Аспекты и проблемы правоприменительной практики по привлечению родителей к юридической ответственности за неисполнение родительских обязанностей в РФ

Согласно Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция РФ (принята 12 декабря 1993 г., с изм. 04 августа 2014 г.) гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (Указ Президента РФ от 01 июня 2012 г. № 761). В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. На территории Кемеровской области созданы новые государственные и общественные институты: Законом Кемеровской области «Об уполномоченном по правам ребенка в Кемеровской области» (от 31 января 2011 г. № 6-ОЗ, ред. от 07 марта 2012 г.) создан институт уполномоченного по правам ребенка. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджета Кемеровской области, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании, особую озабоченность вызывает суицид и покушение на суицид со стороны несовершеннолетних.

Сказанное выше свидетельствует о несомненной практической актуальности темы, выбранной для исследования в данной выпускной квалификационной работе, поскольку благополучие детей в первую очередь зависит от добросовестного исполнения родителями своих прямых обязанностей. В настоящее время родителям, многим учреждениям, отвечающим за воспитание детей не хватает элементарной правовой культуры, не хватает знаний о своих правах и сопутствующих им обязанностей, о путях мирного решения конфликтных ситуаций без урона для психики детей.

Теоретическая актуальность данной темы так, как и практическая весьма велика. В данный момент наблюдается определенный дефицит теоретических исследований в области добросовестного исполнения обязанностей родителями детей. При большом количестве публикаций, посвященных конкретно-прикладным аспектам прав ребенка, практически нет работ, в которых бы анализировались глубинные причины неисполнения родителями своих обязанностей и влияние такого неисполнения на жизнь общества в целом и индивида в частности.

Теоретической основой исследования выступают труды таких ученых как М.В. Антокольская, О.С. Батова, Ю.Ф. Беспалов, Е.М. Ворожейкин, Л.Ю. Михеева, А.М. Нечаева, Е.А. Суханов и др. Их работы в значительной мере способствовали изучению проблем привлечения родителей к ответственности за неисполнение своих обязанностей. Однако в трудах этих ученых не рассматриваются проблемы обеспечения интересов именно детей, а затрагиваются только проблемы привлечения к ответственности родителей.

Таким образом, тема данной выпускной квалификационной работы в юридической литературе недостаточно разработана.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области семейно-правовой ответственности за неисполнение родительских обязанностей.

Предмет исследования составляет совокупность норм права действующего законодательства, регулирующие ответственность за неисполнение родительских обязанностей.

Цель выпускной квалификационной работы - исследовать теоретические аспекты и проблемы правоприменительной практики по привлечению родителей к юридической ответственности за неисполнение родительских обязанностей в Российской Федерации.

Поставленная цель предопределяет необходимость решения следующих задач:

1. Раскрыть понятие воспитания, надлежащего и ненадлежащего воспитания детей.
2. Охарактеризовать права и обязанности родителей по российскому законодательству.
3. Рассмотреть виды и особенности ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей.
4. Проанализировать меры юридической ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей.
5. Рассмотреть обзорный анализ судебной практики по делам об ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей.
6. Выявить проблемы правового регулирования ответственности родителей и пути их решения.

Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные методы познания и частно - правовые методы: диалектический, исторический, функциональный, статистический, формально-логический, комплексного исследования, сравнительного правоведения, системно-структурного анализа и др. Использование при написании данной работы широкого спектра существующих методов права дало возможность осмыслить генезис и закономерности, а также тенденции развития института ответственности родителей в семейном праве.

Работа представляет собой исследование, состоящее из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Использованы материалы опубликованной судебной практики, а также официальные статистические данные и выступления правозащитников в средствах массовой информации.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в предложении практических рекомендаций по усовершенствованию действующего семейного законодательства РФ, что позволит устранить недостатки, выявленные в ходе исследования данной темы.

1.1 Понятие воспитания. Надлежащее и ненадлежащее воспитание детей

С момента рождения ребенка у родителей возникают в отношении него определенные права и обязанности, такие как право на воспитание, на совместное проживание, право истребовать ребенка у третьих лиц и т. д. Одно из основных прав, принадлежащих родителям, является право на воспитание своего ребенка. Это право, как и многие другие родительские права и обязанности носит срочный характер, то есть оно не длится вечно, а прекращается с достижением ребенком совершеннолетия (18 лет) или раньше в случаях, когда это установлено законом (эмансипация, вступление в брак и т.д.). Российский законодатель рассматривает воспитание ребенка и как право, и как обязанность, причем он исходит из принципа равноправия родителей. Согласно части 1 ст. 61 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) от 29 декабря 1996 г. № 223-ФЗ (ред. от 20 апреля 2015г.) , родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.

...

1.2 Права и обязанности родителей и детей по российскому законодательству

Родительские права и обязанности имеют определенные особенности. Во-первых, родители обладают равными правами и несут равные обязанности в отношении своих детей в соответствии с п.1 ст. 61 СК РФ. При этом не имеет значения, в зарегистрированном браке родился ребенок или нет, отцовство было признано в добровольном порядке или установлено судом. Принцип равенства родительских прав последовательно проводился в семейном законодательстве России в послереволюционный период. Конвенция «О правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) частью 1 ст. 18 также предписывает всем государствам-участникам обеспечить признание общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка.

...

2.1 Виды и особенности ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей

Отраслевые виды ответственности учитывают особенности отрасли права и задачи, стоящие перед ней, на достижение которых направлен институт ответственности. В соответствии с п. 1 ст. 1 СК РФ целями правового регулирования семейных отношений являются укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Семейное законодательство, кроме того, призвано обеспечить беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав, в случае необходимости судебную защиту этих прав. Поэтому целью ответственности в семейном праве является содействие укреплению семьи, защите интересов детей и нетрудоспособных членов семьи.

...

2.2 Меры ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей

Лишение родительских прав — мера семейно-правовой ответственности в форме лишения субъективных семейных прав, носит индивидуальный характер; проводится в отношении каждого родителя и ребенка в отдельности (для усыновителей — отмена усыновления, для опекунов — отстранение от исполнения обязанностей опекуна).

Одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав. К сожалению, из года в год количество их возрастает. Лишение родительских прав рассматривается как мера семейно — правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей.

...

3.1 Обзорный анализ судебной практики по делам об ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей

Форма государственной статистической отчетности предусматривает учет всех дел по спорам, связанным с воспитанием детей (кроме дел о лишении родительских прав), в целом как «споры, связанные с воспитанием детей», без выделения конкретных категорий этих дел. Отдельному учету подлежат лишь дела о лишении родительских прав.

Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что в 2014 году значительно возросло количество дел по спорам, связанным с воспитанием детей. Так, в 2014 году судами окончено производством 24 281 дело этой категории (в 2013 году – 20 531 дело, в 2012 году – 17 014 дел). Около четверти дел в 2014 году были прекращены производством. Вынесены решения по 67,0 % оконченных производством дел. (Приложение А)

...

3.2 Проблемы правового регулирования ответственности родителей и пути их решения

В РФ вопросы воспитания детей регламентируются прежде всего СК РФ. Согласно ст. 54 СК РФ ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. В ст. 65 СК РФ закреплен принцип, согласно которому родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. В этой же статье провозглашен принцип, в соответствии с которым способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. В ст. 63 СК РФ раскрыты права и обязанности родителей по воспитанию детей: родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права. Термин «воспитание» используется во множестве нормативных актов уже давно, но СК РФ четкого определения понятия воспитания не предлагает. Наиболее приемлемым является определение воспитания как необходимые для жизни знания, навыки и опыт.

Следует также отметить, что «надлежащее воспитание» включает в себя широкий спектр мер воздействия на ребенка, которые позволят привить ему систему ценностей, воспитать из него полноценного члена общества, истинного патриота и гражданина РФ.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего выражается в действии и бездействии, в некачественном и не в полном объеме выполнения обязанностей по воспитанию, в применении запрещенных законом способов и методов воспитания, эксплуатации несовершеннолетнего, в формировании асоциальной направленности личности несовершеннолетнего, и может повлечь для родителей негативные последствия в виде: лишения полномочий по представлению интересов детей; лишения родительских прав; ограничения родительских прав; отобрание ребенка.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Процентные показатели дел по спорам, связанные с воспитанием детей в период 2012-2014 гг

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Динамика нарушения сроков при рассмотрении дел о спорах, связанных с воспитанием детей и о лишении родительских прав.

...