Правовое обеспечение многодетных семей

Диплом делался на заказ, был сдан на отлично! ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В
РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ……………………………………………….6
1.1. Понятие и типология многодетных семей………………………………6
1.2. Государственная поддержка в отношении многодетных семей..........10
1.3. Социально-правовое обеспечение многодетных семей……………....20
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ……………….........................32
2.1. Органы государственной власти в сфере охраны и
защиты многодетной семьи………………………………………………........32
2.2. Российский и зарубежный опыт деятельности государственных
органов в области поддержки многодетных семей…………………………45
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ДЛЯ СОЦИАЛЬНОГО
ПЕДАГОГА ПО РАБОТЕ С ДЕТЬМИ ИЗ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ..63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….71
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………..

Сегодня, как никогда, многодетные семьи испытывают особые трудности. В настоящее время существуют серьезные социальные издержки, ухудшилось качество жизни общества, страдает положение его слабо защищенных слоев. Все это значительно отражается на многодетных семьях.
Для регулирования отношений между государством и обществом с многодетными семьями, необходима устойчивая правовая база, которая будет опираться на определенные законы.
Урегулированию данных отношений служат принятые Указом Президента Российской Федерации «Основные направления государственной семейной политики». Но, несмотря на издание законов, указов о социально-правовой защите семьи, в данный период времени отмечено устойчивое снижение доли многодетных семей в обществе. Согласно результатам исследований, в данный период време ни в нашей стране не до конца продумана и отработана система социально-правовой защиты многодетных семей, а принятые указы и законы не всегда работают.
Именно поэтому, в настоящее время проблема правовой защиты многодетных семей является актуальной.
Одним из основных федеральных законодательных актов, который направлен на поддержку многодетных семей это Указ Президента от 5 мая 1992 года (в ред. от 25 мая 2003) « О мерах по социальной поддержке многодетных семей» . В нем расписаны льготы для многодетных семей в области коммунальных, транспортных, образовательных, медицинских услуг, а также льготы в области земельных и трудовых отношений. Также, в нем субъектам Федерации дается указание «определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона».
На сегодняшний момент проблема многодетных семей является настолько актуальной, что нуждается в исследованиях, как в масштабе всей страны, так и в отдельных муниципальных образованиях. И крайне важно обратить внимание на деятельность органов социальной и правовой защиты в области поддержки многодетных семей на всех уровнях (федеральном, региональном и местном).
Целью данной выпускной квалификационной работы является:
• изучение деятельности органов правовой и социальной защиты населения в области поддержки многодетных семей;
• анализ сложившейся ситуации правового обеспечения многодетных семей;
• разработка программы работы социального педагога с детьми из многодетных семей.
Для изучения данной проблемы были поставлены следующие задачи:
• изучить понятие и виды многодетных семей;
• обозначить главные проблемы многодетных семей в российском обществе;
• изучить государственную поддержку в отношении многодетных семей;
• проанализировать деятельность органов правовой и социальной защиты в области поддержки многодетных семей;
• обозначить проблемы детей из многодетных семей и разработать программу работы социального педагога сданной категорией детей.
Объектом работы являются органы правовой и социальной защиты населения в области поддержки многодетных семей.
Предмет работы – формы и методы деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей.
Структура данной выпускной квалификационной работы состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основная часть работы состоит из трех разделов.
Первый раздел называется «Проблемы многодетных семей в российском обществе», который в свою очередь состоит из понятия и типологии многодетных семей, их государственной поддержки и социально-правового обеспечения.
Второй раздел называется «Правовая деятельность в области поддержки многодетных семей». Данный раздел включает два подраздела, в которых проводится анализ деятельности органов государственной власти в сфере охраны и защиты многодетной семьи, а также рассматривается российский и зарубежный опыт деятельности государственных органов в этой области.
Третий раздел называется «Разработка программы для социального педагога по работе с детьми из многодетных семей», в котором будут обозначены главные проблемы детей из многодетных семей и разработана программа работы с данной категорией детей.
Для написания выпускной квалификационной работы были использованы нормативно-правовые акты и работы и исследования различных авторов, работающих в данной области.

ゝ Болееゝ половиныゝ льготゝ существуетゝ толькоゝ наゝ бумагеゝ иゝ поставленоゝ вゝ прямуюゝ зависимостьゝ отゝ состоянияゝ платежеспособностиゝ бюджетовゝ субъектовゝ РФ.ゝ Такоеゝ положениеゝ вещейゝ неゝ позволяетゝ вゝ надлежащейゝ мереゝ реализоватьゝ праваゝ детейゝ изゝ многодетныхゝ семейゝ наゝ приемлемыеゝ условияゝ содержания,ゝ воспитанияゝ иゝ всестороннегоゝ развития.Наиболееゝ массовымゝ видомゝ  социальнойゝ  поддержкиゝ  бедныхゝ  семейゝ  являетсяゝ  ежемесячноеゝ  пособиеゝ  наゝ  ребенкаゝ  вゝ  возрастеゝ  доゝ  16ゝ  (18)ゝ  лет.ゝ  Сゝ  1ゝ  январяゝ  2005ゝ  г.ゝ  ст.ゝ  16ゝ  Законаゝ  "Оゝ  государственныхゝ  пособияхゝ  гражданам,ゝ  имеющимゝ  детей"ゝ  действуетゝ  вゝ  редакцииゝ  Федеральногоゝ  законаゝ  отゝ  22ゝ  августаゝ  2004ゝ  г.ゝ  Nゝ  122-ФЗ,ゝ  которыйゝ  отнесゝ  вопросыゝ  установленияゝ  порядка,ゝ  размеровゝ  иゝ  условийゝ  выплатыゝ  пособияゝ  кゝ  полномочиямゝ  органовゝ  государственнойゝ  властиゝ  субъектовゝ  РФ,ゝ  аゝ  финансовоеゝ  обеспечениеゝ  -ゝ  кゝ  ихゝ  расходнымゝ  обязательствам.ゝ  Согласноゝ  ч.ゝ  2ゝ  ст.ゝ  153ゝ  Законаゝ  Nゝ  122-ФЗゝ  размерыゝ  иゝ  условияゝ  выплатыゝ  пособий,ゝ  вновьゝ  устанавливаемыеゝ  органамиゝ  государственнойゝ  властиゝ  субъектовゝ  РФ,ゝ  неゝ  могутゝ  бытьゝ  нижеゝ  размеровゝ  иゝ  условий,ゝ  предоставлявшихсяゝ  наゝ  федеральномゝ  уровнеゝ  поゝ  состояниюゝ  наゝ  31ゝ  декабряゝ  2004ゝ  г.ゝ  Посколькуゝ  наゝ  этуゝ  датуゝ  правоゝ  наゝ  пособиеゝ  (назначаемоеゝ  наゝ  ребенкаゝ  любойゝ  очередности)ゝ  зависелоゝ  отゝ  доходовゝ  семьи,ゝ  оноゝ  чащеゝ  предоставлялосьゝ  именноゝ  многодетнымゝ  семьям.ゝ  Приゝ  этомゝ  размерゝ  пособияゝ  былゝ  настолькоゝ  низок,ゝ  чтоゝ  поゝ  существуゝ  неゝ  влиялゝ  наゝ  уровеньゝ  материальнойゝ  обеспеченностиゝ  детей.ゝ  Вゝ  докладеゝ  Минздравсоцразвитияゝ  Россииゝ  говорилось,ゝ  чтоゝ  практическиゝ  воゝ  всехゝ  регионахゝ  ежемесячноеゝ  пособиеゝ  наゝ  детейゝ  изゝ  многодетныхゝ  семейゝ  выплачиваетсяゝ  вゝ  повышенномゝ  размере.ゝ  Так,ゝ  вゝ  Республикеゝ  Карелияゝ  приゝ  базовомゝ  размереゝ  пособия,ゝ  равномゝ  162ゝ  руб.,ゝ  наゝ  ребенкаゝ  изゝ  многодетнойゝ  семьиゝ  оноゝ  составлялоゝ  1000ゝ  руб.,ゝ  вゝ  Тамбовскойゝ  областиゝ  -ゝ  110ゝ  иゝ  300ゝ  руб.,ゝ  вゝ  Свердловскойゝ  областиゝ  -ゝ  330ゝ  иゝ  1320ゝ  руб.,ゝ  вゝ  Хабаровскомゝ  краеゝ  -ゝ  300ゝ  иゝ  1000ゝ  руб.ゝ  соответственно.ゝ  Какゝ  видно,ゝ  наблюдаетсяゝ  произвольноеゝ  определениеゝ  какゝ  основного,ゝ  такゝ  иゝ  повышенногоゝ  размеровゝ  пособий,ゝ  приゝ  томゝ  чтоゝ  ониゝ  воゝ  всехゝ  случаяхゝ  крайнеゝ  незначительныゝ  иゝ  вゝ  среднемゝ  составляютゝ  примерноゝ  7%ゝ  прожиточногоゝ  минимумаゝ  ребенка.ゝ  Такимゝ  образом,ゝ  наゝ  фонеゝ  общегоゝ  материальногоゝ  неблагополучияゝ  многодетныхゝ  семейゝ  крайнеゝ  неэффективнойゝ  выглядитゝ  иゝ  системаゝ  получаемыхゝ  имиゝ  государственныхゝ  пособий.ゝ  Ониゝ  неゝ  могутゝ  рассматриватьсяゝ  какゝ  реальноеゝ  подспорьеゝ  вゝ  расходахゝ  наゝ  содержаниеゝ  детей.Вゝ  связиゝ  сゝ  большимиゝ  масштабамиゝ  социальногоゝ  сиротстваゝ  сегодняゝ  активноゝ  создаютсяゝ  приемныеゝ  семьи.ゝ  Детиゝ  вゝ  нихゝ  воспитываютсяゝ  наゝ  основанииゝ  договораゝ  заゝ  вознаграждениеゝ  иゝ  сゝ  предоставлениемゝ  приемнымゝ  родителямゝ  средствゝ  наゝ  ихゝ  содержание,ゝ  сопоставимыхゝ  илиゝ  поゝ  крайнейゝ  мереゝ  соотносимыхゝ  соゝ  средствами,ゝ  выделяемымиゝ  наゝ  этиゝ  целиゝ  вゝ  детскихゝ  домах.ゝ  Социальноеゝ  обеспечениеゝ  приемныхゝ  детейゝ  болезненноゝ  воспринимаетсяゝ  многодетнымиゝ  семьями,ゝ  лишеннымиゝ  подобныхゝ  преференций.ゝ  Известныゝ  случаиゝ  обращенияゝ  гражданゝ  сゝ  просьбамиゝ  оゝ  лишенииゝ  ихゝ  родительскихゝ  правゝ  вゝ  отношенииゝ  родныхゝ  детейゝ  иゝ  передачеゝ  последнихゝ  подゝ  опекуゝ  родственников,ゝ  которыеゝ  моглиゝ  быゝ  получатьゝ  наゝ  ихゝ  содержаниеゝ  опекунскоеゝ  пособиеゝ  илиゝ  средства,ゝ  предоставляемыеゝ  приемнымゝ  родителям.ゝ  Какゝ  пишетゝ  Л.В.ゝ  Сотникова,ゝ  сゝ  1ゝ  январяゝ  2007ゝ  г.ゝ  наゝ  федеральномゝ  уровнеゝ  былゝ  установленゝ  базовыйゝ  (минимальный)ゝ  размерゝ  средств,ゝ  выплачиваемыхゝ  наゝ  каждогоゝ  ребенка,ゝ  находящегосяゝ  подゝ  опекойゝ  (попечительством)ゝ  илиゝ  вゝ  приемнойゝ  семьеゝ  -ゝ  4ゝ  тыс.ゝ  руб.ゝ  вゝ  месяц.ゝ  Ежемесячноеゝ  жеゝ  пособиеゝ  наゝ  родногоゝ  ребенка,ゝ  неゝ  имеющееゝ  никакогоゝ  норматива,ゝ  составлялоゝ  отゝ  70ゝ  доゝ  250ゝ  руб.ゝ  вゝ  зависимостиゝ  отゝ  региона.ゝ  Авторゝ  обоснованноゝ  полагает,ゝ  чтоゝ  наゝ  федеральномゝ  уровнеゝ  следовалоゝ  быゝ  установитьゝ  минимальныйゝ  размерゝ  такогоゝ  пособия.ゝ  Очевидно,ゝ  минимальныйゝ  размерゝ  пособияゝ  вゝ  большейゝ  мереゝ  долженゝ  соотноситьсяゝ  сゝ  потребностямиゝ  детей.Отсутствиеゝ  надлежащегоゝ  социальногоゝ  обеспеченияゝ  многодетныхゝ  семейゝ  сказываетсяゝ  наゝ  жизни,ゝ  здоровьеゝ  иゝ  развитииゝ  детей,ゝ  хотяゝ  каждыйゝ  российскийゝ  ребенокゝ  независимоゝ  отゝ  происхожденияゝ  иゝ  семейныхゝ  обстоятельствゝ  вправеゝ  рассчитыватьゝ  наゝ  обеспечениеゝ  достойнойゝ  жизниゝ  иゝ  свободногоゝ  развития,ゝ  гарантированныеゝ  российскимゝ  социальнымゝ  государствомゝ  (ст.ゝ  7ゝ  Конституцииゝ  РФ).ゝ  Приゝ  этомゝ  детиゝ  должныゝ  получатьゝ  причитающиесяゝ  имゝ  благаゝ  своевременно,ゝ  неゝ  пребываяゝ  годамиゝ  вゝ  очереди,ゝ  какゝ  этоゝ  имеетゝ  место,ゝ  например,ゝ  вゝ  отношенииゝ  услугゝ  детскихゝ  дошкольныхゝ  учреждений.Вゝ  Конвенцииゝ  ООНゝ  оゝ  правахゝ  ребенкаゝ  1989ゝ  г.ゝ  соゝ  ссылкойゝ  наゝ  другиеゝ  международныеゝ  акты,ゝ  вゝ  частности,ゝ  говорится,ゝ  что:семьеゝ  какゝ  основнойゝ  ячейкеゝ  обществаゝ  иゝ  естественнойゝ  средеゝ  дляゝ  ростаゝ  иゝ  благополучияゝ  детейゝ  должныゝ  бытьゝ  предоставленыゝ  необходимыеゝ  защитаゝ  иゝ  содействие;дети,ゝ  живущиеゝ  вゝ  исключительноゝ  трудныхゝ  условиях,ゝ  нуждаютсяゝ  вゝ  особомゝ  внимании.Этиゝ  иゝ  другиеゝ  положенияゝ  Конвенцииゝ  относятсяゝ  вゝ  полнойゝ  мереゝ  коゝ  всемゝ  детямゝ  иゝ  кゝ  каждомуゝ  ребенку,ゝ  включаяゝ  детейゝ  изゝ  многодетныхゝ  семей.Посколькуゝ  большинствоゝ  российскихゝ  многодетныхゝ  семей,ゝ  какゝ  отмечалось,ゝ  испытываетゝ  серьезныеゝ  материальныеゝ  трудности,ゝ  этоゝ  неゝ  вдохновляетゝ  наゝ  рождениеゝ  неゝ  толькоゝ  трехゝ  иゝ  болееゝ  детей,ゝ  ноゝ  зачастуюゝ  иゝ  одногоゝ  ребенка.ゝ  Какゝ  замечаетゝ  профессорゝ  А.И.ゝ  Антонов,ゝ  "нашゝ  малодетныйゝ  народゝ  неглуп.ゝ  Онゝ  живетゝ  иゝ  вゝ  экономическойゝ  среде,ゝ  когдаゝ  рождениеゝ  каждогоゝ  ребенкаゝ  неゝ  толькоゝ  неゝ  выгодно,ゝ  аゝ  экономическиゝ  вредноゝ  дляゝ  семьи,ゝ  иゝ  вゝ  социальнойゝ  среде,ゝ  гдеゝ  всеゝ  плюютсяゝ  наゝ  тебяゝ  -ゝ  вотゝ  ты,ゝ  идиот,ゝ  рожаешьゝ  нищету.ゝ  Современныеゝ  многодетныеゝ  семьиゝ  являютсяゝ  диссидентамиゝ  нашегоゝ  времени".ゝ  Следуетゝ  кゝ  этомуゝ  добавить,ゝ  чтоゝ  рождениеゝ  детейゝ  влечетゝ  дляゝ  родителейゝ  конституционнуюゝ  обязанностьゝ  (именуемуюゝ  одновременноゝ  иゝ  правом)ゝ  заботитьсяゝ  оゝ  нихゝ  иゝ  обゝ  ихゝ  воспитанииゝ  (ст.ゝ  38ゝ  Конституцииゝ  РФ).ゝ  Согласноゝ  ст.ゝ  63ゝ  Семейногоゝ  кодексаゝ  РФゝ  родителиゝ  несутゝ  ответственностьゝ  заゝ  воспитаниеゝ  иゝ  развитиеゝ  своихゝ  детей.ゝ  Ониゝ  обязаныゝ  заботитьсяゝ  обゝ  ихゝ  здоровье,ゝ  физическом,ゝ  психическом,ゝ  духовномゝ  иゝ  нравственномゝ  развитии.ゝ  Родителиゝ  обязаныゝ  содержатьゝ  своихゝ  несовершеннолетнихゝ  детей,ゝ  аゝ  еслиゝ  ониゝ  имゝ  содержаниеゝ  неゝ  предоставляют,ゝ  средстваゝ  наゝ  содержаниеゝ  детейゝ  (алименты)ゝ  взыскиваютсяゝ  вゝ  судебномゝ  порядкеゝ  (ст.ゝ  80ゝ  СКゝ  РФ).ゝ  Приゝ  этомゝ  никтоゝ  неゝ  спрашивает,ゝ  располагаютゝ  лиゝ  родителиゝ  необходимымиゝ  дляゝ  всестороннегоゝ  развитияゝ  детейゝ  знаниями,ゝ  временемゝ  иゝ  условиями,ゝ  имеютゝ  лиゝ  ониゝ  (могутゝ  лиゝ  иметь)ゝ  достаточныеゝ  средстваゝ  дляゝ  содержанияゝ  детей.ゝ  Вゝ  тоゝ  жеゝ  времяゝ  неゝ  установленоゝ  иゝ  каких-либоゝ  ограниченийゝ  дляゝ  гражданゝ  поゝ  допустимомуゝ  числуゝ  детей,ゝ  как,ゝ  например,ゝ  вゝ  Китае,ゝ  гдеゝ  былоゝ  введеноゝ  правилоゝ  "однаゝ  семьяゝ  -ゝ  одинゝ  ребенок".ゝ  Напротив,ゝ  вゝ  последнееゝ  времяゝ  россиянеゝ  активноゝ  призываютсяゝ  кゝ  многодетностиゝ  иゝ  порицаютсяゝ  заゝ  отказゝ  отゝ  рожденияゝ  любогоゝ  ужеゝ  зачатогоゝ  ребенка.Заゝ  ненадлежащуюゝ  заботуゝ  оゝ  детяхゝ  родителиゝ  несутゝ  гражданскую,ゝ  административную,ゝ  уголовнуюゝ  иゝ  инуюゝ  ответственность.ゝ  Самойゝ  распространеннойゝ  меройゝ  ответственностиゝ  являетсяゝ  лишениеゝ  одногоゝ  илиゝ  обоихゝ  родителейゝ  родительскихゝ  прав.ゝ  Поゝ  мнениюゝ  специалистов,ゝ  основнойゝ  причинойゝ  лишенияゝ  родительскихゝ  правゝ  являетсяゝ  алкоголизмゝ  родителей,ゝ  которыйゝ  приводитゝ  кゝ  жестокомуゝ  обращениюゝ  сゝ  ребенкомゝ  илиゝ  уклонениюゝ  отゝ  выполненияゝ  родительскихゝ  обязанностей.ゝ  Какゝ  пишетゝ  В.Н.ゝ  Герасимов,ゝ  создаетсяゝ  впечатление,ゝ  чтоゝ  лучшее,ゝ  чтоゝ  можетゝ  предложитьゝ  государствоゝ  детямゝ  изゝ  социальноゝ  неблагополучныхゝ  семей,ゝ  -ゝ  этоゝ  лишитьゝ  ихゝ  возможностиゝ  житьゝ  иゝ  воспитыватьсяゝ  вゝ  своейゝ  кровнойゝ  семье.ゝ  Междуゝ  темゝ  применениеゝ  крайнейゝ  мерыゝ  ответственностиゝ  родителейゝ  -ゝ  лишениеゝ  ихゝ  родительскихゝ  правゝ  -ゝ  неゝ  соответствуетゝ  реализацииゝ  праваゝ  ребенкаゝ  наゝ  семью.ゝ  Вゝ  последнееゝ  времяゝ  всеゝ  чащеゝ  поднимаетсяゝ  вопросゝ  оゝ  дальнейшемゝ  усиленииゝ  ответственностиゝ  родителейゝ  заゝ  воспитаниеゝ  иゝ  содержаниеゝ  детей,ゝ  нередкоゝ  сゝ  акцентомゝ  наゝ  многодетныеゝ  семьи.ゝ  Представляется,ゝ  чтоゝ  вопросゝ  обゝ  усиленииゝ  ответственностиゝ  родителей,ゝ  особенноゝ  многодетных,ゝ  заゝ  воспитаниеゝ  иゝ  содержаниеゝ  детейゝ  можноゝ  ставитьゝ  иゝ  решатьゝ  лишьゝ  приゝ  наличииゝ  адекватныхゝ  мерゝ  поддержкиゝ  семьиゝ  соゝ  стороныゝ  государстваゝ  иゝ  общества.Вゝ  тоゝ  жеゝ  времяゝ  неゝ  прекращаетсяゝ  критикаゝ  предоставленияゝ  помощиゝ  многодетнымゝ  семьям.ゝ  Так,ゝ  Ю.ゝ  Латынина,ゝ  доказываяゝ  (наゝ  примереゝ  Англии)ゝ  вредゝ  всеобщегоゝ  избирательногоゝ  права,ゝ  считаетゝ  несправедливым,ゝ  когдаゝ  уゝ  полноценнойゝ  семьи,ゝ  котораяゝ  зарабатываетゝ  себеゝ  наゝ  квартиру,ゝ  платитゝ  заゝ  учебуゝ  ребенкаゝ  (иゝ  потомуゝ  имеетゝ  одного,ゝ  максимумゝ  двоихゝ  детей),ゝ  взимаютゝ  существенныеゝ  налогиゝ  иゝ  направляютゝ  их,ゝ  например,ゝ  наркоманкеゝ  сゝ  пятьюゝ  детьми.ゝ  Вゝ  итогеゝ  такиеゝ  условныеゝ  наркоманкиゝ  голосуютゝ  заゝ  потакающихゝ  имゝ  политиков,ゝ  которые,ゝ  вゝ  своюゝ  очередь,ゝ  заинтересованыゝ  вゝ  увеличенииゝ  избирателейゝ  изゝ  числаゝ  неゝ  желающихゝ  работатьゝ  паразитов,ゝ  зависящихゝ  отゝ  помощиゝ  государства.ゝ  Неゝ  секрет,ゝ  чтоゝ  подобнаяゝ  позицияゝ  вゝ  отношенииゝ  поддержкиゝ  многодетныхゝ  семейゝ  неゝ  редкость,ゝ  хотяゝ  связываетсяゝ  неゝ  столькоゝ  сゝ  избирательнымゝ  правом,ゝ  сколькоゝ  сゝ  убеждениемゝ  вゝ  неоптимальномゝ  расходованииゝ  средствゝ  налогоплательщиков.ゝ  Пятьゝ  детейゝ  наркоманкиゝ  -ゝ  этоゝ  пятьゝ  гражданゝ  государства,ゝ  заゝ  которыхゝ  оноゝ  несетゝ  ответственность,ゝ  вゝ  данномゝ  случаеゝ  -ゝ  повышенную.ゝ  Еслиゝ  ихゝ  мать,ゝ  будучиゝ  больной,ゝ  разゝ  заゝ  разомゝ  рожаетゝ  детей,ゝ  этоゝ  неゝ  являетсяゝ  тайнойゝ  дляゝ  окружающихゝ  иゝ  даетゝ  основанияゝ  дляゝ  принятияゝ  профилактическихゝ  мер,ゝ  вゝ  частностиゝ  дляゝ  ееゝ  обязательногоゝ  леченияゝ  доゝ  илиゝ  послеゝ  рожденияゝ  первогоゝ  ребенка.Ниゝ  общество,ゝ  ниゝ  государствоゝ  неゝ  вправеゝ  игнорироватьゝ  проблемыゝ  иゝ  трудностиゝ  многодетныхゝ  семей.Путиゝ  решенияゝ  проблемゝ  материальногоゝ  обеспечения.ゝ  Приведемゝ  несколькоゝ  фундаментальныхゝ  соображенийゝ  иゝ  предложенийゝ  относительноゝ  социальногоゝ  обеспеченияゝ  многодетныхゝ  семей.Преодолениеゝ  демографическойゝ  катастрофыゝ  требуетゝ  такжеゝ  обязательногоゝ  иゝ  гарантированногоゝ  государственногоゝ  обеспеченияゝ  каждойゝ  молодойゝ  семьиゝ  полноценнымиゝ  дляゝ  воспитанияゝ  детейゝ  жилищнымиゝ  условиями.16ゝ  октябряゝ  2013ゝ  г.ゝ  Ю.В.ゝ  Крупновゝ  обратилсяゝ  сゝ  открытымゝ  письмомゝ  кゝ  Д.А.ゝ  Медведевуゝ  оゝ  необходимостиゝ  национальногоゝ  проектаゝ  "Федеральнаяゝ  сетьゝ  городковゝ  демографическогоゝ  будущегоゝ  дляゝ  многодетныхゝ  семей".ゝ  Онゝ  пишет,ゝ  чтоゝ  бесплатноеゝ  получениеゝ  многодетнымиゝ  семьямиゝ  земельныхゝ  участковゝ  дляゝ  индивидуальногоゝ  жилищногоゝ  строительстваゝ  создаетゝ  дляゝ  нихゝ  уникальныеゝ  социально-экономическиеゝ  возможностиゝ  создаватьゝ  своимゝ  трудомゝ  семейноеゝ  родовоеゝ  "гнездо"ゝ  иゝ  семейнуюゝ  собственность.ゝ  Этоゝ  позволяетゝ  проводитьゝ  эффективнуюゝ  демографическуюゝ  политикуゝ  черезゝ  своегоゝ  родаゝ  социальныйゝ  договорゝ  сゝ  молодежью:ゝ  еслиゝ  выゝ  решаетесьゝ  наゝ  трехゝ  иゝ  болееゝ  детей,ゝ  тоゝ  автоматическиゝ  становитесьゝ  приゝ  поддержкеゝ  государстваゝ  элитойゝ  страны.ゝ  Указомゝ  Президентаゝ  Российскойゝ  Федерацииゝ  отゝ  7ゝ  маяゝ  2012ゝ  г.ゝ  Nゝ  600ゝ  "Оゝ  мерахゝ  поゝ  обеспечениюゝ  гражданゝ  Российскойゝ  Федерацииゝ  доступнымゝ  иゝ  комфортнымゝ  жильемゝ  иゝ  повышениюゝ  качестваゝ  жилищно-коммунальныхゝ  услуг"ゝ  Правительствуゝ  иゝ  органамゝ  исполнительнойゝ  властиゝ  субъектовゝ  Федерацииゝ  порученоゝ  разработатьゝ  комплексゝ  мерゝ  поゝ  улучшениюゝ  жилищныхゝ  условийゝ  семейゝ  сゝ  тремяゝ  иゝ  болееゝ  детьми,ゝ  включаяゝ  созданиеゝ  необходимойゝ  инфраструктурыゝ  наゝ  предоставляемыхゝ  земельныхゝ  участках.Обобщаяゝ  приведенныеゝ  вышеゝ  соображенияゝ  иゝ  предложения,ゝ  можноゝ  сделатьゝ  следующиеゝ  выводы:демографическоеゝ  развитиеゝ  иゝ  благополучиеゝ  многодетныхゝ  семейゝ  -ゝ  этоゝ  взаимосвязанныеゝ  проблемы,ゝ  ониゝ  должныゝ  обсуждаться,ゝ  взвешиватьсяゝ  иゝ  решатьсяゝ  всестороннеゝ  иゝ  обязательноゝ  сゝ  участиемゝ  граждан,ゝ  имеющихゝ  детей;семьиゝ  сゝ  детьми,ゝ  особенноゝ  многодетные,ゝ  вゝ  современныхゝ  условияхゝ  неゝ  могутゝ  обеспечитьゝ  себяゝ  нормальнымиゝ  жилищнымиゝ  условиями,ゝ  чтоゝ  влияетゝ  иゝ  наゝ  рождаемость,ゝ  иゝ  наゝ  благосостояниеゝ  семьи.ゝ  Участиеゝ  обществаゝ  иゝ  государстваゝ  вゝ  обеспеченииゝ  многодетныхゝ  семейゝ  жильемゝ  можноゝ  отнестиゝ  кゝ  одномуゝ  изゝ  основныхゝ  иゝ  насущныхゝ  видовゝ  ихゝ  социальногоゝ  обеспечения.ゝ  Приゝ  этомゝ  жилищнаяゝ  проблемаゝ  неゝ  можетゝ  решатьсяゝ  годами;решатьゝ  жилищнуюゝ  проблемуゝ  нужноゝ  неゝ  вゝ  индивидуальномゝ  порядке,ゝ  аゝ  комплексно,ゝ  путемゝ  кооперацииゝ  усилийゝ  самихゝ  семейゝ  иゝ  компактногоゝ  заселения,ゝ  вゝ  томゝ  числеゝ  вゝ  сельскойゝ  местности.ゝ  Здесьゝ  необходимаゝ  такжеゝ  гражданскаяゝ  инициатива.ゝ  Органыゝ  социальнойゝ  защитыゝ  моглиゝ  быゝ  игратьゝ  рольゝ  организатораゝ  иゝ  координатораゝ  объединенияゝ  иゝ  взаимодействияゝ  семей;необходимоゝ  прислушатьсяゝ  кゝ  предложениямゝ  оゝ  профессиональномゝ  родительстве.ゝ  Причемゝ  достойноеゝ  вознаграждениеゝ  трудаゝ  родителейゝ  моглоゝ  быゝ  бытьゝ  обусловлено,ゝ  хотяゝ  быゝ  наゝ  первыхゝ  порах,ゝ  совмещениемゝ  семейныхゝ  обязанностейゝ  вゝ  отношенииゝ  родныхゝ  детейゝ  сゝ  заботойゝ  оゝ  приемныхゝ  детяхゝ  (ребенке),ゝ  сゝ  организациейゝ  семейногоゝ  детскогоゝ  сада,ゝ  домашнегоゝ  обученияゝ  постороннегоゝ  ребенкаゝ  иゝ  томуゝ  подобнойゝ  помощиゝ  другимゝ  семьямゝ  сゝ  детьми;следуетゝ  учитывать,ゝ  чтоゝ  каждыйゝ  ребенокゝ  представляетゝ  безусловнуюゝ  ценностьゝ  иゝ  долженゝ  восприниматьсяゝ  какゝ  национальноеゝ  достояние.Однакоゝ  представляетсяゝ  необоснованнымゝ  предложениеゝ  противопоставлятьゝ  многодетныеゝ  иゝ  малодетныеゝ  семьи,ゝ  относитьゝ  первыеゝ  кゝ  элите,ゝ  выплачиватьゝ  детямゝ  изゝ  многодетныхゝ  семейゝ  какие-тоゝ  специальныеゝ  пособияゝ  толькоゝ  заゝ  то,ゝ  чтоゝ  вゝ  семьеゝ  несколькоゝ  детей.ゝ  Вゝ  тоゝ  жеゝ  времяゝ  вызываетゝ  возражениеゝ  учетゝ  среднедушевогоゝ  доходаゝ  многодетнойゝ  семьиゝ  приゝ  определенииゝ  праваゝ  наゝ  назначаемыеゝ  детямゝ  ежемесячныеゝ  пособия.ゝ  Представляется,ゝ  чтоゝ  такиеゝ  пособияゝ  наゝ  третьегоゝ  иゝ  последующихゝ  детейゝ ."Давайтеゝ  предоставимゝ  женщинеゝ  моральноеゝ  правоゝ  выбораゝ  своегоゝ  жизненногоゝ  пути,ゝ  -ゝ  писалゝ  И.В.ゝ  Бестужев-Лада.ゝ  -ゝ  Пустьゝ  родитゝ  столькоゝ  детей,ゝ  сколькоゝ  хочет.ゝ  Естьゝ  основанияゝ  полагать,ゝ  чтоゝ  вゝ  такомゝ  случаеゝ  детейゝ  окажетсяゝ  какゝ  разゝ  столько,ゝ  сколькоゝ  нужноゝ  дляゝ  нормальногоゝ  воспроизводстваゝ  новыхゝ  поколений".ゝ  Аналогичноеゝ  мнениеゝ  высказываетゝ  иゝ  А.И.ゝ  Антонов.ゝ  Ещеゝ  вゝ  1987ゝ  г.ゝ  онゝ  писал,ゝ  чтоゝ  приростゝ  населенияゝ  могутゝ  обеспечитьゝ  странеゝ  семьи,ゝ  гдеゝ  детейゝ  неゝ  менееゝ  шести.ゝ  "Наゝ  этомゝ  фонеゝ  всеゝ  болееゝ  заметнымиゝ  становятсяゝ  женщины,ゝ  которыеゝ  наゝ  самомゝ  делеゝ  хотятゝ  создатьゝ  большуюゝ  семью...ゝ  Иゝ  этиゝ  мечты,ゝ  какゝ  правило,ゝ  сбываются,ゝ  дажеゝ  еслиゝ  приходитсяゝ  преодолеватьゝ  серьезныеゝ  трудности".ゝ  Изゝ  сказанногоゝ  следуетゝ  вывод,ゝ  чтоゝ  рождениеゝ  одного-двухゝ  детейゝ  дляゝ  однихゝ  семейゝ  полностьюゝ  удовлетворяетゝ  ихゝ  потребностьゝ  вゝ  детях,ゝ  аゝ  дляゝ  другихゝ  -ゝ  лишьゝ  частично.ゝ  Очевидно,ゝ  чтоゝ  иゝ  вゝ  ближайшей,ゝ  иゝ  вゝ  отдаленнойゝ  перспективеゝ  массовойゝ  останетсяゝ  семьяゝ  сゝ  одним-двумяゝ  детьмиゝ  приゝ  сохраненииゝ  определеннойゝ  долиゝ  многодетныхゝ  семей.ゝ  Этаゝ  доляゝ  можетゝ  бытьゝ  увеличена,ゝ  еслиゝ  установкуゝ  наゝ  многодетностьゝ  смогутゝ  реализоватьゝ  семьи,ゝ  ориентированныеゝ  наゝ  многодетность.ゝ  Отметим,ゝ  чтоゝ  иゝ  вゝ  настоящееゝ  времяゝ  существуютゝ  сверхбольшиеゝ  семьи,ゝ  вゝ  томゝ  числеゝ  воспитывающиеゝ  приемныхゝ  илиゝ  усыновленныхゝ  детей.ゝ  Интересゝ  кゝ  созданиюゝ  такихゝ  семейゝ  проявляютゝ  неゝ  толькоゝ  женщины,ゝ  ноゝ  иゝ  мужчины.ゝ  Так,ゝ  состоятельныйゝ  бизнесменゝ  Р.ゝ  Авдеев,ゝ  вырастившийゝ  четверыхゝ  собственныхゝ  детей,ゝ  усыновилゝ  вместеゝ  сゝ  женойゝ  19ゝ  сирот.ゝ  Какゝ  показываетゝ  практикаゝ  последнихゝ  лет,ゝ  именноゝ  подобныеゝ  многодетныеゝ  семьиゝ  охотнееゝ  поゝ  сравнениюゝ  сゝ  другимиゝ  берутゝ  наゝ  воспитаниеゝ  приемныхゝ  детей,ゝ  организуютゝ  семейныеゝ  детскиеゝ  сады,ゝ  объединяютсяゝ  дляゝ  взаимопомощи.ゝ  Вゝ  настоящееゝ  времяゝ  благодаряゝ  Интернетуゝ  ониゝ  создаютゝ  различныеゝ  сетевыеゝ  сообщества,ゝ  оказываютゝ  взаимнуюゝ  моральную,ゝ  консультационнуюゝ  иゝ  материальнуюゝ  поддержку,ゝ  чтоゝ  дляゝ  нихゝ  особенноゝ  важноゝ  из-заゝ  пребыванияゝ  воゝ  "враждебной"ゝ  средеゝ  малодетныхゝ  иゝ  бездетныхゝ  семей.Следуетゝ  поддержатьゝ  предложениеゝ  оゝ  необходимостиゝ  разработкиゝ  иゝ  принятияゝ  специальногоゝ  федеральногоゝ  законаゝ  оゝ  государственнойゝ  поддержкеゝ  семьи,ゝ  материнстваゝ  иゝ  детства,ゝ  закрепляющегоゝ  гарантируемыеゝ  государствомゝ  мерыゝ  материальной,ゝ  социальнойゝ  иゝ  инойゝ  поддержкиゝ  семьиゝ  иゝ  способствующегоゝ  кодификацииゝ  правовыхゝ  актов,ゝ  направленныхゝ  наゝ  реализациюゝ  государственнойゝ  семейнойゝ  политики.ゝ  Наゝ  нашゝ  взгляд,ゝ  единыйゝ  акт,ゝ  касающийсяゝ  всехゝ  семейゝ  (сゝ  выделениемゝ  вゝ  структуреゝ  актаゝ  многодетных),ゝ  представляетсяゝ  болееゝ  обоснованным,ゝ  чемゝ  посвященныйゝ  толькоゝ  многодетнымゝ  семьям,ゝ  аゝ  темゝ  болееゝ  трехдетным.ゝ  Однакоゝ  принятиюゝ  предлагаемогоゝ  федеральногоゝ  законаゝ  должнаゝ  предшествоватьゝ  подготовкаゝ  научноゝ  обоснованнойゝ  егоゝ  концепцииゝ  сゝ  учетомゝ  компетентныхゝ  предложенийゝ  экспертногоゝ  сообществаゝ  (неゝ  толькоゝ  представителейゝ  юридическойゝ  науки),ゝ  мненияゝ  самихゝ  семейゝ  сゝ  детьмиゝ  (ихゝ  представителей),ゝ  аゝ  такжеゝ  сゝ  использованиемゝ  позитивногоゝ  региональногоゝ  опыта.ゝ  Приゝ  подготовкеゝ  такогоゝ  актаゝ  необходимоゝ  закрепитьゝ  вゝ  немゝ  статьюゝ  обゝ  общественныхゝ  объединенияхゝ  граждан,ゝ  имеющихゝ  детей,ゝ  предусмотревゝ  вゝ  ней,ゝ  вゝ  частности,ゝ  чтоゝ  вопросы,ゝ  затрагивающиеゝ  интересыゝ  семейゝ  сゝ  детьми,ゝ  решаютсяゝ  органамиゝ  государственнойゝ  властиゝ  иゝ  органамиゝ  местногоゝ  самоуправленияゝ  сゝ  участиемゝ  указанныхゝ  общественныхゝ  объединенийゝ  илиゝ  поゝ  согласованиюゝ  сゝ  ними.ゝ  Значимостьゝ  общественныхゝ  объединенийゝ  (применительноゝ  кゝ  инвалидам)ゝ  четкоゝ  определенаゝ  вゝ  ст.ゝ  33ゝ  Федеральногоゝ  законаゝ  отゝ  24ゝ  ноябряゝ  1995ゝ  г.ゝ  Nゝ  181-ФЗゝ  "Оゝ  социальнойゝ  защитеゝ  инвалидовゝ  вゝ  Российскойゝ  Федерации",ゝ  где,ゝ  вゝ  частности,ゝ  предусмотренаゝ  санкцияゝ  заゝ  невыполнениеゝ  указаннойゝ  нормыゝ  вゝ  видеゝ  признанияゝ  недействительнымиゝ  решений,ゝ  принятыхゝ  сゝ  ееゝ  нарушением.ゝ  Подобнаяゝ  статьяゝ  применительноゝ  кゝ  семьямゝ  сゝ  детьмиゝ  должнаゝ  бытьゝ  закрепленаゝ  иゝ  вゝ  предлагаемомゝ  законопроекте.2.2.ゝ  Российскийゝ  иゝ  зарубежныйゝ  опытゝ  деятельностиゝ  государственныхゝ  органовゝ  вゝ  областиゝ  поддержкиゝ  многодетныхゝ  семейВゝ  ходеゝ  проведенногоゝ  исследованияゝ  былゝ  сделанゝ  выводゝ  оゝ  том,ゝ  чтоゝ  главнаяゝ  проблемаゝ  заключаетсяゝ  вゝ  отсутствиеゝ  системности,ゝ  всеохватности,ゝ  широкомасштабностиゝ  мерゝ  поддержкиゝ  многодетныхゝ  семей.