СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА (на примере МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области)

Работа защищена в Санкт-Петербурге в 2015 году на "ОТЛИЧНО"
АНТИПЛАГИАТ - 75%
...

Введение…………………………………………………………………………….4
Глава 1. Сущность социальной защиты населения в современном обществе………………………………………………………………………….....8
1.1 Сущность, направления и функции социальной защиты населения…….….8
1.2 Современная система социально-педагогической поддержки и защиты детства в России……………………………………………………………………24
1.3 Организационная структура системы социально-педагогиче¬ской поддержки детства………………………………………………………………………………33
1.4 Современные социозащитные учреждения для детей……………………….51
Глава 2. Роль муниципального учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в системе социально-педагогической поддержки и защиты детства ……………………..58
2.1 Структура социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних……………………………………………………………….58
2.2 Роль Центра в муниципальной системе социально-педагогической поддержки детства…………………………………………………………………60
2.3 Предложения по совершенствованию деятельности Центра…………...…..75
Глава 3. Направления совершенствования социальной защиты населения…...78
Заключение ……………………………………………………………………..….86
Список литературы………………………………………………………………...91
Приложения……………………………………………………………………...…95

Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д.

1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятель­ной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родите­лей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособ­ными, дли­тельной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях от­сутствия родительского попечения;
2) принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершен­нолетних, имеющих родителей или иных законных пред­ставителей, если указанные несовершеннолетние прожи­вают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безра­ботных, беженцев или вынужденных переселенцев;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.
В системе органов управления образованием создаются специальные учебно-воспитательные учреждения откры­того и закрытого типа. К специальным учебно-воспита­тельным учреждениям открытого типа органов управле­ния образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы откры­того типа;
2) специальные профессиональные училища открыто­го типа;
3) другие виды образовательных учреждений открыто­го типа для несовершеннолетних, нуждающихся в осо­бых условиях воспитания (19, с. 65).
Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соот­ветствии с уставами указанных учреждений или положе­ниями о них:
1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до 18 лет, требующих специально­го педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, заключе­ния психолого-медико-педагогической комиссии и с согла­сия несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, их родителей или законных представителей;
2) организуют психолого-медико-педагогическую реа­билитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолет­них, обеспечивают их медицинское об­служивание, получение ими на­чального общего, основно­го общего, среднего (полного) общего образо­вания, на­чального профессионального образования в соответствии с госу­дарственными образовательными стандартами;
4) осуществляют иные функции, предусмотренные фе­деральными зако­нами.
К специальным учебно-воспитательным учреждени­ям закрытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закры­того типа;
2) специальные профессиональные училища закрыто­го типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные уч­реждения закры­того типа.
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа мо­гут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуж­дающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специ­ального педагогического подхода в случаях, если они:
1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту со­вершения общественно опасного де­яния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
2) достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время соверше­ния общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (без­действия) либо руководить ими;
3) осуждены за совершение преступления средней тя­жести и освобождены судом от наказания в порядке, пре­дусмотренном частью второй ст. 92 Уго­ловного кодекса Российской Федерации.
В специальные (коррекционные) образовательные уч­реждения закрытого типа помещаются несовершеннолет­ние, имеющие отклонения в развитии и (или) заболева­ния, вызывающие необходимость их содержания, воспи­тания и обучения в таких учреждениях.
Органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства явля­ются органы местного самоуправле­ния. Деятельность их организуется в со­ответствии с Ус­тавами муниципальных образований. Их деятельность рег­ламентируется Семейным Кодексом РФ, Гражданским и Жилищными Ко­дексами, иными федеральными закона­ми. Функции органов опеки и попечи­тельства:
дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, из одного образовательного учрежде­ния в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основно­го общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образо­вательного учреждения;
участвуют в пределах своей компетенции в проведе­нии индивидуальной профилактической работы с несо­вершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, если они являются сиротами либо оста­лись без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершен­нолетних, нуж­дающихся в помощи государства.
Следует отметить, что органы опеки и попечительства несут в соответ­ствии с российским законодательством всю полноту ответственности за своевременное выявление де­тей, оставшихся без попечения родителей, их устройство
и защиту прав.
Органы по делам молодежи в пределах своей компе­тенции:
1) участвуют в разработке и реализации целевых про­грамм по профилак­тике безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних;
2) осуществляют организационно-методическое обеспе­чение и координа­цию деятельности по профилактике без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних, на­ходящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;
3) оказывают содействие детским и молодежным об­щественным объеди­нениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятель­ность которых связана с осуществлением мер по профи­лактике безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних;
4) участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъек­тов Российской Федерации, в фи­нансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и право­нару­шений несовершеннолетних;
5) участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних (19, с.63).
Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют:
1) распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовер­шеннолетних, их родителей или иных за­конных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;
2) развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь; круглосуточный прием и со­держание в лечебно-про­филактических учреждениях заблудившихся, под­кинутых и других детей в возрасте до 4 лет, оставшихся без попе­чения ро­дителей или иных законных представителей;
3) медицинское обследование несовершеннолетних, ос­тавшихся без попече­ния родителей или иных законных представителей, и подготовку рекоменда­ций по их уст­ройству с учетом состояния здоровья;
4) выхаживание и воспитание детей в возрасте до 4 лет, оставшихся без попе­чения родителей или иных законных представителей либо имеющих ро­дителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие ор­га­нам опеки и попечительства в устройстве таких несовер­шеннолетних;
5) оказание консультативной помощи работникам ор­ганов и учреждений сис­темы профилактики безнадзорнос­ти и правонарушений несовершенно­летних, а также ро­дителям или иным законным представителям несовершен­нолетних;
6) круглосуточный прием несовершеннолетних, нахо­дящихся в состоянии ал­когольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;
7) оказание в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации и за­конодательством субъектов Рос­сийской Федерации специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолет­ним, имеющим отклонения в поведении;
8) подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья не­совершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специаль­ные учебно-воспитатель­ные учреждения закрытого типа;
9) выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его ос­нове, наркотические средства, психотропные или одурмани­вающие ве­щества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголиз­ма, наркомании и токсикомании несовершенно­летних и связанных с этим нарушений в их поведении;
10) выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершенно­летних, страдающих этими заболе­ваниями.
Органы службы занятости в порядке, предусмотренном Законом РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», участвуют в про­фессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению пра­вонарушений несовершеннолетних в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации.
Подразделения по делам несовершеннолетних район­ных, городских отде­лов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муници­пальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закры­тых административно-территориальных об­разований, отделов (управле­ний) внутренних дел на транспорте:
1) проводят индивидуальную профилактическую рабо­ту в отношении:
несовершеннолетних, а также их родителей или иных законных предста­вителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обу­чению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияю­щих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
других несовершенно летних, их родителей или иных законных предста­вителей при необходимости предупреж­дения совершения ими пра­вонарушений и с согласия на­чальника органа внутренних дел или его замес­тителя;
выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступле­ния и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении не­совершенно­летних другие противоправные деяния, а также родите­лей несо­вершеннолетних или иных их законных предста­вителей и должностных лиц, не исполняющих или не­надлежащим образом исполняющих свои обязанно­сти по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершен­нолетних, и в установленном порядке вносят предложе­ния о применении к ним мер, преду­смотренных законода­тельством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
2) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несо­вершеннолетних, объявленных в ро­зыск, а также несовершеннолетних, нуж­дающихся в по­мощи государства, и в установленном порядке направля­ют та­ких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреж­дения;
3) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об адми­нистративных правонарушениях не­совершеннолетних, общественно опасных деяниях несо­вершеннолетних, не достигших возраста, с которого на­ступает уголовная ответственность, а также о неисполне­нии или ненадле­жащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
4) участвуют в подготовке материалов для рассмотре­ния возможности их по­мещения в центры временного со­держания для несовершеннолетних пра­вонарушителей органов внутренних дел;
5) участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершенно­летним, их родителям или иным законным представите­лям мер воздействия, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации и (или) законодательством субъек­тов Россий­ской Федерации;
6) вносят в уголовно-исполнительные инспекции пред­ложения о примене­нии к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреж­дения, мер воздействия, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
7) информируют заинтересованные органы и учрежде­ния о безнадзорно­сти, правонарушениях и об антиобще­ственных действиях несовершенно­летних, о причинах и об условиях, этому способствующих;
8) принимают участие в установленном порядке в уве­домлении родите­лей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставле­нии несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими пра­вонарушения или антиобщественных действий.
Центры временного содержания для несовершеннолет­них правонаруши­телей органов внутренних дел:
1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовер­шеннолетних правонарушителей в це­лях защиты их жизни, здоро­вья и предупреждения по­вторных правонарушений;
2) проводят индивидуальную профилактическую рабо­ту с доставленными не­совершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и об­щественно опасных деяний, а также устанавливают об­стоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и инфор­мируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтере­сованные органы и учреждения;
3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компе­тенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ука­занных учреждениях.
Подразделения криминальной милиции органов внут­ренних дел в преде­лах своей компетенции:
1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрыва­ют преступления несо­вершеннолетних, а также устанав­ливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входя­щих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и при­нимают меры по предупреждению совершения ими пре­ступлений;
3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолет­них в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение престу­плений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Россий­ской Федерации;
5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропав­ших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания нака­зания или принудительных мер воспитательного воздей­ствия, совершивших побеги из учреждений уголовно-ис­полнительной сис­темы или самовольно ушедших из се­мей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершенно­летних правонарушителей органов внутренних дел (22, с. 10).
Другие органы и учреждения, общественные объе­динения, осуществ­ляющие меры по профилактике без­надзорности и правонарушений не­совершеннолетних:
Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и ту­ризма:
1) привлекают несовершеннолетних, находящихся в со­циально опасном по­ложении, к занятиям в художествен­ных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям оте­чественной и мировой культуры;
2) оказывают содействие специализированным учреж­дениям для несовер­шеннолетних, нуждающихся в соци­альной реабилитации, специальным учебно-воспитатель­ным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутрен­них дел в органи­зации спортивной и культурно-воспита­тельной работы с несовершеннолет­ними, помещенными в указанные учреждения.
Уголовно-исполнительные инспекции участвуют в пре­делах своей компе­тенции в индивидуальной профилакти­ческой работе с несовершеннолет­ними, контроль за пове­дением которых осуществляется ими в соответствии с Уго­ловно-исполнительным кодексом Российской Федерации (в редакции Феде­рального закона от 29.06.2014 № 58-ФЗ).
Федеральные органы исполнительной власти, в кото­рых законодательст­вом Российской Федерации преду­смотрена военная служба, принимают в пределах своей компетенции участие в профилактике безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-си­рот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, в списки воинских частей в качестве вос­питанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства.
Общественные объединения принимают участие в про­филактике безнад­зорности и правонарушений, несовершен­нолетних в соответствии с законода­тельством Российской Федерации и уставами указанных объединений.
1.4. Современные социозащитные учреждения для детей
Необходимость оказания социально-педагогической поддержки детям и подро­сткам привела к появлению и быстрому развитию в России инновационных со­циально-педагогических учреждений. Они создаются, как правило, на муници­пальном уровне и играют важную роль в муниципальной системе социально-педагогической поддержки несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жиз­ненной ситуации. Все чаще эти учреждения берут на себя роль координаторов в организации совместной работы.
Потребность в социозащитных учреждениях обусловлена тем, что появи­лись многочисленные категории детей группы риска, проблемы которых не решают типовые образовательные учреждения: дети, оставшиеся без попечения родите­лей; дети, не имеющие жилья и прописки; дети-беженцы; дети из неблагополуч­ных семей, испытывающие разного вида насилие; дети, находящиеся в кризисной ситуации в семье или обществе и др. Это - дети, права которых на­рушены, и прежде всего право на уровень жизни, необходимый для их полноценного разви­тия. Поэтому инновационные социально-педагогические учреждения призваны защитить это неотъемлемое право ребёнка, оперативно оказывая ему необходи­мую помощь и поддерж­ку, предоставляя возможность временного проживания, обеспечивая сдой и одеждой, медицинской помощью, а также создавая условия для его социальной адаптации и при необходимости социальной реа­билитации.
Эти учрежде­ния существенно отличаются друг от друга не только названиями, но и спектром оказываемых услуг; организационно-правовыми формами, контин­гентом детей, с которыми ведётся работа, характером решае­мых проблем и т.д. Одни из них интенсивно развиваются, занимают прочное место в ряду образова­тельно-воспитательных учреждений, другие оказываются нежизнеспособными, бесперспективными. Фак­тически идёт «естественный отбор» наиболее опти­мальных и даю­щих наибольший эффект организационных форм социально-пе­дагогической поддержки детства (19, с.87).
Однако при всей необходимости и даже неизбежности начального этапа в созда­нии новой сферы профессиональной деятельности такой путь чреват значитель­ными неэффективными материальными и социальными затратами. Вкладывать большие средства в создание новых учреждений, которые не дадут ожидаемого социального результата, в условиях финансового дефицита недопустимо. Един­ственная реаль­ная возможность существенно снизить вероятность такого рода по­терь - научная обоснованность нововведений.
Названные выше типы учреждений - центры - необходимы регио­нальной системе социально-педагогической поддержки детства, т.е. они должны получить широкое распространение и внед­рение, став со временем типовыми социально-педагогическими учреждениями и службами в системе образования (называться при этом они могут по-разному).