администраций, мэры районов и городов), командиры воинских частей. С субъективной стороны правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов, включая нарушение порядка опубликования агитационных материалов. Указанная статья 5.5 КоАП РФ предусматривает ответственность представителей СМИ за нарушение правил информирования избирателей (пункты 2 и 5 статьи 55, статья 46 комментируемого Федерального закона) и т.п.Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям при организации и проведении выборов и референдумов.Уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий предусмотрена в статье 141 УК РФ. Согласно этой норме преступными признаются воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей. Противоправным федеральный законодатель признает и вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков (комментируемый Федеральный закон не предусматривает возможности образования избирательных блоков), подсчета голосов избирателей (участников референдума) и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу ГАС «Выборы».В статье 141.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. В частности, признается преступной передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд. Крупным размером признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока (комментируемый Федеральный закон не предусматривает возможности образования избирательных блоков), фонда референдума, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предусмотренного статьей 141 1 УК РФ, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей.За фальсификацию избирательных документов, документов референдума наступает уголовная ответственность по статье 142 УК РФ. Уголовная ответственность за фальсификацию итогов голосования предусмотрена в статье 142 1 УК РФ. Уголовно-наказуемыми способами совершения этого преступления являются: 1) включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании; 2) представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума; 3) заведомо неправильное составление списков избирателей (участников референдума), выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц; 4) фальсификация подписей избирателей (участников референдума) в списках избирателей (участников референдума); 5) замена действительных бюллетеней с отметками избирателей (участников референдума); 6) порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей (участников референдума); 7) незаконное уничтожение бюллетеней либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей (участников референдума); 8) подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования; 9) заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования; 10) незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения; 11) заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.