Развитие системы МВД в 1930-70-е годы

Работа рассматривает историю развития системы МВД в СССР. ...

1. Организация и развитие системы МВД 3
2. Реформы полиции 60-х гг. XIX в 5
3. Отдельный корпус внутренней стражи России 7
Список используемой литературы 10

В ноябре 1819 года принимается решение о перераспределении функций между министерствами. В соответствии с ним Департамент мануфактур и внутренней торговли, а позднее Почтовый департамент выделяются из МВД. Департамент полиции хозяйственной и Департамент полиции исполнительной вливаются в Министерство внутренних дел. Вскоре общая канцелярия Министерства полиции сливается с общей канцелярией МВД, а Особенная канцелярия без изменения ее функций переводится в Министерство внутренних дел. Министерство полиции фактически ликвидируется .
В результате этой реорганизации были восстановлены не только прежняя структура Министерства внутренних дел (с небольшими изменениями), но и основные задачи, решаемые МВД до создания Министерства полиции. Однако компетенция Министерства внутренних дел заметно возр осла за счет расширения его обязанностей по совершенствованию губернского, городского и земского управления; ........

Порядок замещения должности начальника уездной полиции (уездного исправника) по выбору от дворян был изменен. Теперь назначение на должность и увольнение с должности классных и исполнительных чинов полиции являлось компетенцией лично губернатора. Уездный исправник являлся опорой губернатора в уезде. На него были возложены сложные обязанности по организации деятельности уездной полиции. Он лично обязан был руководить действиями полиции в случаях совершения тяжких преступлений, общественных бедствий, народных волнений и т.д.
В ведение исправника перешел сбор податей, выкупных платежей и другие вопросы, относившиеся ранее к компетенции земских мировых посредников. Кроме того, он в качестве члена входил в состав Уездного присутствия по крестьянским делам, Присутствия воинской повинности, Особого присутствия для срочных свидетельств Уездного казначейства, Комитета общественного здравия, председательствовал в Уездном распорядительном комитете.
Деятельность урядников строилась на основе Инструкции полицейским урядникам, разработанной Департаментом полиции. Урядник, подчиненный становым приставам, стал низшим звеном профессиональной уездной полиции, поэтому на нем и было сконцентрировано все многообразие задач полиции. В прямом подчинении урядников находились сотские и десятские. В случаях, когда происшествие на участке урядника содержало признаки политического преступления, урядник обязан был сообщить об этом судебному следователю и жандармскому офицеру1.
Комиссия при Министерстве внутренних дел среди недостатков в организации и деятельности полиции в 60-х гг. XIX в указала на отсутствие единства в деятельности полицейских чинов и неопределенность обширной компетенции, чрезмерную усложненность делопроизводства и слабое материальное обеспечение земской полиции. А, кроме того, наконец-то отметила, что «ответственность земской полиции редко имеет свое приложение на деле»2.
3. Отдельный корпус внутренней стражи России
Александр I уделял большое внимание организации и становлению внутренней стражи. Он принимал личное участие в разработке основополагающих документов, определяющих ее использование и строительство. Только во второй половине 1811 г. им было издано 14 именных указов о внутренней страже. Эту традицию продолжили другие российские монархи. Так, в царствование Николая I было издано до 45 указов, касавшихся Отдельного корпуса внутренней стражи. В качестве примера отношения к нуждам внутренней стражи можно привести Указ Николая I министру внутренних дел А.А. Закревскому о сборе с жителей Саратова «по 10 рублей с каждого покоя в домах их на постройку каменных казарм для внутреннего гарнизонного батальона» (отметим, что обратился к императору по этому вопросу саратовский гражданский губернатор по желанию обывателей города) или Указ о назначении двойного жалованья унтер-офицерам внутренней стражи, «прослужившим беспорочно 12 лет и не бывавшим в походах» (не пора ли брать подобные методы работы с младшими командирами на вооружение в целях борьбы с «дедовщиной»?)1.
Императором Александром II были утверждены такие документы, как Наставление воинским начальникам при употреблении войск для усмирения народных волнений и беспорядков и Наставление воинским частям или командам, назначенным для экзекуционного занятия городов, местечек и селений в западных губерниях (приняты по обоюдному согласию МВД и Военного министерства и объявлены Приказом по Военному министерству от 20 сентября 1861 г. N 186). Указанными документами, в частности, было определено, что войска должны выделяться по письменному требованию губернаторов, исправников и городничих. В соответствии с Наставлениями оружие должно было применяться по требованию полицейских чиновников после троекратного предупреждения неповинующихся, но при нападении на выделенную воинскую силу или для спасения жизни подвергшихся насилию людей воинский начальник сам вправе был принять решение о применении оружия2.
В качестве примеров аналогов современных ведомственных правовых актов того периода можно привести приказы по Военному министерству и по Отдельному корпусу внутренней стражи (например, Приказ по ОКВС от 14 августа 1833 г. N 113 об отмене несправедливой аттестации прапорщика Вильмондстрандской инвалидной команды Савельева; Приказ по ОКВС от 2 ноября 1833 г. N 67 о разрешении императора носить солдатам ОКВС усы; Приказ по ОКВС от 8 марта 1834 г. N 24 с сообщением о награждении императором унтер-офицера 2-го Казанского гарнизонного батальона Иосифа Бушинского за задержание похитителей).
В связи с Военной реформой 1862 - 1864 гг. в Отдельном корпусе внутренней стражи произошли серьезные изменения, коснувшиеся органов управления, состава и численности войск. Управление местными войсками осуществлялось военным округом, при этом штаб Отдельного корпуса внутренней стражи был упразднен. Местными войсками стал руководить начальник местных войск военного округа с правами командира дивизии, а в каждой губернии назначался губернский воинский начальник с правами командира полка. Для выполнения задач караульной и конвойной службы стали больше привлекать армейские части. Таким образом, армия наряду с полицией и Корпусом жандармов становится неотъемлемой частью военно-охранительной системы.
Что касается особой структуры, занимавшейся вопросами правового обеспечения деятельности внутренней стражи, то ее в тот период не существовало. Вместе с тем отдельные функции непосредственного осуществления задач правового обеспечения осуществлялись аудиторами, т.е. офицерами и чиновниками военно-судебного ведомства, созданного во времена Петра I, состоявшими при штабе Отдельного корпуса внутренней стражи и окружных генералах и наблюдавшими за соблюдением законности при производстве военно-судных и следственных дел1. Таким образом, в дореволюционный период правовое регулирование общественных отношений, связанных с деятельностью внутренней стражи, осуществлялось в основном актами высшей юридической силы.

Список используемой литературы:
1. Наказ полициям о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок 1860 года // ПСЗРИ. Собр. II. Т. XXXV. Отд. 1. N 35890-35892. СПб, 1862.
2. Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах от 25 декабря 1862 г. // ПСЗРИ. Собр. II. Т. XXXVII. Отд. 2. N 39087.
3. Альхименко В.В. Реформы Министерства внутренних дел: история становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.
4. Байгутлин Р.И. Реформа земской полиции 1837 г. в донесениях жандармских штаб-офицеров // Адвокат. N 6, 2003.
5. Внутренние войска: Исторический очерк. М.: Главное командование внутренних войск МВД России, 2007.
6. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. М., 2005.