ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ РАЙОНАХ

Выпускная квалификационная работа (ВКР) содержит пояснительную записку на 76 листе формата А4, включающую 42 литературных источников.
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ РАЙОНАХ
Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся между гражданами, а также между физическими и юридическими лицами и публично-правовыми образованиями по поводу регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Цель исследования состоит в подготовке рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирование труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
...

Выпускная квалификационная работа (ВКР) содержит пояснительную записку на 76 листе формата А4, включающую 42 литературных источников.
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ РАЙОНАХ
Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся между гражданами, а также между физическими и юридическими лицами и публично-правовыми образованиями по поводу регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Цель исследования состоит в подготовке рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирование труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
1. Исторические предпосылки развития законодательства, регулирующего труд работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 7
2. Источники правового регулирования условий труда работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 21
3. Дополнительные правовые гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: общая характеристика 32
4. Основания установления дополнительных гарантий лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 42
5. Особенности заключения трудового договора в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним 50
6. Дополнительные правовые гарантии и компенсации, связанные с прекращением трудовых отношений в районах Крайнего Севера и местн остях, приравненных к ним (пенсионное обеспечение федерального уровня, регионального и муниципального уровней) 56
Заключение 67
Список использованных источников 71

В связи с этим, 26 сентября 1967 года были приняты постановление ЦК КПСС и Совета Министров РФ «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» и Указ Президиума Верховного Совета РФ «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», вступившие в действие с 1 января 1968 года. Этим Указом был увеличен срок возрастания надбавок, в частности, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, надбавки стали начисляться по 10% за каждый год (а не за 2 года); для наиболее высокоширотных районов Крайнего Севера повышен потолок надбавок; введена новая важная льгота по пенсионному обеспечению: снижен на 5 лет возраст для назначения пенсии по старости лицам, проработавшим на Севере не менее 15 лет (местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 20 лет); повышен размер компенсаций по перемещению для направляемых на Север молодых специалистов; введены гарантии при исчислении специального северного стажа членам семей работников Крайнего Севера; впервые введены гарантии для руководящих работников колхозов. Дополнительные правовые гарантии стали предоставляться также лицам, прибывшим в северные районы по собственной инициативе (при условии заключения трудовых договоров на 3 года, а на островах Северного Ледовитого океана - 2 года), и др."/15/
Указ от 26 сентября 1967 года оказал самое благотворное влияние на закрепление кадров на Севере. Он урегулировал практически весь круг правоотношений в сфере трудового права до принятия Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г."
После издания указанных актов, постановлением Государственного комитета Совета Министров РФ по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года была утверждена Инструкция о порядке предоставления правовых гарантий лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Согласно этим нормативным актам, многие действующие правовые гарантии были расширены, а некоторые из них установлены впервые. Расширение правовых гарантий произошло в основном по следующим направлениям:
- если по Указу от 10 февраля 1960 года работник мог получить 80 %
надбавку за 8 лет, то по Указу от 26 сентября 1967 года - за 5 лет;
в Чукотском национальном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском национальном округе, Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением Белого моря) повышен максимальный размер надбавок с 80 до 100 % заработка и в сумме с 240 до 300 рублей в месяц;"
если по Указу от 10 февраля 1960 года в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, работник мог получить максимальную 50% надбавку за 10 лет работы, то по Указу от 26 сентября 1967 года - за 5 лет;
молодым специалистам, направленным в районы Крайнего Севера и приравненные к нему местности из других районов страны, выплачивалось единовременное пособие в размере месячного должностного оклада и на каждого переезжающего члена семьи 1/4 оклада (тарифной ставки), то такое пособие стало выплачиваться в двойном размере по новому месту работы при условии заключения срочного трудового договора;
расширены льготы, связанные с предоставлением отпусков;
трудовые договоры, заключавшиеся ранее на 5 лет, стали заключаться на 3 года (на островах Северного Ледовитого океана этот срок по-прежнему составляет 2 года);
всеми дополнительными правовыми гарантиями стали пользоваться лица, прибывшие в эти районы по собственной инициативе, при условии заключения трудового договора на 3 года;
возраст для назначения пенсии по старости был снижен на 5 лет, -введены преимущества при вступлении в жилищно-строительные кооперативы;
выплата единовременного пособия при перезаключении первого срочного договора;
сохранение среднего заработка по месту основной работы при направлении на курсы или в учебное заведение для повышения квалификации с отрывом от производства;
суммирование непрерывного стажа работы, дающего право на получение северных гарантий женщинам, временно оставившим работу для ухода за детьми дошкольного возраста или по состоянию здоровья.
По причине повсеместного перехода к эксплуатации более труднодоступных и менее богатых месторождений Севера в 1980-е годы господствующая теория бесплатности и неисчерпаемости его природных ресурсов впервые стала давать сбои. С колоссальной силой проявились диспропорции, всегда свойственные плановой модели освоения Севера: расточительность и высокая степень затрат ее методов хозяйствования (эти изъяны в прошлом преодолевались широчайшим использованием труда заключенных и эксплуатацией супербогатых объектов), повсеместная усеченность социальной инфраструктуры, тотальный дефицит средств производства, низкая фондовооруженность работников, неоптимальное соотношение живого и овеществленного труда и, как результат, общая неэффективность освоения ресурсов северных территории.
Изъяны ведомственного монополизма в развитии Севера привели к нарастанию остроты экологических проблем, разрушению традиционной среды жизнедеятельности аборигенных народов.
Новый этап освоения северных территорий и развития правовой базы был начат радикальной экономической реформой в России в начале 90-х годов прошлого столетия. Произошла кардинальная смена всей экономической системы регионального развития Севера с планово-командной на рыночную. Это обусловило необходимость синтеза экономической географии и ресурсной (региональной) экономики. В результате децентрализации власти изменилась структурная политика, соотношение рыночных и государственных механизмов в освоении северных территорий, формирование региональных рынков, особенности северной приватизации, социальные последствия экономической реформы и др.
Таким образом, на протяжении длительного периода времени развивалось, изменялось и дополнялось законодательство, регулирующее трудовые отношения работников Крайнего Севера, и благодаря усилиям советских и российских ученых к концу двадцатого столетия сформировалась правовая база, регулирующая определенный круг общественных отношений в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях./17/
2. Источники правового регулирования условий труда работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Изучая правотворческую деятельность государства в регулировании трудовых отношений в России, необходимо отметить, что историческая эволюция трудового права дает интересную и поучительную информацию к размышлению о нынешнем его состоянии и путях дальнейшего развития и совершенствования.
Как указывалось ранее, объем гарантий и компенсаций в целом поставлен действующим законодательством в зависимость от суровости природно-климатических условий и степени освоения тех или иных районов. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный постановлением Совета Министров РФ от 10 ноября в 1967 г. № 1029 продолжает действовать и в настоящее время (с дополнениями и изменениями, в редакции постановления Совета Министров РФ от 3 января 1983 года и дополнениями и изменениями, внесенными российским законодательством).
Законодательство о гарантиях и компенсациях (далее северные льготы) для лиц, работающих и проживающих в северных районах, совершенствовалось в основном в советский период развития страны.
Первой попыткой кодификации и упорядочения льгот, предоставляемых лицам, работающим и проживающим в северных районах, был Указ Президиума Верховного Совета РФ от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Указ содержал те правовые установки, которые в последующем были положены законодательными органами Союза ССР в основу системы гарантий и компенсаций. Это, прежде всего территориальный принцип действия данных норм права, определенный круг субъектов, по отношению к которым он применяется. Но самое главное - Указ четко обозначил позицию законодателя, закрепив трудовой характер отношений в данной отрасли права. Следующим нормативным документом, сыгравшим большую роль в привлечении и закреплении трудовых резервов в северных районах, стал Указ Президиума Верховного Совета РФ от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»./5/
Порядок же применения названных указов регламентировался соответствующими постановлениями правительства РФ .
Так, 22 октября 1990 года Совет Министров РСФСР принял постановление «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающих в районах Севера». Ровно через месяц, 22 ноября 1990 года приказом Министерства труда Российской Федерации № 2 утверждена Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее - Инструкция). Данные нормативные акты, на наш взгляд, являются самой удачной попыткой кодификации законодательства о северных льготах.
На начальном этапе проводимых экономических реформ, правовое регулирование труда работников Крайнего Севера нашло отражение в законе, который после законодательства 1967 года по-новому урегулировал социально-трудовые отношения работников и жителей Крайнего Севера. Этот Закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" был принят 19 февраля 1993 года и вступил в силу с 1 июня 1993 года. Он определенным образом упорядочил и систематизировал правовые гарантии северянам, расширил круг лиц, на которые они распространяются, повысил уровень некоторых действующих правовых гарантий и компенсаций, а также ввел некоторые новые:
• молодежи (до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате стала выплачиваться в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера при условии проживания в этих районах не менее пяти лет;
• ежегодный дополнительный отпуск был установлен в размере 21 рабочего дня;
• установлена компенсация за сдаваемое жилье при выезде из районов Крайнего Севера;
• на стипендию стал начисляться районный коэффициент и процентная надбавка;
• женщинам установлена 36-часовая рабочая неделя с оплатой труда как за нормальную продолжительность рабочей недели;
• размеры компенсаций семьям, имеющим детей, установлены с учетом районного коэффициента и процентной надбавки;
• установлены новые условия трудового стажа работы на Севере при назначении пенсии;
• пенсия лицам, выехавшим за пределы районов Крайнего Севера, стала выплачиваться с учетом районного коэффициента независимо от места проживания гражданина и времени обращения за ней;
• сокращен срок выплаты компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно до 2-х лет;
• установлена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха неработающим пенсионерам;
• установлены дополнительные гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом в районы Крайнего Севера.
Как было сказано ранее, Закон от 10 февраля 1993 года установил общие нормы, которые во многих случаях конкретизируются подзаконными нормативными актами. Рассмотрение условий и порядка предоставления северных льгот целесообразно начать с постатейного анализа отдельных положений Закона, указывая при этом, как они соотносятся с другими правовыми нормами.
Прежде всего, отметим, что принципиально расширен круг лиц, которым предоставляются гарантии и компенсации. В соответствии со ст. 1 (действующей в редакции до 1 января 2005 года), действие Закона распространялось на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в северных районах, независимо от форм собственности, а также на лиц, проживающих в таких местностях. Инструкция и все, ранее изданные нормативные акты никогда не называли субъектами действия законодательства о северных льготах лиц, работающих постоянно или временно по найму. Законодательство о северных льготах, действовавшее до 1991 года, всегда связывало предоставление северных льгот с заключением срочного трудового договора, что вполне отвечало интересам работодателя, точнее, интересам государственной политики. В дальнейшем круг субъектов был расширен, но только частично - в соответствии с Инструкцией (п.2 раздела 1) независимо от наличия срочного трудового договора работникам стали предоставляться льготы по выплате надбавок, дополнительному отпуску, оплате проезда к месту использования отпуска и обратно, оплаты разницы между размером пособия по социальному страхованию и фактическим заработком.
Таким образом, названная статья Закона явно без учета социальных последствий создала предпосылки для закрепления трудовых резервов в северных районах и дала каждому работнику возможность быть независимым от желания работодателя состоять или не состоять с ним в трудовых отношениях. Изложенное свидетельствует о том, что принципиальное положение, на котором ранее основывалась система северных льгот (предоставление компенсаций материального характера за труд в экстремальных природно-климатических условиях Севера) было изменено. Теперь суть этой системы можно было сформулировать так: предоставление компенсаций материального характера за труд в экстремальных условиях./16/
Кроме того, абз. 2 ст. 1 Закона дополнил перечень лиц, которым предоставляются северные льготы. В него вошли неработающие пенсионеры, уволенные в запас военнослужащие, студенты высших и средних специальных учебных заведений, учащиеся профессионально-технических училищ и образовательных школ, а также члены семей, прибывшие в северные районы вместе с кормильцами.
Последняя категория лиц названа законодателем так, как она определяется в законодательстве о социальных гарантиях и компенсациях, но не в трудовом законодательстве. К сожалению, норма статьи 1 Закона о предоставлении северных льгот членам семьи, прибывших в северные районы вместе с кормильцами, является декларативной, поскольку ни последующие статьи Закона, ни подзаконные нормативные акты не устанавливают такого права.
Раздел четвертый Закона, закрепив право работника на получение от работодателя жилой площади либо на возмещение расходов по найму жилья, на приоритетное вступление в кооператив (ЖСК) и на выплату компенсации за сдаваемое жилую площадь после выезда из северных территорий, никак не повлиял на реальную возможность предоставления данных льгот. Более того, с 1 января 2005 года названный раздел Закона, равно как и раздел, пятый этого же Закона, регулирующий «Льготы для отдельных категорий населения» вообще утратил силу.
С этого же периода утратила силу и статья 32 раздела седьмого Закона, которая устанавливала, что субъектам, гарантируется медицинское наблюдение в процессе занятости, частичная оплата проезда для медицинской консультации, если таких услуг нет в месте проживания, но о том кто будет оплачивать затраты на это, в статье не указано. Кроме того, эта же статья гласила, что для малочисленных народов Севера организуется обязательная ежегодная диспансеризация. При этом, назвав диспансеризацию обязательной, законодатель, тем не менее, порядок реализации названных правовых положений не определил. Таким образом, заложив в названную правовую норму, действующую до 1 января 2005 года, положительные начала, так необходимые, особенно, для малочисленных народов, но при этом, не обеспечив ее механизмом исполнения, законодатель свел ее до уровня декларативности, а затем и вовсе утратил ее силу.
В разделе шестом «социальное страхование и пенсионное обеспечение» признаны утратившими силу статьи с 25 по 31, а в единственную, оставшуюся статью 24 этого раздела внесены изменения, согласно которым выплата пособия по временной нетрудоспособности выплачивается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом.
Об утрате статьи 32 раздела седьмого, касающегося гарантий и компенсаций материального обеспечения и транспортных расходов, указывалось выше. Оставшиеся в этом разделе четыре статьи - с 33 по 36 изложены в новой редакции.
Таким образом, с принятием 22 августа 2004 года Федерального Закона № 122, произошла полная модернизация Закона от 19 февраля 1993 года. С вступлением в силу которого, в Трудовой кодекс Российской Федерации в главу 50 также внесены изменения.
В дальнейшем, 30 июня 2006 года был принят Федеральный закон № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов РФ и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ). В результате многие статьи Трудового кодекса претерпели существенные изменения, а также появились новые правовые нормы.
Глава 50 Трудового кодекса РФ, предусматривающая особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также претерпела существенные изменения.
Названные изменения, фактически сняли обязанность государства гарантировать и компенсировать повышенные материальные и физиологические затраты в связи с работой на Севере лицам, получающим заработную плату на предприятиях, финансируемых не из федерального бюджета, что четко следует из содержания указанных статей Трудового кодекса РФ и статьи 4 названного Федерального закона от 19 февраля 1993 года.
Так, раз в два года северянин имел право на бесплатный проезд в отпуск и обратно (ст. 325 ТК РФ). Причем предприятие должно компенсировать поездку, как самого работника, так и его неработающего супруга и несовершеннолетних детей, а также оплатить провоз багажа отпускника. Правда для ситуации с отпуском трудовой кодекс РФ устанавливает несколько ограничений. Во-первых, организация обязана компенсировать только кратчайший путь от места отправления до места назначения и обратно. Во - вторых, оплачивается дорога лишь в пределах России. В - третьих, стоимость проезда возмещается по основному месту работы. В - четвертых, если работник вовремя не воспользовался своим правом на бесплатный проезд (никуда не ездил более двух лет), то компенсационные выплаты не суммируются.
С 1 января 2005 года названный порядок действует только для организаций, финансируемых из федерального бюджета. Такой порядок закреплен и в ныне действующей с 6 октября 2006 года ст. 325 ТК РФ.
Работодатели же, не относящиеся к бюджетной сфере, получили право предусмотреть в коллективных договорах, локальных правовых актах, трудовых договоров иные условия, в том числе расширить перечень льгот, либо сократить срок на их предоставление работникам, работающих у них по трудовому договору. Иными словами, предприятие может оплачивать проезд отпускникам чаще, чем в два раза, или компенсировать стоимость поездки за рубеж.
Но это опять-таки, в случае, если предприятие платежеспособно, в противном случае, многие северяне могут лишиться гарантий и компенсаций, которые на них распространялись ранее. А учитывая, что в судах Камчатской области по-прежнему не сокращается количество дел по искам граждан, связанных с взысканием сумм на оплату проезда в отпуск и обратно, в том числе и неработающих пенсионеров, нельзя сказать, что Закон о Северянах, в том числе и в части, касающейся покрытие расходов за счет бюджета Российской Федерации, в должной мере выполняется.