Правовой статус беженца в Российской Федерации

Актуальность темы определена тем, что после распада СССР на территории бывших союзных республик в силу целого ряда причин, в том числе и возникновения большого числа вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, в настоящее время мигрирует более 10 млн. человек. Российская сторона стала основным государством, принимающим беженцев из стран СНГ, южной Украины, Крыма, Северной Африки.
...

Введение
Глава I «Теоретические правовые основы статуса беженцев»
1.1. Правовой статус беженцев в общей теории прав человека
1.2. Становление и перспективы развития законодательства о правовом статусе беженцев в Российской Федерации
Глава II «Основные элементы правового статуса беженцев»
2.1. Общие принципы правового статуса беженцев
2.2. Права и обязанности беженцев
2.3. Некоторые проблемы правового статуса беженцев
Заключение
Список используемой литературы

Сегодня в Российской Федерации более полумиллиона человек имеют статус вынужденного переселенца, а более 16 тысяч человек - статус беженца. Правовые аспекты жизни этих людей на территории России определяют и регулируют специальные законодательные акты о беженцах и переселенцах, международные нормы и конвенция, ратифицированная нашей страной.
Миграция населения, как любой другой общественный феномен, отличается сложностью и неоднозначностью как в отношении причин, его порождающего, так и в отношении активного воздействия на экономическую, политическую, демографическую обстановку, и в странах исхода мигрантов, и в тех странах, в которые направлены основные мифационные потоки. Во многих странах с высоким процентом стареющего населения, как, например, в Канаде и Австралии, предусматривается вы деление иммифационных преференций для категорий лиц, прием которых соответствует гуманитарной традиции, и, в первую очередь, для зарубежных предпринимателей и инвесторов, закрепленных в специальных профпрограммах коммерческой и инвестиционной иммифации.
Актуальность темы определена тем, что после распада СССР на территории бывших союзных республик в силу целого ряда причин, в том числе и возникновения большого числа вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, в настоящее время мигрирует более 10 млн. человек. Российская сторона стала основным государством, принимающим беженцев из стран СНГ, южной Украины, Крыма, Северной Африки.

В условиях рыночной экономики системы льгот оказались неэффективны. В результате из малообжитых районов с севера начали возвращаться переселенцы к местам их прежнего проживания. Отсутствие комплексного подхода к формированию среды обитания человека как необходимого условия для создания постоянного населения в районах с экстремальными природными условиями предопределило такой итог политики освоения новых районов.На сегодняшний день, в связи с чрезвычайным положение на Украине, снова остро встает вопрос о правовом статусе беженца, его получения, а так же о правах таких людей, следовательно, наше законодательство требует принятие новых правовых актов и внесения изменений в существующие, для своевременного и быстрого решения возникающих в связи с этим проблем. Согласно данным Федеральной Миграционной службы Российской Федерации более 330 тысяч жителей юго-востока Украины, вынужденно покинувшие страну за время вооруженного конфликта на Донбассе, запросили в России статус беженца и предоставление временного убежища.По данным ФМС, вид на жительство в России оформили еще 36 тысяч украинских граждан, заявления о предоставлении российского гражданства подали 76,4 тысячи человек.Всего в настоящее время, по данным ведомства, в РФ находятся более 2,5 миллиона украинских граждан, из них почти 954 тысячи прибыли с юго-восточных территорий страны.В настоящее время миграционные процессы становятся сложнее и многограннее, охватывая не только беженцев, но и трудовых мигрантов. Однако существует большая разница между беженцами и мигрантами, поэтому нормы международного права, регулирующие их статус, фундаментально отличаются.Мигранты, особенно трудовые, принимают решение о переезде в поисках лучшего будущего для себя и своих семей. Беженцы вынуждены переезжать с тем, чтобы спасти свою жизнь и свободу. Они не получают защиту от своего государства, более того, зачастую угроза преследования исходит от их страны. Если другие страны не предоставят им убежище и не окажут помощь, тем самым они обрекают их на смерть или невыносимое существование без средств и прав.Зачастую путают понятия «беженец» и «лицо, ищущее убежище». Лицом, ищущим убежище, признается то лицо, чье ходатайство находится в стадии рассмотрения. Национальные органы, рассматривающие ходатайства о предоставлении убежища, определяют, кто из лиц, ищущих убежище, имеет право на предоставление международной защиты. В случае если в соответствии с установленными правилами и процедурами лицо не имеет оснований для признания беженцем или предоставления временного убежища, оно может быть возвращено в свою страну.За последние годы в России принято и действует около 30 (в их числе — большое количество ведомственных) нормативно-правовых актов, направленных на оказание содействия различным категориям вынужденных мигрантов. Вместе с тем действующее законодательство охватывает не все виды миграционных потоков, не способствует выделению тех категорий мигрантов, процесс переселения которых в наибольшей степени нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании. Вне рамок комплексного государственного регулирования остаются большая часть внутренних вынужденных мигрантов (северные, экологические мигранты, уволенные в запас военнослужащие в результате сокращения вооруженных сил, репрессированные народы), а также отдельные категории мигрантов, прибывающих из-за пределов России: репатрианты, добровольные переселенцы. При этом по своей масштабности эти потоки в последние годы превосходят вынужденных переселенцев и беженцев.Принятые нормативно-правовые акты зачастую носят узко ведомственный характер, что приводит к несогласованности организационных мер и распылению финансовых средств при решении миграционных проблем по различным ведомствам (Госкомсевер, Минатом, МЧС, Минобороны, ФМС и др.) В результате проблемы отдельных категорий мигрантов решаются не скоординировано, нерационально используются средства как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации.Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, стандартам в сфере защиты прав человека и основных свобод, а также Конституции РФ, считаем, что российское законодательство в области реализации конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев должно развиваться с учетом следующего:- при подачи лицом ходатайства на получение статуса беженца или вынужденного переселенца, миграционным органам необходимо проводить всесторонний и полный анализ ситуации. В большинстве случаях решение о предоставлении или не предоставлении статуса базируется на общеизвестных фактах и имеет политический аспект. Не проводится расследований по случаям конкретного преследования того или иного лица, а психологическое состояние ходатайствующих не позволяет дать объективную оценку. В результате, сотни людей, имеющих реальные основания для получения статуса его не получают;- принципиально важным является создание общественного контрольного органа на местах, курирующего деятельность миграционных служб и оперативно реагирующего на те или иные нарушения., тем более, что в законодательстве предусмотрено сотрудничество общественных организаций и территориальных миграционных служб;- необходимо реальное взаимодействие между странами СНГ и РФ в сфере получения гражданства, предоставлении статуса вынужденного переселенца и беженца, легализации лиц без гражданства, обустройству вынужденных переселенцев и беженцев на местах. К сожалению все многочисленные соглашения между нашими странами в настоящий момент носят декларативный характер. Получение необходимого документа из одной страны в другую, даже по линии государственных органов растягивается на несколько месяцев; - серьезную обеспокоенность вызывает тот факт, что в правоприменительной практике по вопросу вынужденной миграции достаточно незначительно используются международные стандарты, решения Европейского суда по правам человека и т.д.;- многочисленные изменения в ФЗ « О гражданстве» не привели к упрощению процедуры получения гражданства. И хотя в законе говорится о лицах, которые имеют право на получение гражданства в упрощенном порядке, эту процедуру может назвать простой только условно. Таким образом, необходимы кардинальные изменения в закон «О гражданстве» и «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», получение гражданства для некоторых категорий граждан СНГ должно быть автоматическим.Считаем, что для будущего каждой страны является важным то, какую миграционную политику она проводит. Строгое соответствие международным стандартам с учетом региональной специфики должны быть главными составляющими в решении этого вопроса.Глава II «Основные элементы правового статуса беженцев»2.1. Общие принципы правового статуса беженцев.На право беженцев распространяются как общие принципы, действующие в области права прав человека, так и специальные принципы, которые применяются только к данному институту.Так к общим принципам относится принцип не дискриминации, впервые получивший закрепление во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 7 которой гласит: «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации». В дальнейшем данный принцип был подтвержден во всех международных договорах по правам человека, став основополагающим, не подлежащим ограничениям ни при каких обстоятельствах. Детальную регламентацию принцип не дискриминации получил в ст. 2, аналогичной по содержанию для двух пактов о правах человека 1966 г. и устанавливающей, что любое государство обязуется обеспечивать всем лицам, находящимся в пределах его территории, права, предусмотренные Пактом без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения или другого обстоятельства.Принцип не дискриминации закреплен также в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. в трактовке, учитывающей специфику беженцев. В частности, ст. 3 Конвенции предусматривает недопустимость дискриминации по отношению к беженцам «по признаку их расы, религии или страны их происхождения».В настоящее время принцип не дискриминации имеет статус общей нормы международного права.Среди специальных общепризнанных принципов права беженцев первостепенное значение имеет принцип невысылки. Особая роль данного принципа мотивируется следующими причинами: 1) принцип невысылки уже в XIX в. рассматривался в практике государств как неотъемлемый элемент права на убежище; 2) в настоящее время он признан фундаментальным принципом, положенным в основу всей системы международной защиты прав беженцев, и является исходным для иных специальных принципов права беженцев.Впервые принцип невысылки был закреплен в Конвенции 1933 г. о международном статусе беженцев. Однако же в полном объеме его содержание раскрывается в Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Статья 33 Конвенции дает двоякую трактовку данного принципа. Во-первых, в категорической форме устанавливается недозволенность «никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». Во втором пункте статьи предусматриваются ограничения в применении данного принципа невысылки по отношению к беженцам, «рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особо тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны». Следует отметить, что указанные ограничения дополняют и конкретизируют статью 32 Конвенции, закрепляющую возможность высылки беженца «по соображениям государственной безопасности или общественного порядка», что, тем не менее, не лишает данное лицо статуса беженца.Дальнейшая регламентация принципа невысылки в международных документах универсального и регионального характера происходила либо в контексте статьи 33 Конвенции или в более широкой трактовке, закрепленной в Декларации ООН о территориальном убежище 1967 г. и резолюции Комитета министров Совета Европы 67 (14) 1967 г. об убежище для лиц, которым угрожают преследования, либо данный принцип понимался как абсолютный, без каких-либо исключений (Конвенция ОАЕ 1969 г., Картахенская декларация 1984 г.).Реализация принципа невысылки в практике государств способствовала уточнению и расширению его содержания. Так, действие принципа невысылки стало рассматриваться с момента подачи лицом заявления о въезде на территорию государства. Именно в таком смысле принцип невысылки трактуется в Картахенской декларации 1984 г., подтверждающей важность «принципа невысылки (включая запрещение отказа в пропуске через границу) как краеугольного камня в международной защите беженцев». Кроме того, принцип невысылки стал признаваться эффективным средством защиты не только прав беженцев, но и прав человека в целом, что закреплено в ряде универсальных и региональных конвенций по правам человека (ст. 3 Конвенции против пыток 1984 г., ст. 22 Американской конвенция о правах человека 1969 г.).Вместе с тем, применение принципа невысылки в сфере прав человека поставило вопрос о соотносимости принципа невысылки с принципом выдачи преступника в международном уголовном праве. Исходя из смысла ограничения, предусмотренного в пункте 2 статьи 33 Конвенции 1951 г., принцип невысылки не действует в отношении беженцев, осужденных вошедшим в силу приговором за совершение особо тяжкого преступления, и, следовательно, не связан с принципом выдачи, который применяется к правонарушителям, еще не представшим перед судом. Таким образом, принцип невысылки распространяется и на беженцев, в отношении которых поступил запрос об экстрадиции. Впервые данный вопрос получил регламентацию в региональных конвенциях Совета Европы, двусторонних соглашениях и судебной практике европейских стран. В частности, Европейская конвенция о выдаче 1957 г. запрещает выдачу, если есть серьезные основания полагать, что запрос о выдаче за обычное уголовное преступление заявлен с целью преследования или наказания лица вследствие его расы, религии, гражданства, политических убеждений (п. 2 ст. 3). Отсюда следует, что принцип невысылки исключает выдачу беженца. Впоследствии аналогичная формулировка была закреплена в иных региональных и универсальных соглашениях по борьбе с преступностью (ст. 9 Международной конвенции по борьбе с заложничеством 1979 г.; п. 5 ст. 4 Межамериканской конвенции о выдаче преступника 1981 г.; п. 14 ст. 16 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.). Исполнительный комитет УВКБ ООН в своем заключении № 17 (XXXI) — 1980 г. «Проблемы выдачи, влияющие на положение беженцев» указал на недопустимость использования экстрадиции в отношении лиц, отвечающих критериям определения «беженец». Таким образом, в настоящее время трактовка принципа невысылки значительно расширилась и в субъективном, и в содержательном плане.Принцип невысылки получил закрепление не только в договорной практике, но и в национальном законодательстве государств, что позволяет квалифицировать его как норму общего международного права императивного характера. Такой статус принципа подчеркивался в Картахенской декларации, провозгласившей, что он «является императивным в отношении беженцев и при нынешнем состоянии международного права должен быть признан и соблюдаться в качестве нормы jus cogens».Из принципа невысылки вытекает другой специальный принцип права беженцев — принцип ненаказуемости лиц за незаконный въезд или пребывание в стране предполагаемого убежища. Содержание данного принципа раскрывается в статье 31 Конвенции 1951 г., устанавливающей обязанность государства не налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, прибывших непосредственно с территории, на которой их жизни и свободе угрожала опасность, при условии, что такие беженцы явятся к властям и предоставят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания. Указанный принцип был уточнен и конкретизирован в заключениях Исполнительного комитета УВКБ ООН относительно исключений из принципа ненаказуемости. Так, в заключении № 7 (ХХVIII) — 1977 г. «Высылка» рекомендуется, чтобы содержание под стражей или задержание применялось «только в том случае, если это совершенно необходимо по соображениям государственной безопасности или общественного порядка». Причем содержание под стражей или задержание не должно быть «чрезмерно длительным».Детальная регламентация правомерных оснований отступления от принципа ненаказуемости дана в заключении № 44 (ХХХVII) — 1986 г. «Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища». Они сводятся к следующему: а) применяются только в случаях необходимости; б) основания их применения должны быть предусмотрены законом; в) применяются в целях установления личности, определения причин, на которых основано ходатайство о предоставлении статуса беженца; г) в случае уничтожения или потери проездных документов или удостоверения личности или использования подложных документов для введения в заблуждение органов власти страны убежища; д) для охраны государственной безопасности и общественного порядка. В заключении подчеркивается, что беженцы и лица, ищущие убежища, не должны, по возможности, размещаться вместе с уголовными преступниками и находиться в местах, где существует угроза их личной безопасности.К специальным принципам относится принцип международной солидарности в осуществлении защиты прав беженцев, закрепленный в международных документах универсального и регионального характера (Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (ст. 35), Декларация ООН о территориальном убежище (ст. 2), Конвенция ОАЕ 1969 г. (ст. 4), Картахенская декларация 1984 г. (пп. k, l разд. II), заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН № 81 (XLVIII) — 1997 г. «Общее заключение по международной защите», постановление Совета министров ЕС 2003 г. относительно определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища).Впервые трактовка данного принципа была дана в Декларации ООН о территориальном убежище, в статье 2 которой предусматривается, что в случае, если государство испытывает затруднение в предоставлении убежища, другие государства раздельно или совместно, или через Организацию Объединенных Наций должны рассматривать в духе международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве.Исполнительный комитет УВКБ ООН в заключении № 81 (XLVIII) — 1997 г. «Общее заключение по международной защите» указал на особую важность принципа международной солидарности и совместного несения бремени для стран убежища, относящихся к развивающимся государствам или странам с переходной экономикой, либо к странам с ограниченными ресурсами, которые в силу своего расположения принимают большие контингенты беженцев и лиц, ищущих убежища (п. j). Реализация данного принципа осуществляется через Верховного комиссара ООН по делам беженцев, который может с разрешения Генеральной Ассамблеи ООН обращаться к правительствам с просьбой о предоставлении средств и распределять все общественные и частные средства, получаемые им для оказания помощи беженцам (ст. 10 Устава УВКБ ООН) либо в рамках региональных международных организаций через создаваемые ими фонды (например, в СНГ Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1995 г.), либо путем правового регулирования процедур передачи лиц, ищущих убежища, другому государству (например, в ЕС — постановление Совета 2003 г., устанавливающее критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища).Принцип международной солидарности в несении бремени за предоставление убежища включен в национальное законодательство ряда государств — членов СНГ (Азербайджан, Грузия, Российская Федерация, Республика Беларусь, Туркменистан, Украина). Эти ситуации обычно требуют более тесного сотрудничества между заинтересованными государствами, улучшение распределения бремени и ответственности, в частности выработка более предсказуемых мер реагирования на массовые притоки беженцев.2.2. Права и обязанности беженцев.Говоря о статусе беженцев по российскому законодательству нельзя не упомянуть о правах и обязанностях беженцев.Права и обязанности беженцев закреплены в ст. 8 Федерального закона «О беженцах» от 19.02.1993 года №4528-I.Данной статьей регламентируются права и обязанности лиц, получивших статус беженца. Отдельные из перечисленных в этой статье прав можно найти и ранее в законе – в статье 6, посвященной регламентации прав лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу (право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях; получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного содержания; получение медицинской и лекарственной помощи и др.). В целом по своему содержанию права лиц, получивших статус беженца, носят аналогичный с правами лиц, получивших свидетельство, характер. Однако имеют место определенные различия. Права лиц, признанных беженцами, по своему содержанию несколько шире прав лиц, получивших свидетельство. Например, лица, получившие статус беженца, имеют право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов. Исходя из положений Федерального закона от 15 августа 1996 г.