Формирование эффективной системы регулирования градостроительной деятельности

В современной России формируется новая модель регулирования градостроительной деятельности, основы которой заложены в Градостроительном кодексе (ГК) Российской Федерации (2004 г.).Проект сделан лично мной. Защищен на 5 .Оригинальность более 50%. ...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
1 Теоретико - методологические основы исследования институционального регулирования градостроительной деятельности 8
1.1 Государственное регулирование градостроительной деятельностью и ее особенности в условиях современной России 8
1.2 Основные направления государственного регулирования градостроительной деятельности РФ 15
1.3 Правовое регулирование градостроительной деятельности РФ 27
2 Анализ состояния градостроительной деятельности в РФ
и в регионе РБ…………………………………………………………………………………33
2.1 Проблемы стратегического планирования и прогноза событий в градостроительной деятельности 33
2.2 Современное состояние градостроительства в Российской Федерации и Республике Башкортостан 41
2.3 Система регулирования градостроительной деятельности городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан 53
3 Пути развития системы государственного регулирования градостроительной деятельности на современном этапе 61
3.1 Зарубежный опыт государственного регулирования градостроительной деятельности 61
3.2 Стратегия развития градостроительства в РФ 71
3.3 Мероприятия по совершенствованию системы регулирования градостроительной деятельности 79
Заключение 83
Список использованной литературы 86
Приложения 1-

Актуальность исследования. В современной России формируется новая модель регулирования градостроительной деятельности, основы которой заложены в Градостроительном кодексе (ГК) Российской Федерации (2004 г.). В дополнение к традиционным планировочным методам регулирования территориального развития городов (через разработку Генеральных планов) вводятся методы правового регулирования, отраженные в «Правилах землепользования и застройки», регламентах.
Своевременность научно-теоретических исследований по поиску новых способов государственного управления градостроительной деятельностью обусловлена тем, что от качества принимаемых решений зависит эффективность государственной политики в области создания благоприятной среды для жизнедеятельности человека.
Система градорегулирования не может быть с ведена только к разработке градостроительной документации, как это нередко происходит на практике. Результативность процесса управления (регулирования) может быть достигнута только тогда, когда этот процесс будет организован с учетом современных научных представлений об объекте управления и методах управления.
Степень разработанности проблемы. В процессе построения современной системы градорегулирования должны быть учтены системность объекта деятельности и особенности его поведения, как сложной вероятностно детерминированной системы, которые в свое время являлись предметом исследования в отечественной и зарубежной теории, но не были в полной мере востребованы практикой градостроительства (А. Э. Гутнов, И. Г. Лежава, Ю. П. Бочаров, Г. И. Фильваров, Г. И. Лаврик, Г. И. Зосимов, П. Холл, Дж. Форрестер).
На современном уровне развития научного знания для градостроительной теории необходима не столько ревизия системного подхода, сколько его развитие и дополнение с учетом новых мировоззренческих позиций науки. Это, прежде всего синергетический [2] подход, ставший в настоящее время общенаучной основой в самых различных областях знаний.
К наиболее значительным исследованиям в области архитектурно-планировочной организации городов и экономики градостроительства относятся труды Н.В. Баранова, В.Н. Белоусова, ЮЛ. Бочарова, Г.Е. Голубева, Я.В. Косицкого, В.А. Лаврова, Б.Я. Ионаса, А.В. Кочеткова, Т.Ф. Саваренской, А.А. Сегединова, И.М. Смоляра, З.Н. Яргиной, многих других научных работников и архитекторов-практиков.
Цель исследования. Основной целью работы является изучение формирования эффективной системы государственного регулирования градостроительной деятельности.
Задачи исследования:
- изучить роль государства в регулировании градостроительной деятельности;
- рассмотреть правовое регулирование градостроительной деятельности РФ;
- ознакомиться с государственным регулированием градостроительной деятельностью и ее особенностями в условиях современной России;
- изучить основные направления государственного регулирования градостроительной деятельности РФ;
- сделать анализ состояния градостроительной деятельности в РФ;
- рассмотреть проблемы стратегического планирования и прогноза событий в градостроительной деятельности;
- дать оценку современному состоянию градостроительства;
- рассмотреть пути развития системы государственного регулирования градостроительной деятельности на современном этапе.
Предметом исследования являются современные проблемы и особенности градостроительной деятельности.
Объект исследования - государственная деятельность по формированию качественно новой системы регулирования градостроительной деятельности.
Методологическая базу исследования составили опубликованные научные труды отечественных и зарубежных экономистов, правоведов, данные, опубликованные в научной литературе и в периодической печати, а также официальные материалы федеральных органов исполнительной власти, данные государственных статистических органов, материалы ряда анализа, экспертные оценки специалистов, конференций по проблемам регулирования градостроительной деятельности.
Информационную базу исследования составили совокупность юридической и специальной литературы, законы и нормативные документы, статистические и социологические данные; юридические, политические исследования по теме; справочная и периодическая литература.
Практическая значимость работы заключается в том, что материалы дипломной работы и содержащиеся в ней выводы и предложения могут также найти применение в научно-исследовательской работе по проблемам регулирования градостроительной деятельности, а также при подготовке учебных и учебно-методических материалов. Положения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке и совершенствовании государственных программ поддержки по формированию эффективной системы регулирования градостроительной деятельности.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

45 млн. человек или 31% населения страны не имеют газа (вспомним роль страны по запасам и добыче газа.), 41 млн. человек обходятся без горячего водоснабжения (в городах – 17%, в селе – 66%). У 33 млн. человек туалет – вне жилища (в городах – 10,2%, в селе – 62,9% домохозяйств; и это, как правило, в весьма суровых климатических условиях). Важно отметить весьма высокий уровень износа существующего жилого фонда. В многоквартирных домах с износом от 30 до 65% проживает 45 млн. человек. В домах, построенных после 1970 г., проживает почти 83 млн. человек, а построенных ранее 1971 г. – 52,5 млн. чел.По данным Роскомстата в период 2002-2014 гг. вложение инвестиций в основной капитал на развитие градостроительства РФ согласно данных таблицы 2.1 выглядят следующим образом:Таблица 2.1 – Инвестиции восновной капитал на развитие градостроительства за 2002-2014 гг.ГодыМлрд. руб.В процентах от общего объема инвестиций в основной капитал200280,15,62005172,762009696,211,52010770,111,62011102912,22012993,410,42013941,19,32014917,79,3Графически данная картина представлена на рисунке 2.1.Рисунок 2.1 – График инвестиций в основной капитал на развитие градостроительства за 2002-2014 гг. За период 2000 – 2014 гг. было введено в действие жилых домов организациями различных форм собственности согласно данным таблицы 2.2. Таблица 2.2 – Ввод в действие жилых домов организациями различных форм собственности2000200520132014Всего, млн.м2 общей площадиУдель-ный вес в общем объме ввода, про-центовВсего, млн.м2 общей площадиУдель-ный вес в общем объме ввода, процен-товВсего, млн.м2 общей площадиУдель-ный вес в общем объме ввода, процен-товВсего, млн.м2 общей площадиУдель-ный вес в общем объме ввода, про-центовВведено в действие домов всего30,310043,610070,510083,6100из них по форме собственности:государственная3,511,63,06,93,55,02,93,5из неефедеральная2,47,81,53,51,52,11,41,7собственность субъектов Российской Федерации1,13,81,53,42,02,91,51,8муниципальная2,89,22,86,31,52,11,72,0частная19,363,933,075,762,188,174,989,6смешанная российская4,213,94,29,50,71,00,60,7Как видно из таблицы 2.2 динамика ввода в действие жилых домов положительная. Лидирующие позиции по вводу жилых домов остается за государственной и муниципальной собственностью. На рисунке 2.2 представлена динамика ввода в действие жилых домов.Рисунок 2.2 - График ввода в действие жилых домовДля сравнения приведем данные по Республике Башкортостан. Объем жилищного строительства в республике в январе-марте составил 529,7 тысячи квадратных метров — на 29,7 процента больше сопоставимого показателя 2014 года (данные Башкортостанстат) [20]. По абсолютному показателю Башкортостан находится на втором месте среди субъектов Приволжского федерального округа, уступая Татарстану (573,8 тысячи «квадратов»). По относительному — строительству жилья на душу населения — республика делит четвертое место с Самарской областью (130 квадратных метров на жителя). Лидируют Татарстан, Ульяновская область и Удмуртская Республика. В структуре жилищного строительства превалируют индивидуальные застройщики — на их долю приходится 64,3 процента всей введенной в регионе жилплощади, или 340,7 тысячи квадратных метров (плюс 9,1 процента к январю-марту 2014 года). Предприятия и организации удвоили результат первого квартала прошлого года, построив 189 тысяч квадратных метров жилья. Ввод жилья по данным Башкортостанстата [20] за 2014 год составил 2 млн. 651 тыс. кв. метров или 106,7 % к уровню прошлого года. Доля многоэтажного жилья – жилья, построенного подрядным способом, в 2014 году составляет 961,2тыс. кв. метров или 36,3 % от общего объема ввода жилья, что больше показателя 2013 года (837 тыс. кв. метров) на  124,2 тыс. кв. метров или 114,8 %. Основной объем введенного жилья приходится на индивидуальное строительство. За 2014 год индивидуальными застройщиками построено 1689,8 тыс. кв. метров. Доля индивидуальных жилых домов составила 63,7 % от общего количества введенного жилья по республике, что на 2,6 процентных пункта ниже уровня 2013 года.Обеспеченность жильем на одного жителя в республике должна составить по итогам года 23,8 кв. метра.В муниципальных районах построено и введено в эксплуатацию 1 млн. 488,8 тыс. кв. метров жилья, или 110,1 % к уровню 2013 года. В городских округах – 1 млн.162,2 тыс. кв. метров жилья, или 102,6 % к уровню 2013 года. Ввод жилья экономического класса в общем объеме ввода жилья составил 1 млн. 646,1 тыс. кв. метров (62,1 % от общего ввода жилья в 2014 году, 129,8 % к уровню 2013 года).Объемы строительства социального жилья в 2013 г. составили 182,0 тыс. кв. м (245% к 2012 году), в том числе при участии НО Фонд строительства социального жилья РБ – 34,3 тыс. кв. м.План по строительству социального жилья на 2014 г. – не менее 200 тыс. кв. м, в т.ч. с участием НО Фонд строительства социального жилья РБ – не менее 60 тыс. кв. м.За 2014 год в республике построено социального жилья 298,649 тыс. кв. метров (149 % к плану), в том числе: - с использованием мер господдержки -141,160 тыс. кв.м.;- в рамках действующего проекта поставки комплектов жилых домов (домокомплектов) для населения в сельской местности - 44,732 тыс. кв. метров жилья;- по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда – 38,070 тыс. кв.м. (неучтенные в объемах строительства домов с использованием мер господдержки); - в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в части мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов – 74, 687 тыс. кв.м.В целях организации массового строительства социального жилья и эффективного решения жилищных вопросов населения республики Указом Президента РБ от 21.01.2011г. № УП-9 создана Некоммерческая организация Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан. Законом Республики Башкортостан от 21.03.2011г. № 378-з были внесены поправки в статью 10 Закона "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" от 05.01.2004г. № 59-з. Данные поправки давали возможность предоставлять некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями РБ, земельные участки в собственность бесплатно, на безвозмездной основе и без проведения торгов, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.Объемы строительства социального жилья:- в 2012 году 74,4 тыс. кв. метров, в том числе при непосредственном участии НО Фонд строительства социального жилья РБ  - 37,5 тыс. кв. метров.- в 2013 г. 182,0 тыс. кв. м (245% к 2012 году), в том числе при участии НО Фонд строительства социального жилья РБ – 34,3 тыс. кв. м.- План по строительству социального жилья на 2014 г. – не менее 200 тыс. кв. м, в т.ч. с участием НО Фонд строительства социального жилья РБ – не менее 60 тыс. кв. м. За 10 месяцев 2014 года в республике построено социального жилья 159,5 тыс. кв. метров, в том числе в рамках действующего проекта поставки комплектов жилых домов (домокомплектов) для населения в сельской местности введено 41,899 тыс. кв. метров жилья, с использованием мер господдержки введено 58,289 тыс. кв. метров (в том числе при участии Некоммерческой организации «Фонд развития жилищного строительства РБ»- 29,543 тыс. кв. метров.).В республике нуждающихся в жилье с учетом граждан, состоящих на учете в качестве малоимущих на предоставление жилья по социальному найму, более 82 тысяч граждан. Из них более 38 тыс. граждан имеют право на господдержку по различным федеральным и республиканским программам на приобретение жилых помещений. Государственная поддержка оказывается в виде государственных жилищных сертификатов (ГЖС), субсидий, социальных выплат или предоставления жилья.Всего в республике реализуется государственная поддержка по 18 направлениям.Из них по 16 программам меры государственной поддержки оказываются Госстроем РБ.В 2014 году по 18 направлениям в Республике Башкортостан планировалось оказать государственную поддержку почти 4,6 тыс. граждан. При этом запланировано использование бюджетных средств в сумме почти 3,3 миллиарда рублей. К сожалению не все средства используются гражданами на приобретение жилых помещений на первичном рынке. Например, доля приобретаемого жилья ветеранами Великой Отечественной войны на вторичном рынке составляет 84,6%.Очевидно, работу по увеличению объемов строительства социального жилья нужно продолжать.Обозначим проблемы, исходя из выше изложенного материала.Изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ) и вступившие в законную силу с 1.03.2015 г., предусматривают предоставление некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации, в безвозмездное пользование земельных участков. Целью данных мероприятий является жилищное строительство для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации на период осуществления данного строительства (ст. 31.10 п.15 ЗК РФ). Кроме того изменения внесены, в том числе в части способов распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и круга лиц, имеющих на это право.Так, с 28.06.2014 г. полномочия на распоряжение такими земельными участками возникает у федерального органа исполнительной власти (далее - Росимущество) по решению межведомственного коллегиального органа на основании предложения Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС). Причем речь идет как об уже образованных земельных участках, так и о земельных участках, которые предстоит образовать. Доходы от продажи или передачи в аренду рассматриваемых земельных участков, распоряжение которыми осуществило Росимущество или по его поручению Фонд РЖС, плата по соглашению об установлении сервитута в отношении таких земельных участков подлежат зачислению в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.Для реализации данного положения закона, Фонду РЖС предоставлено право уже сегодня обратиться в соответствующий ОМС с «заявлением о целесообразности осуществления, полномочий по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена федеральным органом». На основании  Указа Президента РБ от 03.07.2014 № УП-178 Правительством РБ, Госстроем РБ, совместно с Некоммерческой организацией Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан ведется работа по разработке законопроекта о внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 года № 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", который позволит на законодательном уровне установить категории граждан, которые смогут приобрести или для которых возможно приобретение муниципалитетами жилья, построенного НО ФРЖС РБ на земельных участках, предоставленных с 01.03.2015 г. в безвозмездное пользование без торгов. Данная работа ведется в целях обеспечения реализации в республике нормы Земельного кодекс РФ, вступающей в силу с 01.03.2015г. и  закрепленной в п. 15 ч. 2 ст. 39.10. Принятие закона запланировано на декабрь месяц.На сегодняшний день одной из ключевых проблем развития современной российской экономики по-прежнему остаются избыточные административные барьеры в сфере строительства.Административные барьеры в строительстве являются проблемой не только для застройщиков, но и для страны в целом, поскольку ограничивают конкуренцию и снижают эффективность инвестиционно-строительного сектора, приводят к ухудшению делового климата в стране и к значительным потерям общества и государства.Несмотря на то, что за длительный период реформирования строительного рынка было внесено огромное количество изменений в федеральное законодательство, реализация принятых решений идет очень медленно, а регионы и муниципалитеты зачастую их попросту игнорируют. Генеральная прокуратура Российской Федерации провела проверку исполнения законов и соблюдения прав хозяйствующих субъектов в сфере строительной деятельности, которая показала, что состояние законности в данной сфере является неудовлетворительным. Нарушения закона выявлены практически на всех этапах строительной деятельности, включая выделение земельных участков для строительства, проведение государственной экспертизы проектной документации, выдачу разрешений на строительство, осуществление строительного надзора и ввод объектов в эксплуатацию [9].Выделим основные проблемы, касающиеся градостроительства.В РФ до сих пор не решен вопрос, связанный с разработкой документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий. Это означает, что нет единых правил, определяющих где и что можно строить. При этом существующий порядок подготовки градостроительной документации громоздкий и сложный.В большинстве регионов сохраняется непрозрачный механизм предоставления земельных участков для целей строительства. Процедура формирования и предоставления участков без проведения торгов может занимать сегодня до 3-4 лет. При этом инвестору на любом этапе согласительных процедур может быть отказано в приобретении участка.Полное отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг по проведению экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, а также высокая загруженность Главгосэкспертизы привели к тому, что заключения на многие инвестиционные проекты готовятся с нарушениями всех предусмотренных сроков и зачастую носят субъективный характер [9].Заслуживают серьезного внимания сложившиеся к настоящему времени устойчивые тенденции в сфере расселения. Практически за полувековой период (между переписями населения 1959 и 2010 гг.) число сельских поселений сократилось в 2 раза с 294 тыс. до 134 тыс. (Росстат предложил исключить из их состава 19 тыс. сел, в которых нет постоянного населения). Резко ухудшилась структура сельского расселения – более 1/3 сел насчитывают менее 10 человек, 1/3 сел не имеют выходов к дорогам с твердым покрытием. Устойчивая тенденция – усиливающаяся региональная диспропорция между развитием, с одной стороны, столицы и экспортно-ориентированных регионов, с другой стороны, преобладающей части субъектов Федерации. Региональная асимметрия в значительной мере является следствием избыточной концентрации финансовых потоков в столицу. Это является следствием сосредоточения в ней практически всех вертикально-интегрированных компаний (преобладающая часть доходов аккумулируется в головных управляющих структурах, а также в оффшорных зонах со «щадящими» налоговыми системами), лишая тем самым значительной части заработанных средств регионы и города – реальных производителей товаров и услуг. Указанная территориальная асимметрия приводит к возрастанию диспропорции в системах городского расселения между столичным и другими регионами страны, между европейской и азиатской частями России. Отмеченное состояние консервируется и сложившейся финансово-бюджетной системой, практически поставившей преобладающую часть городов и других муниципальных образований на уровень нищенского выживания. Следует отметить резкое отставание в формировании инфраструктуры и недооценкой ее роли в развитии страны. Применительно к федеральному и региональному уровням магистральная транспортная сеть характеризуется низкой плотностью и не обеспечивает связь между районами, что отрицательно влияет на формирование единого экономического и социального пространства России и ограничивает возможности развития городов. До сих пор отсутствует автомобильная магистраль, связывающая восточные районы с центральной частью России. Значительная часть населенных мест, прежде всего сельских, не имеет транспортного сообщения круглогодичного пользования. Не менее сложное положение сложилось и с дорожно-уличной сетью в городах, которая характеризуется низкой плотностью, существенно затрудняющей движение транспорта и населения. Длительное недофинансирование и нередко неэффективное использование средств на формирование инфраструктуры стало реальным тормозом совершенствования пространственной организации страны и развития ее городских и сельских поселений. Отметим, что принятые в последнее время программы по развитию транспортной инфраструктуры практически не предусматривают строительство новых автомобильных дорог, консервируя тем самым негативное состояние важнейшей сферы экономики и диспропорциональность регионального развития в стране. На заседании Правительства РФ 23.11.2012 г. был рассмотрен и в основном одобрен проект государственной программы «Развитие транспортной системы на период с 2013 по 2020 год». Вместе с тем складывается впечатление, что до 2020 года практически не предусматривается строительство новых автомобильных дорог (500 км в год), что по справедливому замечанию министра регионального развития приведет к тому, что «эту задачу решим в течение тысячи лет». Крайне низкие темпы строительства дорог намечаются в сельской местности (до 2020 г. предполагается «подключить» лишь около 5% изолированных сел). Отметим, что в Послании Президента провозглашается иная позиция: «Нам необходим настоящий прорыв в строительстве дорог. В предстоящее десятилетие нужно как минимум удвоить объём дорожного строительства» [11].2.3 Система регулирования градостроительной деятельности городского округа город Октябрьский Республики БашкортостанОрганами местного самоуправления городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, осуществляющими деятельность по регулированию землепользования и застройки в части подготовки и применения Правил землепользования и застройки, градостроительного зонирования городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, являются Совет городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, а также специально уполномоченные отраслевые органы государственной власти [21].Совет городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан:- утверждает Правила землепользования и застройки городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, изменения (дополнения) к ним;- осуществляет иные полномочия в сфере регулирования землепользования и застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации, республики Башкортостан и нормативными правовыми актами городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан – осуществляет свои полномочия по вопросам регулирования землепользования и застройки на территории городского округа город Октябрьского Республики Башкортостан в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан и нормативными правовыми актами городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.