диплом Парламентский контроль

На эффективность парламентского контроля оказывают влияние исторические особенности страны, формы правления, а также партийная система.
В данной дипломной работе проводится сравнительно-правовой анализ реализации парламентского контроля в некоторых зарубежных странах. На основе проведенного исследования можно отметить положительные черты опыта рассматриваемых стран, таковыми являются признание жесткого разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную; активное использование и реализация различных форм парламентского контроля, совокупность форм определяется в зависимости от конкретной страны и обязательное применение мер парламентского реагирования по результатам парламентского контроля.
Контрольная деятельность парламента зависит от формы правления государства. ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………............................................3
ГЛАВА I. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ..............................................10
1.1. Понятие и виды форм парламентского контроля..........................................10
1.2. История становления и развития института парламентского контроля
в России....................................................................................................................21
1.3. История становления и развития института парламентского контроля
в зарубежных странах.............................................................................................26
ГЛАВА II. ДЕЙСТВЕННОСТЬ ФОРМ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.......................29
2.1. Формы парламентского контроля в России…………………………………29
2.2. Формы парламентского контроля в зарубежных странах……………….....31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………54
Список использованных источников……………………………………………56

Актуальность темы. Для реализации принципа «сдержек и противовесов» в демократических правовых государствах существует важнейшая функция парламента - контроль. В современном мире исполнительной власти предоставлен широкий круг полномочий и для пресечения злоупотребления своими полномочиями, а также для развития и укрепления системы «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях между ними, и был создан институт парламентского контроля. Так, например, в ст.10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. То есть в России все три ветви власти самостоятельны, ни одна ветвь власти не доминируе т над другой. Парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти как раз таки уравнивает ветви власти, не давая одной подчиниться другой. Все ветви власти взаимосвязаны и равны между собой.
Проблемы парламентского контроля возникли еще в конце XVII - начале XVIII вв. и были отражены в трудах Дж.Локка, Ж.Ж.Руссо, Вольтера, Ш.Монтескье, в которых разрабатывались идеи народного суверенитета и общественного договора между людьми и правителями. В своих работах они также уделяли внимание взаимоотношениям законодательного и исполнительного органов государственной власти, отмечая, что исполнительная власть подотчетна законодательной.
В каждом государстве развитие парламентского контроля, соответственно самого парламента, осуществлялось по-разному и в разный период времени.
Так в греческих городах, а именно Риме, на рубеже первого тысячелетия начали появляться и функционировать народные собрания, позже в Англии и Испании начали формироваться собрания - сходы. Контрольная функция парламента исторически появилась первой. Важность парламентского контроля за рубежом признана давно, так например в 1215 году в Англии в ходе политической борьбы высшее духовенство заставило короля Иоанна Безземельного подписать Великую хартию вольностей, согласно которой никакой налог не мог взиматься без согласия Совета Королевства (прототип Палаты лордов), что послужило установлением контроля за королевскими расходами.
В дальнейшем парламент постепенно стал приобретать значение государственного форума. Нужно отметить, что на этом этапе преуспела Англия, так как английский парламент на рубеже XII - XIII вв. первым приобрел такую роль и даже стал классическим образцом. Так Вестминстерский статус 1275г. впервые закрепил слово "parlament" для названия "Великого совета Англии". Позднее, в XVI - XVII вв. парламент становится сословно-представительным органом с совещательными функциями при монархе. К таковым можно отнести Боярскую Думу и Земский собор в России.
В России парламентский контроль начал формироваться с появлением парламента, как органа государственной власти, еще в имперские времена. До этих времен не уместно говорить о существовании парламентского контроля, так как Россия по форме правления представляла собой абсолютную монархию, что означает, что вся полнота исполнительной и законодательной власти была сосредоточена в руках монарха. Г.Ю. Диваева и Ю.Х. Яхина в своей работе пишут, что Петр I «и юридически, и фактически сосредоточил в своих руках всю власть».
Согласно ст.94 Конституции Российской Федерации, «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Из данного определения следует, что парламент должен выступать в качестве выразителя воли многонационального народа России, который является единственным источником власти в Российской Федерации.
В системе разделения властей на федеральном уровне, парламент в России, как и в других государствах, осуществляет законодательную власть, но его функции заключаются не только в законодательной сфере, но и охватывают верховное распоряжение государственной казной, а так же контроль за деятельностью исполнительной власти посредством форм и способов, которые определены Конституцией и соответствующими ей федеральными законами.
Конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации претерпел изменения, прежняя Конституция признавала за ним право решения практически всех вопросов, которые относятся к ведению Российской Федерации, а новая Конституция ограничила перечень вопросов подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания. Например, были исключены распорядительные функции, претерпели также изменения контрольные функции законодательного органа.
Конституция Российской Федерации 1993г. только один раз упоминает непосредственно о контрольных полномочиях в ч.5. ст.101, где говорится, что «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату». Однако реально некоторые конституционные полномочия палат Федерального Собрания относятся к числу контрольных.
Контрольная деятельность парламента зависит от формы правления государства. Парламент осуществляет контрольные функции при любой форме правления, кроме абсолютной, полуабсолютной монархии, где нет парламента, но в разной форме и в разной степени. В странах с дуалистической монархией и президентской республикой парламентский контроль слабее и действует не весь набор мер контроля, но все же можно проследить некоторые контрольные функции, которые присущи парламенту при любой форме правления. Так например, при исполнении государственного бюджета в монархических странах. Казна, доходы, расходы - традиционно сфера парламентского ведения. Парламент при всех формах правления следит за использованием этих средств.
Продолжая обоснование контрольной функции парламента, И.В. Гранкин отмечает, что законодательные органы наделены полномочиями по осуществлению государственной власти, поэтому им присуща властная функция. В силу этого принятые законы обладают общеобязательным характером. При необходимости они обеспечиваются принудительной силой государства и его правоохранительных органов. По мере развития законодательной функции властные проявления законодательных органов возрастают. Это влечет за собой необходимость осуществления ими контрольной функции. Данная функция является универсальной, то есть ее осуществляют законодательные органы всех видов. Но особенно ярко она проявляется в деятельности парламентов. Главным объектом их контрольной функции является деятельность правительств, иных органов исполнительной власти.
Исходя из выше сказанного следует, что все функции парламента взаимосвязаны. Контрольная функция обеспечивает практическую реализацию законодательной функций. Законодательная функция теряет всякий смысл без реализации контроля за исполнением законодательства. Контрольная функция также взаимосвязана и с властной функцией. Общеобязательный характер принятых законов на практике обеспечивается контролем за их надлежащим исполнением.
Также контрольные функции нужны для поддержания обратной связи парламентариев с обществом, которое они представляют. Без обратной связи реализация данной функции невозможна, как отмечает Л.А. Нудненко. Также Т.Я. Хабриева писала, что парламентский контроль необходим не только потому, что он является элементом системы сдержек и противовесов в механизме осуществления власти, но и потому, что именно посредством реализации данной функции парламента, народ, как единственный источник и носитель власти может контролировать деятельность наделяемых им властными полномочиями органов власти.
Ш.Л. Монтескье относил к основам демократии право народа на издание законов. В своей работе он указывал, что народ самостоятельно править не может, но он может передать часть своей власти, избранным ими лицам. Также Монтескье писал, что большинство граждан могут быть избирателями, но не обладают всеми качествами, которые требуются, что бы быть избираемыми. Монтескье, таким образом, обосновывал избрание народом представителей для управления государством.
Идеи парламентского контроля за исполнительной властью были отражены в работах Дж. Локка, который отмечал, что исполнительная власть подотчетна и подчинена законодательной власти и может быть по желанию смещена и изменена, кроме случая, если исполнительная власть не находится в руках лица, которое также участвует в деятельности законодательной власти.
Развивая мысль о теории разделения властей и о том, что каждая ветвь власти самостоятельна, нужно отметить, что Чиркин В.Е. в своей работе детально исследовал принцип разделения властей и он писал, что взаимопроникновение «властей» существует везде, даже в демократических странах. Он также приводил пример про Венесуэлу, так как в 2007 году президенту было предоставлено право издавать декреты, которые не подлежат одобрению парламентом. Это право было предоставлено на полтора года для того, что бы возможно было осуществить «социалистическую революцию XXI века». Это является ярким примером проникновения президента в деятельность законодательной власти. Далее Чиркин отмечал, что законодательная власть в некоторых случаях не только передает часть своих полномочий исполнительной власти, но и принимает на себя некоторые функции исполнительной и судебной власти. Примером может служить якобинский парламент во время Французской революции, когда парламент мог самостоятельно выносить управленческие решения и даже выносить судебные приговоры о смертной казни. Данное решение приводилось в исполнение немедленно.
Также можно привести множество примеров, когда одна власть практически не может быть полностью самостоятельной от другой. Например, парламент осуществляет полномочия, которые носят судебный характер (амнистия), но также и судебная власть в странах «общего права» (англосаксонских странах) издает нормы, которые являются по сути законом, имеются ввиду судебные прецеденты. Помимо вышесказанного глава государства - президент, иногда берет на себя функции и исполнительной и судебной власти, например, по конституции некоторых стран президент возглавляет и исполнительную власть, а что касается судебных функции, то это помилование преступников и смягчение наказаний.
Целью данного исследования является проведение сравнительно-правового анализа, а также выявление действенных форм парламентского контроля в зарубежных странах и в России.
Достижению поставленной цели способствуют следующие задачи:
1. Анализ приведенных ученными понятий парламентского
контроля, сравнение и выявление из них наиболее точного определения данного понятия
2. Изучение и проведение анализа становления института парламентского контроля в России и в зарубежных странах
3. Исследование и проведение сравнительно-правового анализа форм парламентского контроля в России в зарубежных странах
4. Выявление нормативно-правового закрепления парламентского контроля в России и в зарубежных странах
Объектом исследования данной дипломной работы являются правоотношения в сфере осуществления парламентского контроля в Российской Федерации и в зарубежных странах.
Предметом исследования является непосредственно сам парламентский контроль.