СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. ХАБАРОВСК)

ОРГАНИЗАЦИя И ПРОВЕДЕНИе ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ на примере г. Хабаровск. Защита в 2009г. Оценка "Отлично". ...

ВВЕДЕНИЕ
1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ В ОРГАНИЗАЦИИ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Становление современной российской избирательной системы
1.2 Анализ деятельности избирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ «Город Хабаровск»
2. ПРОЕКТ ПОДГОТОВКИ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и, в этом качестве, составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти [22].

36,56
Директор МОУ СОШ №83, депутат Хабаровской городской Думы
самовыдвижение
22
27,50
Рошка Юрий Александрович
33,54
Председатель правления Хабаровской краевой организации общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана"
Российский Союз ветеранов Афганистана
23
25,92
Ступак Валерий Семенович
33,01
Главный врач ГУЗ "Перинатальный центр"
Единая Россия
24
22,75
Лемеха Виктор Геннадьевич
58,17
Генеральный директор ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод"
Единая Россия
25
33,00
Шалобанов Сергей Викторович
56,97
Проректор по учебной работе Тихоокеанского государственного университета
Единая Россия
26
21,42
Юхно Вера Викторовна
28,98
Главный врач МУЗ "Городская больница №10", депутат Хабаровской городской Думы
самовыдвижение
27
19,74
Савков Сергей Николаевич
42,78
Председатель Хабаровской городской Думы
самовыдвижение
28
17,83
Коновалов Виктор Витальевич
52,44
Генеральный директор ОАО Хабаровский завод ЖБИ-4 им. В.И.Коновалова, депутат Хабаровской городской Думы
Единая Россия
29
20,36
Голик Леонид Михайлович
55,13
Главный врач МУЗ Родильный дом №1, депутат Хабаровской городской Думы
самовыдвижение
30
25,16
Лариков Владимир Сергеевич
28,33
Директор ОАО ДГК Хабаровская генерация
Единая Россия
31
31,78
Болоняева Наталья Александровна
47,65
Главный врач ГУЗ "Консультативно-диагностический центр "Вивея"
Единая Россия
32
22,30
Гаврилова Александра Александровна
67,71
Председатель комитета по социальным вопросам Хабаровской городской Думы
Единая Россия
33
22,16
Кохан Валентина Григорьевна
43,08
Главный врач МУЗ Городская клиническая поликлиника № 3, депутат Хабаровской городской Думы
самовыдвижение
34
23,09
Ганичев Сергей Михайлович
41,37
Коммерческий директор ООО "Сталь-ДВ", депутат Хабаровской городской Думы
самовыдвижение
35
25,10
Стеблевский Владимир Иванович
39,99
Директор МУП "Хабаровский горводоканал", депутат Хабаровской городской Думы
самовыдвижение
В состав избранной Хабаровской городской Думы вошел 21 действующий депутат. Соотношение женщин и мужчин в депутатском корпусе- 12:23.
Таким образом, на основе анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и городского округа «Хабаровск», мы прояснили основные реально действующие сегодня механизмы, с помощью которых органы местного самоуправления реализуют свои полномочия по организации и проведению местных выборов. Особое значение в системе муниципальных органов власти занимает, при этом, избирательная комиссия муниципалитета, не входящая в систему органов местного самоуправления.
2. ПРОЕКТ ПОДГОТОВКИ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Обоснование проекта
Исходя из результатов анализа, полученных в первом разделе, целесообразным представляется разрабатывать проектное решение, не противоречащее сложившейся практике, что позволит снизить различного рода издержки. Вместе с тем уместно полагать, что процесс совершенствования может и должен идти по различным направлениям. Одним из основных вопросов, требующих постоянного внимания, представляется подготовка кадров. В этой связи автором разработаны предложения по совершенствованию организации подготовки членов участковых избирательных комиссий4 [35].
Основной проблемой при подготовке кадров участковых избирательных комиссий является система адекватной оценки уровня готовности к выборам, проверке уровня знаний членов комиссий [35]. Важно достичь высокого уровня усвоения материала, включающего как общетеоретические вопросы, так и конкретные, связанные с процессуальными и прочими нормативно-правовыми аспектами в деятельности комиссий.
В этой связи особенно актуальным представляется аттестационное тестирование, которое является современным средством определения, соответствует ли реализация системы и ее объекты, члены организации, стандарту, на котором основана данная реализация. Хотя никакое аттестационное тестирование не способно гарантировать стопроцентное соответствие стандарту, покрытие набора тестов может асимптотически стремиться к этой величине.
Цель проекта
Основной целью проекта является совершенствование организации выборов в органы местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск».
Программа обучения членов участковых избирательных комиссий
Цель проекта достигается по средствам создания интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории городского округа «Город Хабаровск».
Автор предлагает использовать методы современной аналитики полученных знаний и применять в качестве основного инструмента при подготовке специалистов проект интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск».
В основе комплекса лежит идея преимущественного использования тестирования, как одного из разделов диагностики. Тестирование применяется для определения соответствия предмета испытания заданным спецификациям, т.е. адекватности восприятия членами комиссий полученной информации об избирательном процессе и их роли в нем.
Тестирование применяется в технике, медицине, психиатрии, образовании для определения пригодности объекта тестирования для выполнения тех или иных функций. Качество тестирования и достоверность его результатов в значительной степени зависит от тестера [33].
Технология тестирования состоит из следующих частей: внешнее воздействие; реакция испытуемого; оценка реакции и выводы.
Автор считает целесообразным использовать современные технологии и в качестве основного инструмента при написании комплекса применяет «VeralTest» - это пакет программ для создания и проведения тестов [31].
Чтобы облегчить эту задачу, было разработано множество тестовых процедур и тестовых конфигураций — либо разработчиками стандартов, либо внешними организациями, специализирующимися на тестировании соответствия стандартам [33]. VeralTest позволяет установить на любой из компьютеров локальной сети сервер тестирования и опубликовать на нем тесты. После этого пользователи смогут выполнять тесты со своих компьютеров через веб браузер. Если компьютер, на котором установлен сервер тестирования, доступен из сети интернет, то можно организовать тестирование и для интернет пользователей.
Программа администрирования позволяет регистрировать пользователей, объединять их в группы, назначать тесты для выполнения пользователями, просматривать и распечатывать результаты тестирования.
Часто приходится проводить обучение и тестирование с выездом на места. Тогда достаточно будет установить VeralTest на ноутбук и по прибытию в организацию, просто подключите его в местную локальную сеть, после этого все пользователи сети сразу же получат возможность выполнять тесты на своих компьютерах.
Программа поддерживает пять типов вопросов [31]:
вопрос с единичным выбором ответа. Предполагает выбор пользователем одного варианта ответа из нескольких предложенных;
вопрос с множественным выбором ответа. Предполагает выбор одного или нескольких вариантов ответа из множества предложенных;
вопрос с вводом текстового ответа. Пользователь должен ввести текстовый ответ с клавиатуры. Ответ пользователя сравнивается с эталонной строкой, заданной при составлении вопроса;
вопрос с вводом числового ответа. Пользователь должен ввести числовой ответ с клавиатуры. Ответ пользователя должен попасть внутрь числового диапазона, заданного при составлении вопроса;
вопрос с сопоставлением. Пользователь должен установить соответствие между элементами списка вариантов и элементами списка сопоставления.
Вопросы в тесте и варианты ответов в вопросах могут быть перемешаны случайным образом, что делает варианты одного и того же теста непохожими друг на друга.
В рамках одного теста вопросы могут быть сгруппированы по темам, причем имеется возможность указать - сколько вопросов из каждой темы должно быть выбрано случайным образом и представлено пользователю.
Если в одном тесте присутствуют вопросы различных уровней сложности, то при тестировании можно указать уровень сложности, в соответствие с которым будут выбираться вопросы из теста. Таким образом, можно разработать тест, подходящий пользователям с различным уровнем подготовки и знаний.
Имеется возможность создавать тесты, уровень сложности которых меняется динамически в зависимости от ответов пользователя, подстраиваясь, таким образом, под возможности тестируемого.
Вопрос любого типа можно записать в так называемом "свободном формате". В этом формате поля для ввода ответов располагаются прямо в тексте вопроса, в местах, указанных явно при составлении вопроса.
При назначении теста на выполнение пользователю или группе пользователей можно:
ограничить время выполнения теста;
указать режим вывода вопросов в тесте. Пошаговый - каждый следующий вопрос предлагается пользователю только после ответа на предыдущий вопрос; Список - все вопросы выводятся сразу единым списком;
ограничить количество попыток выполнения теста;
разрешить или запретить пропуск вопросов при выполнении теста;
разрешить или запретить вывод сообщений при выполнении теста;
определить способ расчета оценки за тест. Для одного и того же теста можно определить различные типы оценок: по пятибалльной шкале, "зачет"/"незачет" и т.д.
Кроме того, возможно получение подробного протокола выполнения для каждого теста с указанием на какие именно вопросы и как именно отвечал пользователь.
Редактор тестов поддерживает объединение вопросов в секции. Это дает возможность группировать вопросы по темам и по уровням сложности.
Программа администрирования «TestAdmin» предоставляет удобные средства для управления пользователями и тестами, а так же, для анализа результатов тестирования в системе «VeralTest».
Управление пользователями возможно как в ручном режиме, при котором администратор сам регистрирует пользователей и объединяет их в группы, так и а в автоматическом режиме, при котором пользователи могут регистрироваться самостоятельно при первом входе в систему. При этом администратор может определить группы, в которых разрешена самостоятельная регистрация пользователей, и задать перечень сведений, которые должен сообщить о себе пользователи в ходе регистрации.
Тесты могут быть назначены как всем пользователям одновременно, так и каждому пользователю или группе индивидуально. Каждый назначенный тест может обладать уникальным набором настроек: время тестирования, количество возможных попыток прохождения теста, уровень сложности, профиль оценок - алгоритм расчета оценки за тест, профиль отображения - настойки внешнего вида и поведения теста в ходе тестирования, настройки отображения результатов тестирования.
Программа позволяет просматривать подробные результаты тестирования с возможностью фильтрации по пользователям, группам, тестам, времени тестирования. Результаты тестирования могут быть представлены и распечатаны в двух режимах: таблица результатов - сводная информации о прохождении нескольких тестов; протокол тестирования - подробный протокол выполнения одного теста.
Основная задача при подготовки выборов на территории всегда возложена на территориальную избирательную комиссию. Именно комиссиями разрабатываются и выпускаются специальные учебные пособия, «блокноты», справочники членам участковых избирательных комиссий. В муниципальном образовании «Город Хабаровск» эту задачу решают соответственно, Территориальная избирательная комиссия Железнодорожного района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Индустриального района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Кировского района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Краснофлотского района г. Хабаровска, Территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Хабаровска. Именно этим комиссиям должна принадлежать инициатива разработки интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск», который содержит модули отдельных вопросов организации и обеспечения деятельности участковых избирательных комиссий и проблемных ситуаций, которые могут возникнуть при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования на выборах. «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск» может быть использован как для комплексного или модульного тестирования, так и самоанализа и подготовки членов участковых избирательных комиссий.
Комплекс включает тестирование по следующим модулям:
основы организации работы участковой избирательной комиссии;
списки избирателей;
избирательные бюллетени;
открепительные удостоверения;
помещение для голосования;
уполномоченные представители политических партий и наблюдатели;
рассмотрение участковой избирательной комиссией жалоб (заявлений)
на нарушение федерального закона;
организация и порядок голосования;
установление итогов голосования;
хранение и передача документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;
юридическая ответственность за нарушение федерального закона.
Особенностью тестирования является включенная в обязательный минимум программа работы с документацией участковой избирательной комиссии. Подробно рассматриваются схемы основных избирательных действий УИК.
Разработчики в целях обеспечения единообразного применения участковыми избирательными комиссиями норм федеральных законов и нормативных актов края и муниципального образования рекомендуют членам участковых избирательных комиссий в своей практической деятельности руководствоваться результатами тестирования, а также разъяснениями, включенными в Рабочий блокнот, соответствующим постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края Российской Федерации, которым утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, а также постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательной комиссии Хабаровского края, указанными в Рабочем блокноте.
Следует особо обратить внимание на безусловное выполнение требований, изложенных в федеральных законах, а также Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации при проведении выборов.
В ходе избирательной кампании по выборам УИК при планировании своей работы должна предусмотреть проведение председателем, заместителем председателя либо секретарем УИК обучения членов комиссии, в том числе и в дополнение к семинарским занятиям, организуемым вышестоящей ТИК, по следующим практическим вопросам:
действия члена УИК с правом решающего голоса во время ежедневного дежурства при обращении гражданина о сверке данных в списке избирателей; о выдаче открепительного удостоверения; о предоставлении возможности проголосовать досрочно и т.д.;
действия члена УИК с правом решающего голоса при взаимодействии с наблюдателями, представителями средств массовой информации и иными лицами, присутствующими в помещении для голосования в день голосования и при подсчете голосов избирателей;
тренировочный подсчет данных по каждому листу условного списка избирателей;
действия члена УИК с правом решающего голоса при проведении голосования вне помещения для голосования, а также при возникновении нештатной ситуации в помещении для голосования во время голосования либо после завершения времени голосования при подсчете голосов избирателей;
действия члена УИК с правом решающего голоса при проведении сортировки избирательных бюллетеней по голосам избирателей, поданным за каждый федеральный список кандидатов, в том числе при определении, является ли действительным, недействительным либо бюллетенем неустановленной формы каждый из избирательных бюллетеней. (Статья 27 Федерального закона об основных гарантиях)
Оценка результатов. Целевые показатели тестирования
Пакет программ «VeralTest» позволяет эффективно оценить уровень профессиональных знаний [31] членов участковых избирательных комиссии. Программа позволяет повышать уровень сложности заданий, изменить их характер и тип в зависимости от опыта и должности, которую тестируемый занимает. Для руководителя считается допустимым уровень 80% и более, для секретаря более 70%, а для остальных членов более 50% от объема знаний, содержащихся в Рабочем блокноте. Оценку знаний руководителя и секретаря производит специалист вышестоящей избирательной комиссии, руководитель проводит тестирование членов своей участковой избирательной комиссии. Сводные отчеты о состоянии уровня профессиональных знаний находятся у ответственного за обучение специалиста вышестоящей избирательной комиссии. Тестирование проводится ежемесячно. Последний раз за 10 дней до даты, на которую назначены выборы.
Содержание интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории городского округа «Город Хабаровск»
Деятельность УИК:
Каковы принципы деятельности УИК?
Когда истекает срок полномочий УИК?
Член УИК не согласен с решением комиссии, принятым большинством голосов.
Каковы действия комиссии?
Может ли в УИК одновременно быть два списка избирателей?
Как УИК осуществляет разделение списка избирателей на отдельные книги?
В каких случаях и в каком порядке используется второй экземпляр списка избирателей?
В каком порядке информация о включении избирателей в список избирателей по месту временного пребывания направляется в УИК избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, для исключения его из списка?
Составляет ли УИК в день голосования дополнительный список избирателей?
Приглашает ли УИК избирателей для сверки списка избирателей?
На основании официальных документов каких уполномоченных органов УИК вносит уточнения в список избирателей?
В каких случаях уточнение списка избирателей по личному письменному заявлению избирателя производится УИК незамедлительно?
В каких случаях производится исключение из списка избирателей?
Как должна поступить УИК, если избиратель, ранее получивший открепительное удостоверение, в день голосования прибыл в помещение для голосования своего избирательного участка, в том числе если он потерял открепительное удостоверение?
Как УИК практически осуществляет исключение из списка избирателей?
Может ли избиратель представить в УИК паспорт гражданина СССР образца 1974 года?
Какие сведения о результатах сверки списка избирателей должна передать УИК в ТИК накануне дня голосования?
Какие действия должна предпринять УИК, если от избирателя поступило сообщение, что в списке избирателей значится его умерший родственник, проживавший с ним в одной квартире?
Как УИК должна вычеркивать из избирательного бюллетеня данные кандидата, выбывшего из федеральной либо региональной части федерального списка кандидатов?
Как осуществляется в УИК выдача открепительного удостоверения избирателю?
Как быть, если на здании избирательной комиссии или в помещении для голосования расклеены предвыборные агитационные материалы?
Что делать, если уполномоченный представитель политической партии в помещении для голосования в день голосования агитирует избирателя голосовать за политическую партию?
Наблюдатель пришел в помещение для голосования в день голосования. Каковы действия УИК?
Наблюдатель дает избирателю советы, за кого голосовать. Каковы действия УИК?
Наблюдатель в помещении для голосования опрашивает избирателей, за кого они хотят проголосовать. Каковы действия УИК?
Как поступить, если наблюдатель предлагает помощь членам УИК в выдаче избирательных бюллетеней?
Избиратель обратился за помощью к наблюдателю, чтобы тот расписался в получении избирательного бюллетеня или заполнил за него избирательный бюллетень. Каковы действия наблюдателя?
Наблюдатель предлагает помощь членам УИК в сортировке избирательных бюллетеней при проведении подсчета голосов. Как быть в такой ситуации?
Может ли кто-нибудь из лиц, присутствующих при голосовании и подсчете голосов избирателей в УИК, носить нагрудные знаки с признаками предвыборной агитации?
Должны ли члены УИК прервать свою работу в день голосования, если требуется принять решение комиссии?