ДИПЛОМ Кластерная политика управления

Выпускная квалификационная работа выполнена на актуальную тему и со-стоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, при-ложений. Общий объем работы - 88 страниц, содержит таблицы – 6, приложения – 3, библиографический список из 54 источников.
В теоретической части рассмотрены следующие вопросы:
Понятия и характеристика кластерной политики, изучены основные цели, типы кластерной политики, методы для идентификации и анализа региональных кла-стеров, проведен анализ зарубежного опыта
В аналитической части дипломной работы приведены:
Характеристика Главного управления внутренней политики Н-ой области, разви-тие кластерной политики и оценка её реализации в Главном управлении внутрен-ней политики Н-ой области
Проектная глава дипломной работы:
Разрабо ...

Введение……………………………………………………………………………..6
Глава 1. Теоретические аспекты кластерной политики управления……………11
1.1. Общая характеристика кластерной политики………………………………..11
1.2. Методы исследования и содержание кластерной политики в регионах…...16
1.3. Зарубежный опыт и перспективы кластерной политики в РФ……………..26
Глава 2. Анализ реализации кластерной политики Главного Управления
внутренней политики Н-ой области…………………………………….……..39
2.1. Характеристика Главного управления внутренней политики Н-ой
области…………………………………………………………………………..….39
2.2. Кластерная политика как основа развития Главного управления внутренней политики Н-ой области……………………………………………………........42
2.3. Оценка реализации кластерной политики в Главном управлении
внутренней политики Н-ой области…………………………………………...45
Глава 3. Кластерная политика как инструмент повышения эффективности
функционирования Главного управления внутренней политики Н-ой
области………………………………………………………………………………57
3.1. Разработка методики по оценке кластерной политики в Главном управлении внутренней политики Н-ой области на основе кластеров………………………56
3.2. Обоснование адаптации кластеров в Главном управлении внутренней
политики Н-ой области…………………………………………………………...60
3.3. Система мероприятий по реализации кластерной политики управления
в Главном управлении внутренней политики Н-ой области…………………....64
Заключение…………………………………………………………………………75
Библиографический список …….………………………………………………...78
Приложение……………………………………………………………………….....88

В последние десятилетия в ряде стран приобрели значение эффективные кластерные стратегии, которые строятся на центрах деловой активности, уже доказавших свою силу и конкурентоспособность на мировом рынке. Прави-тельства концентрируют усилия на поддержке существующих кластеров и соз-дании новых сетей компаний, ранее не контактировавших между собой. Госу-дарство при этом не только способствует формированию кластеров, но и само становится участником сетей.
Кластерные стратегии широко используются в странах Европы. Напри-мер, в Германии с 1995 года действует программа создания биотехнологиче-ских кластеров Bio Regio. В Великобритании правительство определило рай-оны вокруг Эдинбурга, Оксфорда и Юго-Восточной Англии как основные ре-гионы размещения биотехнологических фирм. В Норвегии правитель ство сти-мулирует сотрудничество между фирмами в кластере «морское хозяйство». В Финляндии развит лесопромышленный кластер, куда входит производство дре-весины и древесных продуктов, бумаги, мебели, полиграфического и связанно-го с ним оборудования. Тесное взаимодействие фирм данного кластера в рас-пространении знаний обеспечивает им конкурентные преимущества перед ос-новными торговыми соперниками. По оценке экспертов, Финляндия лидирует по уровню как исследовательской, так и технологической кооперации. Таким образом, несмотря на различность подходов, большинство стран Европы выра-ботало для себя ту или иную кластерную стратегию. Страны, в наиболее явной форме осуществляющие такую стратегию: Дания, Нидерланды, Бельгия (фла-мандский район), Канада (Квебек), Финляндия, а также Южная Африка. Во Франции и Италии издавна практикуется своеобразная кластерная стратегия, хотя и под другим названием.
Кластерная политика в последнее время стала важным элементом страте-гий и концепция инновационного развития регионов и в нашей стране.
Элементы кластерного подхода представлены в «Концепции долгосроч-ного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [6].
В 2012 году Министерство экономического развития Российской Федера-ции запустило первую национальную программу поддержки кластеров, в рам-ках которой было отобрано 25 пилотных инновационных территориальных кла-стера, которые планируется комплексно поддерживать в ближайшие пять лет.
Вместе с тем, несмотря на то, что кластерная политика уверенно вошла в российский научный и политический лексикон, существуют фундаментальные проблемы, затрудняющие содержательное развитие кластерного подхода к формированию инновационной экономики в регионах России.
Одной из таких проблем является вопрос о причинах формирования, раз-вития и упадка кластеров. Понимание этих причин, их классификация и оценка их значимости позволит повысить эффективность мероприятий государствен-ной кластерной политики.
Объект исследования – кластерная политика управления в Главном управ-лении внутренней политики Н-ой области.
Предмет исследования – деятельность Главного управления внутренней политики Н-ой области по разработке и реализации кластерной политики управления.
Цель дипломной работы - выявить механизмы интенсифицирования про-цесса кластерного сектора экономики Н-ого региона.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
1. Дать общую характеристику кластерной политики в целом и Н-ой облас-ти в частности.
2. Охарактеризовать зарубежный опыт и перспективы кластерной полити-ки в РФ.
3. Провести анализ реализации кластерной политики Главного Управления внутренней политики Н-ой области.
4. Оценить реализацию кластерной политики в Главном управлении внутренней политики Н-ой области.
5. Разработать методику по оценке кластерной политики в Главном управ-лении внутренней политики Н-ой области на основе кластеров.
6. Оценить эффективность предложенных мероприятий по реализации кластерной политики в Главном управлении внутренней политики Н-ой облас-ти.
Методы исследования. В ходе исследования применялись такие теоретиче-ские методы научного познания как анализ и синтез, теоретическое моделирова-ние, обобщения, аналитический метод.
Проблемы развития региона вызывают большой теоретический и практи-ческий интерес. Вопросы регионального экономического развития освещают в работах экономисты: Н. Т. Агафонов, В. С. Антонюк, Х. Н. Гизатуллин К. В., Екимова, Т. Г. Морозова Н. Н. Некрасов, М. Д. Шарыгина и др.
Использование кластерного подхода к структурированию региональной экономики, обоснованию стратегий развития является характерным для разви-тых стран. Значительный интерес представляют работы таких зарубежных ав-торов, как: М. Портер, Е. Бергман, Б. Гаррет, Е. Дахмен, С. Дэвис, Д. М. Кас-телс, П. Кругман, К. Морган, Б. Харрисон и др.
Отдельные вопросы, связанные с кластерными механизмами, инстру¬ментами стимулирования кластеров на уровне регионов, рассмотрены в трудах ученых М. Афанасьева, Л. Мясниковой, М. Войнаренко, А. Воронова, А. Буряк, А. А. Миграняна, Е. Монастырного, А. Асаула, А. Н. Праздничных, Н. Семено-вой, Ю. Г. Лаврикова, Р. Н. Качалова, В. П. Третьяка, Л. С. Маркова, И. Пили-пенко и др.
В настоящее время экспертами описаны 7 основных характеристик кла-стеров, на комбинации которых базируется выбор той или иной кластерной стратегии:
- географическая: построение пространственных кластеров экономиче-ской активности, начиная от сугубо местных (например, садоводство в Нидер-ландах) до подлинно глобальных (аэрокосмический кластер);
- горизонтальная: несколько отраслей/секторов могут входить в более крупный кластер (например, система мегакластеров в экономике Нидерландов);
- вертикальная: в кластерах могут присутствовать смежные этапы производст-венного процесса. При этом важно, кто именно из участников сети является инициатором и конечным исполнителем инноваций в рамках кластера;
- латеральная: в кластер объединяются разные секторы, которые могут обеспе-чить экономию за счёт эффекта масштаба, что приводит к новым комбинациям (например, мультимедийный кластер);
- технологическая: совокупность отраслей, пользующихся одной и той же технологией (как, например, биотехнологический кластер);
- фокусная: кластер фирм, сосредоточенных вокруг одного центра − предприятия, НИИ или учебного заведения;
- качественная: здесь существенен не только вопрос о том, действительно ли фирмы сотрудничают, но и то, каким образом они это делают. Сеть далеко не всегда автоматически стимулирует развитие инноваций. Бывает, что в сетях, напротив, подавляются инновационные процессы и поощряется защитное по-ведение. Взаимосвязи с поставщиками могут стимулировать инновационные процессы, но они же могут использоваться для перекладывания расходов на партнёров и ущемления их в финансовом отношении. В последнем случае сети не оказываются ни стабильными, ни стимулирующими.
Кластерный подход, первоначально используемый в исследованиях про-блем конкурентоспособности, со временем стал применяться при решении всё более широкого круга задач, в частности:
- при анализе конкурентоспособности государства, региона, отрасли;
- как основа общегосударственной промышленной политики;
- при разработке программ регионального развития;
- как основа стимулирования инновационной деятельности;
- как основа взаимодействия большого и малого бизнеса.
Тем не менее, несмотря на многочисленные исследования отечественных и зарубежных авторов по названной проблематике, вопрос о целесообразности использования конкретных отраслевых кластеров, степени их поддержки ре-гиональными органами государственной власти недостаточно изучен. Необхо-димость решения этих вопросов обусловила выбор темы исследования, поста-новку его целей и задач.

Глава 2. Анализ реализации кластерной политики Главного управления внутренней политики Н-ой области
2.1. Характеристика Главного управления внутренней политики Н-ой области
Главное управление внутренней политики Н-ой области является органом исполнительной власти Н-ой области, обеспечивающим взаимодействие Губернатора Н-ой области, Правительства Н-ой области с органами государственной власти Н-ой области, органами местного и общественного самоуправления Н-ой области, региональными отделениями политических партий, общественными объединениями Н-ой области по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления, и непосредственно осуществляющим управление внутренней политикой и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Губернатора Н-ой области, Правительства Н-ой области [8].
Главное управление осуществляет отдельные полномочия в сфере муниципальной службы в Н-ой области, включая организацию методической помощи органам местного самоуправления в организации муниципальной службы в Н-ой области. Главное управление обеспечивает проведение государственной политики в сфере управления государственной гражданской службой Н-ой области, а также координирует деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Н-ой области.
Главное управление является уполномоченным органом исполнительной власти Н-ой области в сфере организационного и материально-технического обеспечения деятельности Общественной палаты Н-ой области.
Главное управление внутренней политики занимается вопросами взаимодействия правительства с политическими партиями, профессиональными, национальными, религиозными объединениями и другими общественными организациями; обеспечивает информационно-аналитическую поддержку деятельности правительства; подготавливает материалы по социально-экономическому состоянию региона. Также в компетенцию управления входит организация взаимодействия с органами местного самоуправления и формирование аппарата госслужащих.
Управление возглавляет начальник Главного управления внутренней политики Н-ой области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Н-ой области в порядке, предусмотренном законодательством. В Управлении предусматривается должность заместителя начальника Главного управления внутренней политики Н-ой области. В период отсутствия начальника Управления в связи с отпуском, болезнью, командировкой или по иным причинам его обязанности возлагаются на заместителя начальника в соответствии с распределением должностных обязанностей.
Полномочия Главного управления внутренней политики Н-ой области (далее – Главное управление) определяются Положением о Главном управлении внутренней политики Н-ой области, утвержденным Указом Губернатора Н-ой области от 25 февраля 2014 года № 16, в соответствии с которым при осуществлении своих функций Главное управление имеет право:
1) запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти Н-ой области, органов местного самоуправления Н-ой области, организаций, должностных и иных лиц необходимые материалы и информацию, взаимодействовать с ними в иных не запрещенных законодательством формах;
2) участвовать в информационном обмене с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Н-ой области и органами местного самоуправления Н-ой области, органами государственной власти и местного самоуправления иных субъектов Российской Федерации, другими юридическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления, в пределах предоставленных полномочий;
3) образовывать совещательные, координационные органы, в том числе межведомственные, а также экспертные и рабочие группы для решения вопросов, входящих в компетенцию Главного управления, при необходимости привлекать для осуществления своих функций ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
4) разрабатывать методические документы, рекомендации, проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления;
5) рассматривать представленные в Главное управление проекты нормативных правовых актов Губернатора Н-ой области, Правительства Н-ой области, органов исполнительной власти Н-ой области, а также проекты соглашений (договоров), заключаемых Правительством Н-ой области, на предмет их влияния на политическую обстановку в Н-ой области и социально-экономическое положение Н-ой области, вносить предложения по результатам их рассмотрения;
6) согласовывать документы, подтверждающие стаж государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Н-ой области;
7) вносить предложения руководителям органов государственной власти Н-ой области об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе;
8) представлять Губернатору Н-ой области имеющиеся у Главного управления материалы по фактам нарушения руководителями органов исполнительной власти Н-ой области трудового законодательства, законодательства о государственной гражданской службе, а также вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по вопросам государственной гражданской службы;
9) вносить предложения об улучшении условий труда, материального и бытового обеспечения государственных гражданских служащих Н-ой области;
10) осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
Итак, Главное управление внутренней политики в основном решет вопросы государственного управления и обеспечения военной безопасности; социального страхования; государственного управление общего и социально-экономического характера, а также занимается вспомогательной деятельностью в области государственного управления.
2.2. Кластерная политика как основа развития Главного управления внутренней политики Н-ой области
Понятие «кластерной политики» включает в себя меры нормативного правового обеспечения, инвестиционные, финансово-бюджетные механизмы, информационную поддержку. Целями кластерной политики является повышение конкурентоспособности и инновационного потенциала предприятий и отдельных отраслей, развитие малого и среднего бизнеса и содействие диверсификации национальной экономики через стимулирование и развитие региональных отраслевых кластеров.
Реализация кластерной политики в Н-ой области предопределяет необходимость согласования целей развития отдельных кластеров и его участников с целями социально-экономического развития региона, обеспечения координационного управления кластерами и реализацией совместных кластерных проектов.
Инструментом решения названных задач для ГУВП может стать программный подход, который является эффективным инструментом управления социальными и экономическими процессами в регионе, поскольку позволяет реализовать потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике любого уровня, что особенно важно при осуществлении кластерных инициатив. Использование программного подхода в реализации региональной кластерной политики предполагает изучение его теоретических основ и практики применения в отдельном регионе.
ГУВП разработаны и реализованы среднесрочные программы работ направленные на выполнение целей кластерной политики Н-ой области. Разработка программы на каждый год осуществлялась с использованием общеизвестных методологических принципов программно-целевого управления и реализована по логической схеме «цели-пути–способы–средства».
Основными аспектами программы региональной государственной кластерной политики для Н-ой области являются:
1. цель создания кластера предприятий;
2. основные задачи программы кластерной политики;
3. общее описание зоны создания кластера, в т.ч. :
описание специализации выделяемой зоны;
общая оценка перспектив её развития;
оценка исторических условий и традиций для развития желаемых видов деятельности;
оценка географического положения.
4. оценка развития инфраструктуры и возможности её развития в привязке к предлагаемой специализации;
5. перечень видов деятельности, являющихся в настоящее время лидерами развития на территории выделяемой зоны, и видов деятельности, развитие которых планируется в рамках выделяемой зоны;
6. описание ожидаемых результатов программы;
7. перечень предприятий-участников кластера;
8. перечень и описание мер стимулирования развития выделяемой зоны, которые предполагается предпринять, и повышения инвестиционной привлекательности субъекта.
9. финансирование проекта. [7]
Структурными элементами программы являются:
- цели и задачи (функции) ГУВП;
- перечень направлений и мероприятия по каждому из них;
- перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по каждому мероприятию;
- ресурсное обеспечение (смета расходования субсидий) с указанием структуры финансирования;
- показатели деятельности ГУВП, отражающие результаты выполнения работ (оказания услуг);
- частные технические задания, календарный план работ ГУВП на текущий период.
Направление программы – это область (сфера) деятельности ГУВП на текущий период.
Мероприятие программы – это совокупность действий (работ), направленных на реализацию направления.
Работа программы – это действие ГУВП в рамках отдельного мероприятии программы.
По каждому направлению определены стоимость, сроки выполнения и основные результаты. Эти характеристики по каждому из направлений позволили вести дальнейшую детальную проработку действий, формировать требования и ставить задачи для их реализации. Требования к выполнению отдельных работ программы (цель, содержание, сроки, форма отчетности и т.д.) отражены в проектах частных технических заданий, которые уточняются при заключении договоров на выполнение работ.
2.3. Оценка реализации кластерной политики в Главном управлении внутренней политики Н-ой области
Существует ряд критериев [7] для оценки кластерной политики. Однако в мировой практике не существует их однозначного толкования и их сущность сводится к тому, что результативность кластерной политики фокусируется на практических аспектах ее реализации, примерах хороших практик и факторах, влияющих на успешное применение политики.
В настоящее время в качестве цели развития Н-ой области декларируется конкурентоспособность, достигаемая путем создания определенных структурных условий. При этом заимствование успешных стратегий рассматривается как средство ускорения территориального развития и достижения его с наименьшими затратами.
Поэтому, среди наиболее острых проблем, стоящих перед разработчиками кластерной политики, является дилемма так называемых «лучших практик». К сожалению, в правительственных программах не всегда находит понимание то, что меры по развитию кластеров, доказавшие свою пригодность в одном случае, могут оказаться бесполезными или даже нежелательными – в другом. Отсюда вытекает необходимость оценки целесообразности использования тех или иных инструментов кластерной политики применительно к конкретно взятой ситуации. Кроме того, из практики преследования одних и тех же целей возникает другая фундаментальная проблема – повсеместное развитие кластеров с одной и той же специализацией. Воодушевленные широко известными «лучшими практиками», власти фокусируются на инновационных кластерах, пытаясь повысить конкурентоспособность территории. Однако, поддерживая такие кластеры, правительства часто игнорируют вопрос о наличии реальных предпосылок для их образования.
Еще одна проблема – политизированность самого термина кластер. Многие регионы сегодня активно используют кластеры как современный, модный бренд. Нередки случаи, когда власти часто называют какую-либо промышленную структуру кластером, надеясь тем самым привлечь дополнительное внимание и инвестиции в регион. Данные виды кластеров характеризуются весомой поддержкой со стороны органов власти, предпочтение им отдается в основном по политическим основаниям, а не по результатам детального аналитического процесса. Основанием для стимулирования подобных кластеров является убеждение, что политические усилия в состоянии создавать кластеры на относительно неблагоприятной почве. Такие политически зависимые кластеры, как правило, не имеют не только критической массы, но и многих других источников конкурентных преимуществ, способствующих органическому развитию.
Помимо прочего, сложность реализации кластерной политики заключается в том, что она призвана объединять и взаимоувязывать интересы различных сторон, вовлеченных в процесс кластеризации, стимулировать их развитие с учетом разноплановых (порой противоречивых) интересов участников кластера. Следующий момент - специфические условия региона, выявление которых наиболее проблематично вследствие недостаточной развитости кластерного подхода.
В нашем представлении успешная практика основных хозяйственных комплексов Н-ой Области и есть показатель эффективной реализации кластерной политики Главного управления внутренней политики.
Одним из ведущих секторов экономики Н-ой области является промышленный комплекс региона. В нём сосредоточено более 26% региональных основных фондов, занят 21% работающего населения области.
В Н-ой области промышленный комплекс представлен следующими отраслями: машиностроение и металлообработка (23% в общей структуре промышленного производства), пищевая (22%), электроэнергетика (17%), цветная металлургия (11%), промышленность стройматериалов (7%), химическая промышленность (4%), чёрная металлургия, лесная и лёгкая промышленность (по 3%).
Основу промышленности Н-ой области традиционно составляют обрабатывающие производства. Развивается добывающая промышленность. Среди ведущих отраслей экономики: машиностроение (в том числе приборостроение) и металлообработка, нефтеперерабатывающая, химическая, деревообрабатывающая, электротехническая, радиоэлектронная промышленность.
Определяющими факторами роста промышленного производства на протяжении последних лет являются стабильные условия конъюнктуры на внешнем и внутреннем рынке, ввод новых производств, а также осуществление предприятиями программ технического перевооружения и модернизации.
Основные промышленные организации, обуславливающие специализацию экономики региона, сосредоточены в административном центре – городе Н-е. Крупнейшие предприятия: «Сибкриотехника», «Н-ий нефтеперерабатывающий завод», «Н-химпром», завод технического углерода.
В области крупнейшим производителем электрической энергии (97,2% общей выработки) и тепловой энергии (45,2%) на территории области является Н-ий филиал ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11».
Также Н-ая область является высокоразвитым сельскохозяйственным регионом, обладает одним из крупнейших на востоке страны агропромышленным комплексом. Ведущими отраслями сельского хозяйства являются: растениеводство (основные виды продукции – пшеница, рожь, ячмень, овёс); молочно-мясное животноводство (область входит в первую десятку крупнейших производителей молока и мяса в России); птицеводство; свиноводство.
26. По итогам 2014 года по объёму производства сельхозпродукции на душу населения Н-ая область остаётся в лидерах Сибирского федерального округа, уступая только Алтайскому краю [30 http://omskportal.ru].
На достижение положительной динамики в отраслях животноводства существенное влияние оказали принятые Правительством Н-ой области решения об увеличении в 2015 году ставок субсидий на закупку и реализацию молока в хозяйствах населения в сравнении с 2014 годом в 3 раза. Кроме того, обеспечена реализация инвестиционных проектов по созданию новых производств по переработке молока в муниципальных районах области.
27. По прогнозной оценке в 2015-2016 годах объём производства сельскохозяйственной продукции увеличится к уровню 2014 года на 8%, в том числе продукции растениеводства – на 12%, продукции животноводства – на 4% [54].
Внешнеторговый оборот Н-ой области в 2012 году составил 870,1 млн. долларов. Торговые отношения осуществлялись с 88 странами мира, наибольший объём товарооборота приходится на Финляндию, Украину, Китай, Польшу, Венгрию, Киргизию, Канаду, Словакию, Германию, Монголию.
Транспортная инфраструктура Н-ой области включает в себя 1,13 тыс. км железнодорожных путей, 15,3 тыс. км автомобильных дорог, 1,47 тыс. км судоходных водных путей. Важнейшей транспортной артерией является Транссибирская железнодорожная магистраль. Судоходство осуществляется в основном по реке Иртыш.
Железнодорожный транспорт региона представлен участком Транссибирской магистрали с южным (на Челябинск) и северным (на Тюмень и Свердловск) ходами, звеном Средне-Сибирской магистрали Н- – Иртышск, входящими в состав Западно-Сибирской железной дороги.
Автомобильные дороги связывают Н- со всеми крупными населёнными пунктами области, а также с Н-ом и Тюменью.
Плотность транспортных магистралей распределяется неравномерно на территории области – все железнодорожные пути и основные автомобильные дороги (в том числе федерального значения) расположены в южной части области, а северные районы области обеспечены только минимально необходимым количеством автодорог и водной магистралью реки Иртыш.
Инфраструктура воздушного транспорта включает в себя международный аэропорт.
По области проходят нефтепроводы и нефтепродуктопроводы.
Туризм. На территории Н-ой области расположено около 1,7 тыс. памятников истории и культуры – начиная древними поселениями, стоянками, курганами и заканчивая современными мемориальными комплексами. Особую ценность представляют Спасский Собор в Таре – шедевр архитектуры XVIII века, Никольский Казачий собор в Н-е – Дворец генерал-губернатора Западной Сибири, построенный во второй четверти XIX века, архитектурный ансамбль начала XX века «Любинский проспект».
Организуются дальние теплоходные путешествия по Иртышу, круизы по Иртышу и Оби с посещением Салехарда (за Полярным кругом), Тобольска, Тары, Н-а и других городов Западной Сибири. Готовится новый туристический маршрут «Золотое кольцо Н-ого севера» Анализ показывает, что в последние годы интерес к развитию кластеров наиболее сильно возрос именно в странах с переходной экономикой.
ГУВП вместе с Правительством Н-ой области ставит задачу сохранения и развития потенциала хозяйственных отраслей региона и объединения взаимных интересов бизнес-сообществ для участия в проекте создания кластеров по промышленным сферам.
Вместе с тем, необходимо отметить некоторые объективные трудности, стоящие на пути принятия и реализации кластерной политики ГУВП.
ГУВП занимает более пассивные позиции в отношении инициации процессов развития кластеров, они играют самую скромную роль, а основное бремя ответственности за реализацию кластерных проектов ложится на бизнес.
Многие экономические, инфраструктурные и другие тренды «местного значения» могут быть адекватно и своевременно выявлены только «изнутри». Кроме того, малый и средний бизнес, занимающий основополагающее место в кластере, не в состоянии наладить эффективные контакты с правительством. Хотя региональные и муниципальные власти обладают более свежей, полной и неискаженной информацией о деятельности конкретных предприятий, они способны и даже заинтересованы в налаживании конструктивных взаимоотношений с местным бизнес сообществом и прочими участниками кластера. Представители власти и бизнеса сообща способны более действенно противостоять локальным вызовам, решать общие проблемы.
К другим проблемам реализации кластерной политики ГУВП следует отнести:
недостаточную развитость малого бизнеса, относительно худшие инфраструктурные и организационные условия;
слабый уровень доверия между основными субъектами экономической деятельности, достигающий своего минимума во взаимоотношениях бизнеса и власти;
рассмотрение факторных условий (в основном доступа к дешевым ресурсам) в качестве основного детерминанта успешности развития кластеров.
Представленные выше характеристики Н-ой области, позволяет сделать вывод о сильных и слабых сторонах существующего социально-экономического положения в сферах развития промышленности, малого и среднего предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности, профессионального образования и науки.
К сильным сторонам, в частности, относятся:
- образовательный и креативный потенциал;
- инновационный потенциал;
- уровень обеспеченности основными средствами;