Система экспортного контроля в Российской Федерации

Введение 3
1. Сущность и основные составляющие системы экспортного контроля российской Федерации 5
2. Лицензирование как ключевой элемент системы экспортного контроля………………………………………………………………………….13
3. Краткая характеристика международных организаций в сфере экспортного контроля 18
4. Отдельные моменты экспортного контроля интеллектуальной собственности 20
Заключение 25
Список литературы 26
Приложения 28
...

1. Сущность и основные составляющие системы экспортного контроля российской Федерации

Политика государства в сфере экспортного контроля входит в состав внутренней и внешней политики Российской Федерации и проводится только в целях обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов. Одновременно экспортный контроль является механизмом обеспечения выполнения на национальном уровне международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения .
Экспортный контроль основывается на разрешительном механизме осуществления экспорта и импорта контролируемых товаров и технологий, который реализуется посредством лицензирования внешнеэкономических операций с ними. Правила осуществлений внешнеэкономических операций с товарамии технологиями, включенными в контрольные списки, определены постановлениями Правительства Российской Федерации, которыми регламентируются порядок и условия совершения сделок, требования к заключаемым контрактам, а также к составу и содержанию документов, представляемых для получения лицензии . Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в межведомственном формате на основе комплексной оценки нераспространенческих рисков, связанных с экспортной сделкой.

В настоящее время экспортный контроль превратился из ключевого элемента национальной безопасности каждой отдельно взятой страны в гарант ядерной стабильности и нераспространения оружия массового поражения для всего мирового сообщества.
Активизация действий террористов в разных уголках мира, взрывы, гибель и ранения мирных жителей, неадекватные действия и отдельные угрозы о применении ядерного оружия и оружия массового поражения лидерами отдельных государств вынуждают правительства государств-членов ядерного клуба повышать эффективность национальных систем экспортного контроля.

В целом система экспортного контроля Российской Федерации соответствует международным требованиям режимов экспортного контроля.Лицензирование как ключевой элемент системы экспортного контроляКлючевым элементом систем экспортного контроля всех государств является лицензирование. Лицензирование не предполагает введение абсолютного запрета на экспорт чувствительных товаров, услуг, технологий и научно-технической информации (кроме категории I списка РКРТ).Рассмотрим порядок лицензирования в целях экспортного контроля в Российской Федерации. Виды разрешительных документов на вывоз контролируемых товаров и технологий представлен на рисунке 4.Рисунок 4 - Виды разрешительных документов на вывоз контролируемых товаров и технологийПрежде всего, необходимо отметить, что лицензия - это разрешениена осуществление внешнеэкономической операции, но на определенных условиях, с принятием определенных гарантий того, что поставляемый товар или технология не попадут к нежелательному пользователю и не будут использованы для производства оружия.Виды лицензий представлены на рисунке 5.Рисунок 5 – Виды лицензийСхема применения экспортной и импортной лицензий отражена на рисунке в Приложении 4.Для осуществления внешнеэкономической операции по передаче иностранному лицу списочной продукции (товаров и технологий, включенных в контрольные списки) необходимо получить лицензию. Под передачей понимается любые формы передачи (экспорт, пересылка в почтовых отправлениях, передача по электронным каналам связи и т.д.).Правила выдачи лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями определены Положением о лицензировании операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 691.Идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.Российский участник внешнеэкономической деятельности вправе поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий экспертной организации (организации, имеющей специальное разрешение).Для получения лицензии заявитель (российский участник внешнеэкономической деятельности) представляет в ФСТЭК России соответствующий комплект документов.Порядок представления документов, требования к их комплектности, содержанию и оформлению, сроки выдачи лицензий, размер платы за предоставление лицензии, порядок оплаты и т.д. описаны в Административном регламенте Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по осуществлению (в пределах своей компетенции) нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе выдаче лицензий на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (приказ ФСТЭК России от 28.10.2008 № 313).Импорт отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации также подлежит лицензированию, а именно:по списку 01 - микроорганизмов и токсинов;по списку 02 - химикатов, перечисленных в разделах 1 -3 списка;по списку 03 - радиоизотопной продукции;по списку 04 — ввоз не лицензируется;по списку 05 - товаров, указанных в разделе 5 списка;по списку 06 - любого товара и технологии, указанных в списке.Порядок получения лицензии на ввоз аналогичен порядку получения лицензии на экспорт.Вывоз из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий для демонстрации на выставках и презентаций, для собственных нужд (когда не происходит передача таких товаров и технологий иностранному лицу)осуществляется по разрешению Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации. Для получения такого разрешения заявитель представляет в ФСТЭК России соответствующий комплект документов.Следует иметь ввиду, что экспортному контролю подлежат внешнеэкономические операции с несписочной продукцией (товары и технологии не включены в контрольные списки) в случаях:если участник внешнеэкономической деятельности проинформирован ФСТЭК России в письменной форме о том, что эта продукция может быть использована в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или в террористических целях;если у участника внешнеэкономической деятельности имеются основания полагать, что поставляемая им продукция может использоваться в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или в террористических целях.В этих случаях участник внешнеэкономической деятельности обязан обратиться в ФСТЭК России за разрешением Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на экспорт этой продукции.Порядок получения разрешения установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2005 №517.   Краткая характеристика международных организаций в сфере экспортного контроляНеобходимость осуществление надзора над объектами экспортного контроля обусловила создание международных механизмов, объединений государств на основе взаимных договоренностей, касающихся контроля над экспортом товаров, имеющих отношение к ОМП, отслеживающих выполнение условий государствами-участниками относительно экспорта и импорта ядерных материалов. Основными механизмами экспортного контроля являются Группа Ядерных поставщиков (ГЯП), Комитет Цангера, Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ), Австралийская группа и Вассенаарские договоренности. Международные организации обеспечивают поддержание стабильной ситуации и дают возможность быстрого и точного реагирования на нарушение режима нераспространения. Примерами такого эффективного реагирования могут послужить действия, направленные в сторону Бразилии и Аргентины, а также ситуация, сложившаяся после распада СССР в Казахстане, Белоруссии и Украине. Более того, к другим полезным последствиям создания международных организаций и укрепления режима нераспространения является создание безъядерных зон. Международные организации являются объединением государств на добровольной основе и основе взаимных договоренностей о правилах, рамках и методах осуществления контроля над экспортом товаров, имеющих отношение к разработке и производству ОМП. Вступление в международные организации, занимающиеся вопросами экспортного контроля, предполагает модификацию национальных правовых баз государств в соответствии с критериями режимов, подтверждение приверженности режиму в проведении внешней и внутренней политики и участие в международных форумах и конференциях. Членство в данных организациях гарантирует государствам обеспеченность информации о положении в мире, дает возможность влияния на поддержание режима целью извлечения выгоды и защиты собственных интересов, а также развивает партнерские отношения со многими государствами. Задачей стран-участниц международных режимов является разработка списков контроля, соответствующих международным спискам, механизмов лицензирования как контролируемой, так и неконтролируемой продукции, инфраструктуры принятия решений, механизмов межведомственных согласований, инструментов правоприменения. Помимо основных государственных механизмов существует множество неправительственных организаций и объединений, специализирующихся в сфере нераспространения и экспортного контроля. Они объединены общей целью, направленной на обеспечение безопасности: противодействие распространению оружия массового поражения и его потенциальных исходных материалов двойного назначения. Стратегические подходы различных неправительственных организаций направленные на борьбу с распространением сосредоточены на исследовании, анализе, консультировании, обучении, отслеживании, раскрытии, информировании и решении задач.Отдельные моменты экспортного контроля интеллектуальной собственностиВ соответствии с действующими на сегодняшний день нормативно-правовыми актами для осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (ПВН) организации – заявителю необходимо получить Лицензию Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству РФ (ФСВТС) на вывоз ПВН. Лицензия на вывоз ПВН является необходимым условием для таможенного оформления и проведения таможенного контроля ПВН. В соответствии с Указом Президента РФ от 10.09.2005 г. № 1062 для получения Лицензии необходимо представить в ФСВТС, в том числе, документы, подтверждающее урегулирование с Федеральной службой по интеллектуальной собственности – ФГБУ «ФАПРИД» вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов НИОКР военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи ПВН, права на которые принадлежат РФ. Документом, подтверждающим урегулирование вопросов правовой защиты государственных интересов, является Заключение, выдаваемое Федеральной службой по интеллектуальной собственности в соответствии с Приказом Минюста РФ от 26.12.2002 г. № 355 «Об утверждении порядка представления и рассмотрения документов в Минюсте РФ для урегулирования вопросов правовой защиты государственных интересов при экспорте продукции военного назначения, содержащей результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат РФ».От лица Федеральной службы по интеллектуальной собственности РФ полномочия по правовой защите интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов НИОКР военного, двойного и специального назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного, двойного и специального назначения и права на которые принадлежат РФ, осуществляет ФГБУ «ФАПРИД», являющееся юридическим лицом, входящим в структуру ФСИС РФ согласно Постановления Правительства РФ от 21.03.2012 г. № 218 «Об утверждении Положения о федеральной службе по интеллектуальной собственности». ФГБУ «ФАПРИД» в целях урегулирования вопросов правовой зашиты интересов государства предлагает экспортеру продукции военного назначения к заключению Лицензионный договор на предоставление права использования результатов интеллектуальной деятельности (далее – РИД) и соглашение о конфиденциальности. Порядок расчета размера лицензионного платежа, предусмотренного Лицензионным договором, определяется в настоящее время Приказом Министерства юстиции РФ № 72 от 21.03.2008 г. «Об утверждении порядка взимания платежей в соответствии с лицензионными договорами, заключаемыми при вовлечении в гражданско-правовой оборот результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, и их предельных размеров». Важно отметить, что в Лицензионном договоре экспортеру продукции военного назначения предоставляется право на использование результатов интеллектуальной деятельности, под которыми подразумевается технические решения, технологические приемы и способы, полученные в ходе проведения определенной научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (далее- НИОКР и ТР), и которые содержатся в конструкторской, технологической и другой нормативно-технической документации, права на которые принадлежат РФ. В соответствии с п. 6 ст. 1235 ГК РФ Лицензионным договором должен предусматриваться предмет договора путем указания на РИД, право использования которых предоставляется по договору с указанием в соответствующих случаях номера и даты выдачи документа, удостоверяющего исключительное право на такой результат или на такое средство. Однако ФГБУ «ФАПРИД» при заключении Лицензионного договора не предоставляет экспортеру продукции военного назначения перечня технических решений, технологических приемов и способов, которые содержатся в конструкторской, технологической и другой нормативно-технической документации, права на которые принадлежат РФ. Таким образом, положениями Лицензионного договора не определен предмет договора, в виде конкретных, выявленных на преддоговорной стадии РИД, права на которые принадлежат РФ и право использования которых предоставляется в рамках Лицензионного договора . В связи с этим возникает вопрос – за что и в каком размере экспортеры продукции военного назначения должны заплатить, если предмет Лицензионного договора не определен. Это первая и самая существенная проблема, с которой сталкиваются экспортеры ПВН при урегулировании взаимоотношений с ФГБУ «ФАПРИД». Уплата лицензионного платежа от общей выручки лицензиата (экспортера продукции военного назначения) является неправомерной, так как не связана напрямую со стоимостью РИД, право на использование которых предоставляется по Лицензионному договору. Итак, экспортерам продукции военного назначения предлагается уплатить в доход государства РФ очень заметный для бюджетов предприятий-поставщиков платеж без четкого определения того, за что этот платеж должен быть осуществлен. Обязанность по предоставлению информации и конкретного перечня РИД, в отношении которых предоставляется право на использование и которые принадлежат РФ, лежит на ФГБУ «ФАПРИД», которое от имени РФ осуществляет распоряжение этими правами. На сегодняшний день экспортерам продукции военного назначения вышеуказанная информация не предоставляется. В последних выступлениях руководителей Российской Федерации постоянно подчеркивается, что государству чрезвычайно важно оценить тот интеллектуальный капитал, которым оно владеет, и понимать не только какие конкретные РИД ему принадлежат, но и сколько они стоят. Без этого невозможно оценить реальную себестоимость ПВН, поставляемой на экспорт, и быть конкурентоспособным игроком на современном рынке вооружений. На сегодняшний день, такая работа в РФ не определена или находится на начальной стадии. Все вышесказанное свидетельствуют о недостаточном правовом урегулировании вопросов использования РИД и проблемах, возникающих у экспортеров продукции военного, двойного и специального назначения при урегулировании вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов НИОКР и ТР военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи ПВН, права на которые принадлежат РФ. Для решения указанных проблем, предлагается организовать и последовательно провести следующие мероприятия: разработать механизм четкого нормативно-правового регулирования и регламент взаимодействия между экспортерами продукции военного, двойного и специального назначения и органами государственной власти РФ, участвующими в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов НИОКР и ТР военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи ПВН, права на которые принадлежат РФ; установить порядок определения доли государства в правах на РИД, как одной из составляющей, влияющей на размер лицензионного платежа; определить порядок проведения последующей экспертизы по выявлению РИД, проводимой ФГБУ «ФАПРИД» (состав работ, сроки, возмездность/безвозмездность и т.п.).