Меры государственного регулирования перемещения через таможенную границу наркотических средств

Рассмотрены меры государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выявлены проблемы и предложены пути совершенствования мер государственного контроля за перемещением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в рамках Евразийского экономического союза.
Забота защищена в 2015 году, оценка "отлично"
...

Введение 4
Глава 1. Особенности государственно-правового регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через таможенную границу таможенного союза 7
1.1. Основные понятия и классификация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров 7
1.2. Система нормативно-правовых актов регулирующих оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 25
1.3. Органы, осуществляющие государственную деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 36
Глава 2. Содержание государственного контроля за перемещением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через таможенную границу таможенного союза 42
2.1. Анализ разрешительного порядка перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через Таможенную границу 42
2.2. Таможенный контроль, как инструмент государственного регулирования перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров 54
Глава 3. Проблемные вопросы и пути совершенствования мер государственного контроля за перемещением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через таможенную границу таможенного союза 66
3.1. Проблемные вопросы осуществления государственного контроля ввозимых и вывозимых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров 66
3.2. Пути совершенствования

Но, наряду, со всеми действиями государства, распространение и немедицинское потребление наркотиков остается на сегодняшний момент одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации. Данный факт обусловлен масштабности территории России, открытостью границ со странами Евразийского экономического союза, огромной численностью населения и миграционной ситуацией, что способствуют благоприятному процветанию условий распространения наркотиков.
Актуальность выбранной темы исследования не нуждается в доказательствах. Данная проблема регулярно затрагивает экономические, политические и общественные интересы страны. Частота упоминания в средствах массовой информации, значительный интерес научного сообщества, общественных объединений, правоохранительных органов, законодательной и исполните льной власти свидетельствуют о необходимости исследования и решения обозначенного вопроса.
Объектом выпускной квалификационной работы является – государственный контроль перемещаемых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В связи с этим увеличивается доля импортируемых сырьевых фармокомпонентов, в том числе наркосодержащих веществ и прекурсоров.Главным принципом государственной политики, в отношении импорта наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, является установление контроля за перемещением, а также лицензирование всех видов деятельности, связанных с их оборотом.Лицензирование – это особый вид государственного контроля, предусматривающий разрешительный порядок на осуществление определенной деятельности субъектов лицензирования.Порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами, устанавливается «Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085».На основании лицензии, выдаваемой Минпромторгом России - федерального органа исполнительной власти, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», осуществляется ввоз (вывоз) наркотических средств. В 2014 г. в счет лицензий Минпромторга на территорию Таможенного союза было ввезено 52 тонны прекурсоров (из них 16 тонн – для производства продукции фармацевтической промышленности и 36 тонн – для промышленного производства). Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 установлено «Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Положение определяет разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в раздел 2.12 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).Ввоз и (или) вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляются при наличии лицензии.Для осуществления внешнеторговой деятельности с государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и с государствами, не являющимися таковыми, положения и основания для ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, качественно отличаются.Постановление Правительства Российской Федерации № 181 от 21 марта 2011 года «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» определено, что одним из оснований для оформления лицензии на право ввоза (вывоза) наркосодержащих веществ, является выдача соответствующего разрешения службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В случае, если они относятся к группе лекарственных средств, то должен быть получен сертификат Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.При осуществлении торговли с государствами - участниками Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС устанавливает порядок ввоза (вывоза) включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 года. В соответствии с Положением о ввозе (вывозе) в пределах Таможенного союза поименованные в Перечне вещества перемещаются без получения разовой лицензии Минпромторга России.Деятельность по ввозу (вывозу) наркотических веществ, включенных в таблицу I списка IV перечня, осуществляется исключительно государственными унитарными предприятиями, а для веществ, внесенных в список I перечня, допустимо использование только в научных, учебных и экспертных целях. Что касается юридических лиц, то здесь законодательно установлено, что они имеют право на ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в таблицы II и III списка IV перечня.Заявителю, для получения разрешения и сертификата, необходимо приложить к соответствующим документам копию лицензии, полученной в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, а также, если наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры являются лекарственными средствами, в Росздравнадзор необходимо представить копию сертификата качества либо иного документа, подтверждающего качество наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора. Если копия сертификата не была предоставлена на день перемещения наркосодержащих веществ, являющихся лекарственными средствами, то она должна быть представлена в указанную Службу в течение 10 рабочих дней со дня осуществления ввоза. При осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, порядок ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовой лицензии, выдаваемой Минпромторгом. Разовая лицензия выдается участнику внешнеторговой сделки, предметом которой является контролируемый экспортируемый или импортируемый товар, с указанием его количества по каждой отдельной сделке. Выдается на срок, необходимый для осуществления операции, но не более чем на один год.Помимо внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, порядок ввоза предусматривает также контроль перемещаемых веществ в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.Ввоз и вывоз наркотических веществ, перемещаемых юридическими лицами независимо от их форм собственности, включенных в Единый перечень, осуществляется на основании разовой лицензии. Для индивидуальных предпринимателей отсутствует такое право.Для получения разовой лицензии на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных одновременно в Перечень и Единый перечень, заявителем должны быть получены разрешение ФСКН России и, если они являются лекарственными средствами, сертификат Росздравнадзора.Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в Единый перечень и не внесенных в Перечень, осуществляется на основании разовой лицензии на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без получения разрешения и сертификата.Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, внесенных в Перечень и не включенных в Единый перечень, осуществляется при наличии разрешения и сертификата без получения разовой лицензии.Во всех указанных случаях продолжает действовать общее правило о перемещении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV Перечня, только государственными унитарными предприятиями, а для получения разрешения и сертификата, необходимо приобщить к соответствующему заявлению копию лицензии, полученной в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, а также, если наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры являются лекарственными средствами, в Росздравнадзор необходимо представить копию сертификата качества либо иного документа, подтверждающего качество наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора.В отличие от действовавшего ранее Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одноименный Федеральный закон № 99-ФЗ не содержит прямого запретительного характера на распространение его положений на порядок осуществления внешнеэкономических операций. Рассмотрев Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 181, мы убедились, что в некоторых случаях отсутствует обязанность на получение лицензии Минпромторга России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выдаваемую в соответствии с Федеральным законом № 164-ФЗ.Как видно из анализа Положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 181, разработанное в целях реализации международных правовых норм, не все императивные положения ст. 28 Федерального закона № 3-ФЗ подлежат неукоснительному применению.В целях обеспечения контроля за ввозом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, вошедших в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 Перечень, но не включенных в раздел 2.12 Единого перечня, таможенные органы, обеспечивающие соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, будут информировать территориальные органы ФСКН России о ввозе данной категории товаров в Россию.Важно отметить особенности ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров специальными субъектами, такими, например, как воинские части и подразделения федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная или правоохранительная служба, субъектами экспертной и оперативно-розыскной деятельности, а также при оказании гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, использовании наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий.В указанных случаях положения ст. 28 Федерального закона № 3-ФЗ не применяются, особый порядок ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров регламентируется соответствующими постановлениями Правительства РФ.Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2010 г. № 502 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров воинскими частями и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в целях обеспечения их деятельности» ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется без лицензии строго ограниченными субъектами и допускается лишь в отношении веществ, включенных в списки II, III и IV Перечня и зарегистрированных в Российской Федерации в качестве лекарственных препаратов. При этом лекарственные препараты используются исключительно для оказания медицинской помощи личному составу воинских частей (подразделений) и не могут быть переданы или реализованы другим организациям и лицам. По возвращении в Российскую Федерацию командиры (руководители) воинских частей (подразделений), осуществляющих ввоз (вывоз) лекарственных препаратов, представляют в течение 10 дней в орган управления медицинской службы соответствующего федерального органа исполнительной власти (по подчиненности) отчет о количестве использованных лекарственных препаратов, а также неиспользованных и ввезенных обратно лекарственных препаратов.Ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) в целях их использования в экспертной деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ только государственными органами, указанными в ст. 35 Федерального закона № 3-ФЗ, и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 573 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в экспертной деятельности», а также Приказом ФСКН РФ от 19 апреля 2010 г. № 143 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче разрешений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в экспертной деятельности».В соответствии с положениями ст. 35 Федерального закона № 3-ФЗ проведение экспертиз с использованием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или для их идентификации разрешается также юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности.Однако юридические лица, владеющие лицензиями на проведение экспертиз с использованием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или для их идентификации, не уполномочены осуществлять ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в экспертной деятельности.Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях их использования в оперативно-розыскной деятельности осуществляется без лицензии, только государственными органами, перечень которых установлен ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». К таким органам относятся:Органы внутренних дел РФ.Органы федеральной службы безопасности.Федеральный органа исполнительной власти в области государственной охраны.Таможенные органы РФ.Служба внешней разведки Российской Федерации.Федеральная служба исполнения наказаний.Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.В соответствии с п. 8.1 статьи 28 Федерального закона № 3-ФЗ вывоз наркотических средств и психотропных веществ допускается в случаях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях в соответствии с международными договорами РФ либо актами Правительства РФ. Порядок вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, установлен Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 № 232.Как следует из п. п. 3 и 6 Правил вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, установленных Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 № 232 (далее - Правила), в целях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях разрешается вывоз наркотических средств и психотропных веществ, включенных в списки II и III Перечня и зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств (далее - наркотические лекарственные средства), за исключением фармацевтических субстанций. При этом вывоз наркотических лекарственных средств осуществляется при наличии выдаваемого Минздравсоцразвития России подтверждения их целевого назначения.В соответствии с п. 7 Правил юридические лица, осуществляющие вывоз наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, для получения подтверждения об их целевом назначении представляют в Минздравсоцразвития России соответствующее заявление, в котором указывают сведения о лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о количестве вывозимых наркотических лекарственных средств.Таким образом, представление документов, свидетельствующих о целевом назначении наркотических веществ, осуществляется на основании заявления юридического лица.Пунктом 2 Порядка организации деятельности по подтверждению целевого назначения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях и вывозимых с территории РФ, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 22 мая 2009 г. № 265н, установлен перечень документов, необходимых для получения подтверждения целевого назначения вывозимых наркотических и психотропных лекарственных средств.Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 Информации Минздравсоцразвития России от 18 ноября 2011 г. «Изменения, которые вводятся в связи с переходом на межведомственное электронное взаимодействие» представление лицензии (на осуществление медицинской деятельности, на производство лекарственных препаратов, на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ) для целей подтверждения целевого назначения наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях и вывозимых с территории РФ, не является обязательным.Наркотические лекарственные средства, которые не были использованы в ходе оказания пострадавшим в районе чрезвычайной ситуации срочной медицинской помощи, подлежат обратному вывозу.Юридические лица, осуществляющие вывоз наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, представляют в Минздравсоцразвития России и ФСКН России:копию таможенной декларации с отметками таможенного органа РФ, производившего таможенное оформление наркотических лекарственных средств, и таможенного органа, расположенного в месте их вывоза за пределы территории РФ, - в течение 5 рабочих дней с даты вывоза наркотических лекарственных средств;отчет о количестве переданных безвозмездно или использованных в медицинских целях в районе чрезвычайной ситуации, а также неиспользованных и вывезенных обратно наркотических лекарственных средств (по каждому наименованию) с указанием даты и номера подтверждения, на основании которого осуществлялся их вывоз, - в течение 5 рабочих дней с даты завершения мероприятий по оказанию помощи.Решением коллегии Евразийской Экономической Комиссии устанавливается, что в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. и Конвенцией о психотропных веществах 1971 г., указанное в лицензии на вывоз количество наркосодержащих веществ не должно превышать утвержденных и опубликованных Международным комитетом годовых исчислений и оценок медицинских и научных потребностей в этих веществах для страны ввоза.В соответствии с Единой конвенцией Организации Объединенных Наций о наркотических средствах 1961 г. провоз на морских и речных судах, самолетах международного сообщения или поездах международных линий ограниченных количеств наркотических средств, необходимых во время путешествий или рейсов для оказания первой помощи или в экстренных случаях, не является ввозом, вывозом или транзитом. Существующие меры предосторожности принимаются страной регистрации для предупреждения ненадлежащего использования наркотических средств или их вывода в незаконный оборот. При наличии специального разрешения Росздравнадзора допускается ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III Перечня, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи.Перечень вложений, входящих в аптечку первой помощи, и порядок ее применения регламентированы Приказом Минздрава СССР от 16 июля 1987 г. № 896 «Об утверждении нового перечня вложений, входящих в аптечку первой помощи для спасательных шлюпок и плотов морских судов», Правилами охраны труда в морских портах ПОТ РО-152-31.82.