Перспективы регулирования международной гражданской авиации в рамках ГАТС

В работе рассмотрен вопрос о возможности либерализации отрасли международной гражданской авиации в рамках ГАТС (ВТО). Оценка - отлично. ...

Введение
Особенности регулирования отрасли - Чикагская конвенция
ГАТС: основные принципы и препятствия в регулировании гражданской авиации
Перспективы регулирования отрасли гражданской авиации в рамках ГАТС

Вопрос о необходимости либерализации отрасли международной гражданской авиации является одним из наиболее обсуждаемых в сфере регулирования международной торговли услугами. Принципы регулирования отрасли были спорным вопросом еще с момента разработки Конвенции международной гражданской авиации – на сегодняшний день основополагающего документа в данной сфере. Доступ на рынок в области воздушного транспорта, регулируемый статьей 6 данной Конвенции, является ключевым пунктом на протяжении многих лет, в результате чего нормативно-правовых изменения в международной гражданской авиации в основном являются результатом либерализации на национальном уровне.

6 Конвенции: "Никакая регулярная международная воздушная линия, проходящая через или внутри территории Договаривающегося Государства, не может эксплуатироваться иначе как по специальному разрешению или с иной санкции этого Государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции.” Важной особенностью Конвенции является необходимость двустороннего заключения соглашений со странами-участницами, то есть двусторонний обмен степенями свободы для каждой страны. Регулирование сферы гражданских авиаперевозок оставалось под влиянием Конвенции на протяжении второй половины ХХ в., что стало причиной невключения данного вида услуг в ГАТС. Тем не менее, изменяющиеся условия коммерческой деятельности порождают дебаты о необходимости пересмотра правил регулирования отрасли авиаперевозок, втом числе предлагается включение их в ГАТС.Одним из главных препятствий на пути регулирования сферы авиаперевозок в ГАТС является наличие принципа наибольшего благоприятствования, идущего вразрез с двусторонней природой Конвенции международной гражданской авиации. В соответствии с принципом РНБ, каждое государство-член ГАТС должно предоставлять сразу и безоговорочно для поставщиков услуг любого другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем предоставляется подобным поставщикам услуг любой другой страны. Хотя принцип наибольшего благоприятствования оказывается эффективным механизмом либерализации международной торговли услугами, в действительности в сфере авиаперевозок он может иметь противоположный эффект. Как отмечает Havel, ключевым вопросом является «проблема безбилетника». Без требования взаимности «страна-безбилетник» может пользоваться либеральным режимом, сохраняя свои собственные рынки закрытыми. Для решения "проблемы безбилетника" ГАТС предусматривает механизм исключений из строгого применения принципа РНБ. Государствам-членам было предоставлено право применять меры, несовместимые с принципом РНБ при условии, что такие меры были указаны в списках исключений, поданных каждым государством при окончании переговоров Уругвайского раунда. Такой механизм может соблюдать баланс между «проблемой безбилетника» и достижением цели либерализации торговли. Ограничивая время подачи исключений, ГАТС стремится создать основу либерализации, по которому государства-члены не имеют права введения более ограничительных мер. Та же логика работает в другом основополагающим принципе ГАТС, а именно принципе национального режима. В соответствии с принципом национального режима, государства-члены должны предоставлять поставщикам услуг любого другого члена режим в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется для национальных поставщиков услуг. В отличие от принципа РНБ, который применяется повсеместно, принцип национального режима применяется только к секторам, определенным государствами-членами. Кроме того, национальный режим применяется при условии квалификации государств-членов, которые, как правило, отражают существующие ограничения в национальном законодательстве, например ограничения собственности и управления. Система ГАТС оставляет под контролем стран-участниц темпы либерализации торговли услугами, в то же время предусматривая возможность либерализации в будущем. Правовая стабильность и ясность таким образом поддерживает рыночные отношения, что, в свою очередь, побуждает к дальнейшей либерализации.