Европейская политика Большой коалиции (1966-1969 гг.) и ее отличия от политики К. Аденауэра и Л. Эрхарда

Реферат посвящен детальному анализу европейской политики Большой коалиции (1966-1969 гг.), также рассмотрены ее отличия от политики К. Аденауэра и Л. Эрхарда. Оценка - отлично, НИУ ВШЭ, Москва ...

В данной работе, состоящей из трех глав, будет рассмотрена европейская политика Большой коалиции 1966-1969 гг. и будет проведено ее сравнение с политикой К. Аденауэра и Л. Эрхарда. В первой главе автор показывает основные направления внешней политики Германии, выделяя отношения со странами Западной Европы и США и показывая позицию в отношении стран Центральной и Восточной Европы. Вторая глава посвящена европейской политике Германии в 1949-1963 гг. и ее сравнению с внешней политикой первой Большой коалиции. В третьей главе рассматривается европейская политика ФРГ в 1963-1966 гг. в годы канцлерства Л. Эрхарда и проводится ее сравнение с внешней политикой в отношении стран Европы в 1966-1969 гг.

Во второй половине 1960-х гг. ФРГ столкнулась с множественными изменениями как внутри страны, так и на международной арене. Смена правящего партийного блока, экономический кризис в Германии сместили приоритеты во внутренней политике; при этом изменившиеся международные условия, среди которых были ослабление США во внешнеполитической сфере, усиление роли развивающихся стран, рост Западной Европы и Японии как экономических центров, не могли не оказать влияние на изменение направления внешней политики Германии.
Изменение приоритетов во внешней политике коснулось, в первую очередь, стран Центральной и Восточной Европы; кроме того, европейская интеграция ускорилась и стала охватывать все больше сфер, не ограничиваясь экономикой. Смена приоритетов в отношении стран Восточной Европы стала прорыво м во внешнеполитической сфере Германии за предшествовавшие два десятилетия.

Чтобы преодолеть ограничения, накладываемые доктриной Хальштайна, и при этом формально не отменять ее, была разработана «теория врожденного порока» (Geburtsfehltheorie): государства в восточноевропейских странах, вынужденные установить дипломатические отношения с ГДР под давлением СССР, имели «врожденный порок», будучи с самого своего основания коммунистическими странами, поэтому не могут быть ответственными за свой «порок». Вскоре были установлены дипломатические отношения с Румынией и Югославией, что многие считали прорывом в западногерманской внешней политике. В действительности данные события вызвали резкую реакцию в странах Варшавского договора, и в феврале 1967 г. была принята т.н. доктрина Ульбрихта, предполагавшая, что ни одно социалистическое государство не может установить дипломатические отношения с ФРГ, не признав ГДР. Кроме того, было введено понятие «гражданин ГДР», что шло в разрез с позицией ФРГ о единоличном представительстве всех немцев. Также ГДР подписала двусторонние договоры о дружбе и сотрудничестве с Венгрией и Болгарией. Таким образом, попытка улучшить отношения со странами Восточной Европы обернулась провалом, лишь приведя к закрытию стран Восточного блока.Тем не менее, ФРГ не оставила попыток установления более тесных торговых взаимоотношений с восточноевропейскими странами. В августе 1967 г. было открыто торговое представительство в Чехословакии, в результате чего объем торговли между странами увеличился более чем в два раза.Одним из наиболее важных достижений внешней политики ФРГ является повышение уровня двусторонних контактов с ГДР. В июне 1967 г. К.Г. Кизингер отправил официальный ответ на письмо председателя Совета министров ФРГ В. Штофа. Предлагалось установить контакты на уровне специальных уполномоченных, а затем – на уровне канцлера и председателя Совета министров. Однако требования к ФРГ со стороны ГДР вскоре были ужесточены: было объявлено о несовместимости членства ФРГ в НАТО и нормализации отношений с ГДР. Тем не менее, прогресс был достигнут в приоритетной сфере – торговле.Увеличение социальных расходов государства, рецессия 1966-1967 гг. вынуждали правительство ФРГ налаживать более тесные связи с восточноевропейскими странами. Выросли как объемы торговли, так и объемы торговых кредитов и инвестиций, что было обусловлено взаимным интересом ФРГ и восточноевропейских стран: ФРГ была признанным производителем высокотехнологичных товаров, которые были необходимы странам социалистического лагеря. Осенью 1968 года начался новый период в восточноевропейской политике Большой коалиции, заложивший основу будущей внешней политики на ближайшее десятилетие. Канцлеру все труднее становилось находить компромиссы среди представителей двух партий, имевших различные взгляды на внешнюю политику в отношении восточноевропейских стран, что касалось, например, признания ГДР. ХДС, имея более консервативную позицию в данном вопросе, не присоединялась к неизбежному процессу разрядки. Кроме того, СвДП, ушедшая в оппозицию в 1966 г., после смены руководства в 1968 г., выразила желание сблизиться с СДПГ.Таким образом, внешняя политика ФРГ в отношении стран Восточной Европы в 1966-1969 гг. значительно отличалась от политики предыдущих периодов. На первый план вышло понятие экономической выгоды, заменив в чистом виде идеологическое противостояние социалистическому лагерю. Тем не менее, данная политика натолкнулась на противодействие СССР, не желавшего терять свои позиции и размывать единство социалистических стран. Однако, несмотря на различные трудности, Кизингеру удавалось развивать экономические связи со странами Восточной Европы.В данной главе была рассмотрена внешняя политика первой Большой коалиции (1966-1969 гг.). Изменение внешнеполитических условий привело к деформации концепции внешней политики ФРГ и изменению приоритетов. Описываемая с точки зрения неореализма, внешняя политика в отношении стран Запада характеризовалась попыткой построить дружественные отношения одновременно с Францией и США, несмотря на противодействие Франции европейской интеграции и невключение Германии в диалог США-СССР по вопросам ядерного оружия. Концепция силы сохраняла свое значение, при этом экономическая составляющая стала важным фактором для определения приоритетов внешней политики. Внимание уделялось как европейской интеграции, нацеленной в первую очередь на экономическую сторону, так и интенсификации контактов в торговой и экономической области в отношении стран Восточной Европы, что стало движущей силой в изменении внешнеполитического курса в данной сфере.Европейская политика ФРГ в 1949-1963 гг.В данной главе будет рассмотрена внешняя политика ФРГ в отношении стран Западной Европы и США в 1949-1963 гг., исторические особенности ее становления, а также показаны основные направления политики в отношении восточноевропейских стран и проведено сравнение с внешней политикой ФРГ 1966-1969 гг.Условия формирования внешней политики ФРГ.После образования ФРГ у нее не было собственной внешней политики: в соответствии с Оккупационным статутом, она находилась в руках представителей трех западных держав, не существовало поста министра иностранных дел, ни самого министерства. В данных условиях федеральному правительству не оставалось ничего другого, кроме как пытаться получить от западных держав право на ведение внешнеполитической деятельности.На данный момент в ФРГ существовало три конкурировавшие между собой точки зрения, в соответствии с которыми должна была развиваться внешняя политика страны. Первую представлял К. Аденауэр, считавший необходимой западную интеграцию ФРГ и ориентирование во внешнеполитических вопросах в первую очередь на США. Другого мнения придерживался Я. Кайзер, председатель ХДС в советской оккупационной зоне, предполагавший, что ФРГ должна играть роль «моста» между Востоком и Западом и тем самым вносить вклад в разрядку напряженности в Европе. Третья концепция, развитая К. Шумахером, содержала идею построения социализма в Германии в единой социалистической Европе, при этом отделенной от коммунизма советского образца.Ввиду отставки Я. Кайзера и обострения отношений Восток-Запад реализация концепции «моста» (Brückenkonzeption) стала невозможной, и неизбежной стала западная интеграция, когда канцлером стал К. Аденауэр. Кроме того, Корейская война, начавшаяся в 1950 году, вызвала опасения коммунистической экспансии в Европе, поэтому интеграция с Западом оказалась необходимой.Утверждаться во внешнеполитическом плане ФРГ помогал внутренний экономический рост, обусловленный в первую очередь эффективными реформами 1949 г. и ростом экспорта в традиционных отраслях. Внешнеполитическая экспансия развивалась на базе роста экономики, но в ее основе не лежало понятие экономической выгоды.Внешней политике Германии данного периода подходит описание с помощью теории политического реализма: государство – главный актор на международной арене, движимой силой которого являются национальные интересы; категории силы и национального суверенитета выходят на первый план.Западная политика ФРГ.Становление западной политики ФРГ в 1949-1955 гг.Западная интеграция стала приоритетом для ФРГ в 1950-х гг. Множество инициатив в области европейской интеграции исходило от ФРГ; в этот же период были заложены основы для дальнейшей более глубокой интеграции в Европе. В 1949 – начале 1950-х гг. главным направлением внешней политики Германии стало включение страны в существующую международную систему. Оккупационный статут 1949 г., однако, не позволял ФРГ проводить самостоятельную внешнюю политику. К. Аденауэру, имевшему определенно прозападную ориентацию, уже через несколько месяцев после подписания Оккупационного статута, удалось добиться поправок, включенных в Петерсбергский договор, позволяющих установление консульских и торговых отношений с другими государствами, вступление ФРГ в международные организации, возможность участия в плане Маршалла, снятие ограничений по судостроительству и др.Первым шагом на пути интеграции в Европе должно было стать Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). В 1950 г. Франция получила со стороны ФРГ предложение создать международный консорциум предприятий черной металлургии, каменноугольной промышленности. Основными мотивами для ФРГ послужили возможность более быстрого выхода на международную арену, получение экономических выгод, решение саарского вопроса и в дальнейшем возможное основание Соединенных Штатов Европы. Франция со своей стороны имела другие намерения: ей была важна возможность контролировать, хоть и косвенно, германскую промышленность, т.н. «контроль через партнерство». Тем не менее, Аденауэр считал, что вступление в ЕОУС позволит Германии проводить свои интересы – свободу, мир и объединение – на мировой арене, и в апреле 1951 г. договор был подписан, а в июле 1953 г. вступил в силу. Тот факт, что основой объединения служила в первую очередь политическая интеграция, подтверждается критикой со стороны министерства экономики, в первую очередь лично Л. Эрхарда. По его мнению, Германия не была готова выделять значительную долю ресурсов и терять контроль над своей промышленностью ради каких-либо политических инициатив.Военная составляющая была следующим способом интеграции Германии в западный мир. Первой попыткой включить Германию в оборонительную систему Европы было создание Европейского оборонительного сообщества. В 1952 г. было заключено соглашение между министрами иностранных дел Франции, Германии, Италии, Бельгии, Люксембурга и Нидерландов и был создан наднациональный орган, в котором большая часть полномочий принадлежала Парижу. Однако в 1954 г. документ не прошел ратификацию во французском парламенте, поскольку Франция не была готова отказаться от части суверенитета.Провал ратификации ЕОС вынудил Германию искать новые пути военной интеграции с Западом. Подходящим решением было вступление страны в НАТО, и в октябре 1954 г. на конференции в Париже было подписано соглашение о принятии ФРГ в альянс. Кроме того, по настоянию Аденауэра представители оккупационных держав сделали заявление, что признают федеральное правительство единственно законным в Германии; также было запланирована скорая отмена оккупационного статута и допущены послабления относительно создания вооруженных сил.Таким образом, Германии удалось закрепить свое положение в западной экономической и военной системе, продвигая свои собственные интересы и добиваясь равноправного положения страны среди других западных держав.Западная политика ФРГ в 1955-1963 гг.Период 1949-1955 гг. характеризовался проведением внешней политики, направленной на развитие отношений с США и акцентированной на безопасности, в 1955-1963 гг. на первый план выходили европейская интеграция и отношения с Францией.К. Аденауэр понимал, что гарантом безопасности ФРГ может являться только США и видел ядерное оружие единственным способом поддержания стабильности и обеспечения защиты от коммунистической угрозы, поэтому негативно воспринимал переговоры США с восточноевропейскими странами о разоружении, считая, что это ставит под угрозу безопасность Европы и в частности – Германии.Охлаждение отношений с США вызвало повышение интереса ФРГ к Франции и европейской интеграции. В июне 1955 г. шесть министров иностранных дел от стран-членов ЕОУС разработали план по постепенной интеграции национальных экономик в единый рынок и использованию атомной энергии в мирных целях. В марте 1957 г. были подписаны Римские договоры, укрепившие политическую интеграцию в Европе и ставшие основой для будущих Европейских сообществ 1967 г. Были созданы две наднациональные организации, Евратом (для мирного использования ядерной энергии) и ЕЭС (постепенная отмена таможенных ограничений и координирование экономической политики). С подписанием Римских договоров Германия была полностью включена в систему западных стран.В 1962 г. Аденауэр предложил де Голлю укрепить связи и сделать более тесным сотрудничество между двумя странами. В 1963 г. был заключен Договор о германо-французском сотрудничестве, так называемый Елисейский договор. Франция и Германия должны были проводить совместные консультации по важным вопросам внешней политики, ежеквартально должны были организовываться встречи министров обороны. Предусматривалась совместное финансирование и разработка военных проектов.Подписание Елисейского договора вызвало неоднозначную реакцию в правительстве и парламенте Германии. Министр иностранных дел и министр экономики не были готовы пожертвовать связями с США ради упрочения контактов с Францией. Ратификация договора вызвала противоречия между «атлантистами» и «голлистами», и договор в итоге был ратифицирован с проамериканской преамбулой. Второй период в западной политике ФРГ, 1955-1963 гг., характеризовался четким внешнеполитическим вектором, направленным на европейскую интеграцию и на сотрудничество с Францией. Отстаивая свои интересы, Германии удалось добиться выгодного для себя положения в Европе и окончательно интегрировать себя в экономическую и политическую систему западных стран.Восточная политика ФРГ в 1949-1963 гг.Период 1949-1963 гг. можно назвать одним из наиболее идеологизированных в отношении восточной политики ФРГ. Консервативные установки ХДС/ХСС доминировали в поле внешней политики, не давая ей адаптироваться к изменениям на мировой арене.Несмотря на предшествовавшую конфронтацию, Аденауэру казалось необходимым установить дипломатические отношения с СССР, поскольку дальнейший прогресс в области восточной политики был невозможен. В 1955 г. Аденауэр, заручившись согласием со стороны США на ведение переговоров, принял приглашение СССР посетить Москву с официальным визитом.Во время переговоров Аденауэр отстаивал жесткую позицию по единому представительству всех немцев и по их возможности на «самоопределение». Успехом визита являлось соглашение о возвращении 10000 военнопленных и 20000 гражданских лиц в ФРГ и установление дипломатических отношений с СССР.Для недопущения раскола Германии и закрепления права на единоличное представительство всех немцев, была разработана доктрина Хальштайна, в соответствии с которой с государством будут разорваны дипломатические отношения, если это государство установит дипломатические отношения с ГДР. Доктрина станет главной внешнеполитической максимой ФРГ на ближайшие десять лет. Аденауэр считал страны восточного блока неспособными проводить самостоятельную внешнюю политику из-за влияния СССР, поэтому не его не интересовал диалог с данными странами. В июне 1955 г. Польша выразила желание нормализовать двусторонние отношения с ФРГ, однако не получила никакого ответа. Лишь в 1963 г. было открыто торговое представительство ФРГ в Варшаве и подписан Договор о торговле и морском судоходстве.Строительство Берлинской стены в 1961 г. развеяло иллюзии Аденауэра о возможном объединении Германии и привело к переосмыслению внешней политики Германии в отношении стран Восточной Европы и ГДР.Сравнение европейской политики Аденауэра и Большой коалиции 1966-1969 гг.Основными отличиями внешней политики ФРГ 1949-1963 гг. от внешней политики первой Большой коалиции являются различные мирополитические условия: к началу 1950-х гг. ФРГ не имела укрепившегося положения на мировой арене, и целью внешней политики становилось укрепление в существующей системе. Аденауэр считал необходимым проводить интеграцию с западными странами посредством интеграции в европейском масштабе, что затем позволило ФРГ стать равноправной западной державой на мировой арене. Интеграция на военном и экономическом уровне шла преимущественно с Францией, преследовавшей при этом отличные от ФРГ цели.В конце 1960-х гг. ФРГ была экономически развитой страной с закрепившимся положением в мировой экономической и политической системе, что позволяло отстаивать ей свои собственные интересы путем проведения сбалансированной внешней политики. На первый план в западной политике выходила попытка выравнивания отношений к США и Франции: США являлись гарантом безопасности, а Франция – основой для экономической интеграции. Напротив, в 1949-1963 гг. прослеживается четкий вектор, направленный на Францию: создание ЕОУС, подписание Римских договоров, подписание Елисейского договора – все это было направлено на улучшение отношений с Францией и тем самым на интеграцию ФРГ в систему западных государств.Восточноевропейская политика ФРГ в 1949-1963 гг. характеризовалась значительной иделогизированностью и претензиями на объединение Германии, о чем свидетельствуют напряженные отношения с СССР и принятие доктрины Хальштайна. Кардинально изменилась внешняя политика в отношении стран Восточной Европы и ГДР в 1966-1969 гг.: ФРГ осознала невозможность объединения Германии в ближайшем будущем, и на первый план вышел экономический аспект отношений с восточноевропейскими странами, что показывают увеличившиеся объемы торговли и установление торговых и деловых контактов ФРГ с данными странами.Поведение страны в 1950-х гг. описывается с помощью теории политического реализма, когда категории безопасности и силы являются основополагающими. Приоритет во внешней политике имеет безопасность на уровне национальных государств, ради чего ФРГ частично уступает своим экономическим интерес. В то же время в период правления Большой коалиции к принятию внешнеполитических решений добавляется экономическая составляющая, что позволяет использовать теорию неореализма для описания внешней политики ФРГ. Понятие безопасности не теряет своего значения, но увеличивается роль экономической сферы при проведении внешней политики, о чем свидетельствует изменение восточноевропейской политики в 1966-1969 гг.В данной главе была рассмотрена внешняя политика ФРГ в отношении стран Западной Европы и США, а также Восточной Европы и ГДР в 1949-1963 гг., показаны особенности ее формирования и проведено сравнение с внешней политикой ФРГ в 1966-1969 гг.Необходимость закрепления положения страны на мировой арене и ее интеграция в западный мир стали причинами для активного сближения ФРГ и европейских стран, в первую очередь Франции, на экономическом и политическом поле. Внешняя политика в отношении стран Запада характеризовалась попыткой построить дружественные отношения с Францией, за счет чего ФРГ была интегрирована в систему западных держав. Концепция силы была приоритетной как в отношении стран Восточной Европы, так и в вопросах европейской интеграции, что позволяет описывать внешнюю политику ФРГ 1949-1963 гг. с точки зрения политического реализма. Восточная политика характеризовалась резкостью решений и отсутствием прогресса в отношениях со странами восточного блока. Основными отличиями от внешней политики ФРГ 1966-1969 гг.