ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССАМИ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОАО «ЧУКОТЭНЕРГО»)

Работа защищена в Санкт-Петербурге в 2015 году на "ОТЛИЧНО"
АНТИПЛАГИАТ - 75%
...

Введение ……………………………………………………………………………………...
Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение государственного регулирования процессами энергоснабжения…………………………………………………………………..
1.1. Понятие и значение сферы государственного регулирования в экономике и энергетике …………………………………………………………………………………………….
1.2. Нормативно-правовая база государственной поддержки и регулирования в энергоснабжении …………………………………………………………………………………………
1.3. Тарифная политика и государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергии ……………………………………………………………………………..
Раздел 2. Характеристика процессов энергоснабжения ОАО «Чукотэнерго» в условиях государственного регулирования ……………………………………………………………..
2.1. Административно-правовое управление и регулирование энергетикой Чукотского автономного округа ……………………………………………………………………………..
2.2. Анализ развития процессов энергоснабжения ОАО «Чукотэнерго» …………………
2.3. Государственная поддержка и регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергии ……………………………………………………………………………………….
Раздел 3. Перспективы развития энергетики и совершенствование методов государственного регулирования процессами энергоснабжения………………………………………
3.1 Реформирование энергетики страны………………………………………………………
3.2. Перспективы и направления развития энергетики Дальнего Востока и ОАО «Чукотэнерго»………………………………………………………………………………………….
3.3. Направления совершенствования неценовых и ценовых методов государственно-го регулирования процессами энергоснабжения………………………………………………
Заключение ………………………………………………………………………………………...
Список литературы ……………………………………………………………………………….
Приложения ………………………………………………………………………………………

Россия располагает мощной электроэнергетикой, которая является не толь-ко базой развития экономики, но и инструментом проведения внутренней и внешней политики страны. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, определяет формирование основных финансово-экономических показателей Российской Федерации и ее отдельных регионов. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией — основа развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. В сложившихся условиях становится очевидным, что полноценное и динамичное развитие экономики обеспечивается за счет роста энергоресурсов, энергоснабжения и масштабов деятельности эн ергетики, в дальнейшем необходимо опережающее развитие секторов энергетики атомной, гидро-тепло-энергетики

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2015 год (коп./кВт.ч. без НДС)
№ п/п
Субъекты Российской Федерации
Предельный минимальный уровень тарифа на 2015 год
Предельный максимальный уровень тарифа на 2015 год
1
Корякский автономный округ
1426,53
1427,06
2
Магаданская область
189,28
190,42
3
Чукотский автономный округ
565,57
583,61
приложение 2
к приказу Федеральной
службы по тарифам
от "01" августа 2014 г. № 166-э/1
Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, видам теплоносителя, параметрам пара, системам централизованного теплоснабжения и календарной разбивки на 2015 г., руб/Гкал.
№ п/п
Субъекты Российской Федерации
Предельный минимальный уровень тарифа на 2015 г.
Предельный максимальный уровень тарифа на 2015 г.
1
Магаданская область
1 688,8
1 730,7
2
Чукотский АО
1 442,9
1 473,8
приложение 3
к приказу Федеральной
службы по тарифам
от "01"августа № 166-э/1
Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения по субъектам Российской Федерации на 2015 год (коп/кВтч с НДС)
Субъекты Российской Федерации
Минимальный уровень тарифа городского населения на 2015 год
Максимальный уровень тарифа городского населения на 2015 год
1
Корякский автономный округ
292,00
299,00
2
Магаданская область
193,00
197,00
3
Чукотский автономный округ
300,00
308,00
В соответствии с действующим законодательством Региональной энергетической комиссией автономного округа во взаимодействии с Федеральной службой по тарифам и администрациями муниципальных образований автономного округа выполняется расчет тарифов на электрическую и тепловую энергию, другие расчеты затрат на основании проведенных экспертиз.
Региональная энергетическая комиссия ежегодно проводила расчеты и утвердила следующие тарифы на электрическую и тепловую энергии для потребителей по годам:
Таблица 9. Тарифы на электроэнергию для потребителей
(руб/кВт.час)
Потребители
2013
2014
2015
Промышленность
3,25
3,84
4,22
ЖКХ
3,15
3,87
4,10
Население
2,17
2,29
2,57
Прочие
3,61
4,06
4,95
График 6. Тарифы на электроэнергию для потребителей
(руб/кВт.час)
Общая динамика изменения тарифов на электроэнергию имеет преимущественно устойчивую тенденцию к росту для всех потребителей, максимальная величина по факту установлена для предприятий связи, транспорта и бюджетных учреждений.
Динамика стоимостного объема реализации продукции напрямую зависит от тарифов на электрическую и тепловую энергию, устанавливаемых РЭК Чукотского автономного округа, и от количества отпускаемой продукции.
Табл 10. Стоимость отпущенной потребителям электроэнергии по годам
(млн. кВт/ч)
Ед. изм.
2013
2014
2015
Отпущено электроэнергии
млн.кВт/ч
198
224
230
Стоимость отпущенной электроэнергии
млн. руб.
546
726
976
Средний тариф на электроэнергию
руб/кВт.ч
2,76
3,23
4,23
За три года отпуск электроэнергии вырос в 1,2 раза, а его стоимость – в 1,8 раза.
Динамика повышения тарифов на теплоэнергию преимущественно стабильна с тенденцией к росту для промышленных потребителей.
Табл 11. Тарифы на теплоэнергию для потребителей
(тыс. руб/Гкал.)
Потребители
2013
2014
2015
Промышленность
1,4
1,6
1,8
ЖКХ
1,8
1,8
1,8
Население
0,5
0,7
1,3
Прочие
1,4
1,6
1,8
График 7. Тарифы на теплоэнергию для потребителей
(тыс. руб/Гкал.)
Вывод. Введение регулирования тарифов позволило обеспечить условия для функционирования электроэнергетики в период инфляции. В этом положительное значение применяемых методов регулирования тарифов. Однако надо учитывать, что они обеспечивают лишь выживание электроэнергетики и по мере развития рыночных отношений эти методы должны быть существенно развиты, дополнены новыми принципами и подходами, учитывающими интересы как отрасли, так и потребителей.
Учитывая складывающуюся в течение 2011-2015 гг. положительную динамику объёмов промышленного производства, можно предположить увеличение в ближайшем будущем потребностей в электро- и теплоэнергии, производимых компанией. Объём же доходов энергокомпании будет определяться решениями федеральной и региональных властей относительно уровня тарифов.
Государственное регулирование необходимо, но важно решить вопрос в каком объеме и в каких секторах энергетического хозяйства его следует применять. А для того, чтобы определиться в этом вопросе необходим всесторонний анализ не только исследуемой отрасли – энергетики, но и всего топливно-энергетического комплекса, потому что в экономике существуют сотни и тысячи как невидимых так и зримых нитей, связывающих все элементы хозяйства и неизбежно влияющих друг на друга.
Раздел 3. Перспективы развития энергетики и совершенствование методов государственного регулирования процессами энергоснабжения.
3.1 Реформирование энергетики страны
На протяжении нескольких последних лет в стране происходит реформа электроэнергетики. Меняется законодательство, а вместе с ним - перечень участников и правила их работы на оптовом и розничных рынках электроэнергии, порядок государственного регулирования тарифов и особенности установления свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию, система договоров и финансовых расчетов и т.д.
Реформирование электроэнергетики началось с принятия 11 июля 2009 г. постановления Правительства Российской Федерации № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации". Указанным постановлением были утверждены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
В 2011 г. были приняты федеральные законы № 35-ФЗ от 26 марта 2011 г. "Об электроэнергетике" и № 36-ФЗ от 26 марта 2011 г. "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"
В 2014 г. были приняты постановления Правительства Российской Федерации № 529 от 31 августа 2014 г. "О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)" и № 530 от 31 августа 2014 г. "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики". Указанными постановлениями были утверждены правила оптового и розничных рынков электроэнергии. Также был принят ряд других нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы электроэнергетики.
Последовательно происходят изменения в системе управления и процессы, обусловленные реформированием энергетики, в связи с чем проводится перестройка нормативно-правовой базы регулирования данной области экономики Российской Федерации, в них закладываются качественно новые принципы регулирования этих отношений, меняются способы регулирующего воздействия государства.
Основными функциями регулирующих органов при конкурентной модели отрасли становятся: лицензирование, регулирование цен, поддержка конкуренции и контроль над деятельностью естественных монополий в энергетике (антимонопольное регулирование), содействие развитию рынка электроэнергии, общий контроль за его функционированием, контроль за качеством услуг, стимулирование инвестиций.
08.10.2015 г. были внесены изменения в законодательство об электроэнергетике, касающиеся вопросов реорганизации РАО "ЕЭС России". Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике". Федеральный закон принят Государственной Думой 12 сентября 2015 г. и одобрен Советом Федерации 19 сентября 2015 г. Он уточняет порядок принятия решений о реорганизации РАО "ЕЭС России" в рамках завершающего этапа реформы российской электроэнергетики.
В течение трех лет идет процесс реформирования энергетической компании ОАО «РАО ЕЭС России», до 2015 года исполнение этой функции фактически взяло на себя ОАО «РАО ЕЭС России», т.е. реформируемый субъект. В середине 2015 года РАО будет трансформировано, его не будет в прежнем виде с существующей нынче инфраструктурой. Согласно решениям правительства, большая часть нового строительства и техперевооружения в энергетике осуществляется через IPO (публичное размещение акций) и "портфельную" продажу активов. Реформа энергетики на данном этапе предусматривает вход частного капитала. Реформа коснется всех энергосистем компании.
Государственная система регулирования и совершенствования электроэнергетики требует в первую очередь изменения статуса и функций управляющих и регулирующих органов. В 2015 году в этом направлении проведены коренные преобразования. Указом Президента РФ от 12.05.2015 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» создано отдельно Министерство энергетики с подчинением соответствующих служб. Данный орган, как представляется, непосредственно и функционально определяет государственную политику реформирования и ее проведение в отрасли, в частности, ОАО «РАО ЕЭС России».
3. 2. Перспективы и направления развития энергетики Дальнего Востока и ОАО «Чукотэнерго»
Реформа по особому сценарию проводится в энергетике Дальнего Востока, которая определилась с векторами развития. В феврале 2015 года прекратили свое существование сразу несколько дальневосточных энергосистем - "Амурэнерго", "Дальэнерго", "Хабаровскэнерго" и "ЛуТЭК".
Реформирование коснулось прежде всего южной части Дальнего Востока, а решение проблемы северных, так называемых изолированных систем, РАО "ЕЭС России" видит в продаже бизнеса частным инвесторам.
В свою очередь развитием самой проблемной энергосистемы Востока России ОАО "Камчатскэнерго" займется сохраненная для этих целей Дальневосточная энергетическая управляющая компания (ДВЭУК).
В перспективе - изолированные системы будут проданы, для "Магаданэнерго", "Чукотэнерго" и "Колымаэнерго" РАО "ЕЭС России" нашло потенциальных инвесторов. Активы "Чукотэнерго" могут быть интегрированы с энергоактивами администрации. Эту идею РАО вынашивает с 2013 года. Причем администрация после ввода новой Анадырской газомоторной станции имеет шансы получить в объединенной компании контрольный пакет. ОАО егулирования естественныхОБЕСПЕолнениями 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 «Чукотэнерго» не связано с единой энергосистемой России, поэтому с судьбой «Чукотэнерго» и других изолированных АО-энерго региона РАО ЕЭС до конца не определилось. Хотя именно для энергетики округа характерна и необходима государственная поддержка финансового обеспечения.
Основными задачами дальнейшего развития минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока являются: освоение углеводородного потенциала на прилегающем шельфе морей Тихого и Северного Ледовитого океанов, а также в благоприятных структурах континентальной части. Наиболее перспективными районами являются участки шельфа Охотского (присахалинский, примагаданский) и Берингова морей; развитие угольной отрасли на основе поисков, разведки и освоения новых перспективных площадей и месторождений с высококачественными каменными углями на глубинах, доступных к открытой разработке, геолого-экономической переоценки существующих месторождений с выделением в их пределах блоков высококачественных углей или участков для открытой добычи.
Решение задач обеспечения твердым топливом удаленных от центра добычи и транспортных коммуникаций энергодефицитных районов связывается с использованием местных угольных ресурсов путем строительства “малых” разрезов; выявление новых эпитермальных золотосеребряных месторождений в пределах гигантских окраинно-континентальных вулканогенных поясов Дальнего Востока. Сегодня месторождения этого типа являются наиболее востребованными объектами добычи благородных металлов на Дальнем Востоке, к ним относится большинство отрабатываемых в настоящее время месторождений золота и серебра на Чукотке (Купол, Валунистое, Каральвеем, Майское и др.).
Для выполнения и реализации намеченных проектов потребуется мощная база энергетики на Чукотке. По энергоузлам Чукотского автономного округа работы по техперевооружению и реконструкции действующего энергетического оборудования предстоит решать в рамках “Схемы развития энергетики ЧАО на период до 2015 года”. Основой для создания такой Схемы должна стать утвержденная концепция развития экономики Чукотки.
Правительством автономного округа предпринят ряд мер, направленных на повышение эффективности и надежности энергопроизводства путем реконструкции и технического перевооружения производственных объектов. Внедряются технологии глубокой переработки и комплексного использования топливно-энергетических ресурсов, планируется расширение сырьевой структуры производства путем реализации проектов по созданию новых мощностей, ориентированных на переработку газа, использование энергии ветра.
Техническое и экономическое развитие большой части территории округа зависит от энергетики ОАО «Чукотэнерго» и энергоснабжения новых районов строительства. Так, прорабатывается вопрос по освоению месторождения нефти. Для намечаемой реализации проекта по добыче нефти в Беринговском районе и строительства нефтеперерабатывающего завода в г.Анадырь потребуется задействовать на полную мощность Анадырскую ТЭЦ совместно с газомоторной станцией.
В Иультинском районе в перспективе возможно восстановление Иультинского горно-обогатительного комбината по добыче и переработке олова. В этом районе нагрузка возрастет на Эгвекинотскую ГРЭС.
Наиболее проблемными остаются вопросы по Чаун-Билибинскому энергоузлу, где в перспективе намечено строительство атомной электростанции. Размещение новой атомной электростанции (АТЭС) планируется в Чаунской губе Восточно-Сибирского моря в районе г. Певек с включением станции после ввода в эксплуатацию в состав Чаун-Билибинского энергоузла совместно с компанией ОАО «Чукотэнерго». Выбор места размещения АТЭС выполнен на основании материалов "Обоснования инвестиций в строительство АТЭС" и согласован с органами исполнительной власти ЧАО.
Как показали проведенные маркетинговые исследования, основными факторами расширения энергорынка в Чаун-Билибинском узле являются: освоение минерально-сырьевой базы района и развитие горнодобывающей промышленности, прежде всего, золоторудной; развитие сопутствующих отраслей промышленности, связанное с освоением минерально-сырьевой базы. Прогноз освоения золоторудных месторождений, сделанный при самых консервативных условиях, показал, что к 2015 – 2020 г.г. объем золотодобычи в регионе возрастет до 20-22 тонн в год. Соответствующий рост годового электропотребления оценивается в 180-200 млн. кВт·час. Более 50% прогнозного роста электропотребления приходится на золоторудное месторождение "Майское" (~102 млн. кВт·час).
Освоение минерально-сырьевой базы ЧБПЭР, несмотря на планируемое широкое использование "вахтового" метода освоения месторождений, неизбежно вызовет рост других отраслей промышленности и некоторый прирост численности населения, прежде всего, в центрах горнодобывающей промышленности региона – Певеке и Билибино. По прогнозной оценке возможного прироста электропотребления по самым консервативным оценкам суммарное потребление электроэнергии в ЧБЭУ к 2020 году достигнет ~480 млн. кВт·ч в год.
Покрытие нагрузок будет обеспечиваться двумя энергоисточниками – АТЭС в г. Певек и БиАЭС. При этом уровень энерговыработки приходящийся на БиАЭС будет ограничен 150 млн. кВт·час в год. Станция будет работать двумя блоками 2-12 МВт, один блок в плановом ремонте или резерве для покрытия пиковых тепловых нагрузок г. Билибино, один блок выведен из эксплуатации для проведения работ по продлению ресурса. Учитывая ориентацию Администрации округа на развитие экономики региона прежде всего за счет ускоренных темпов освоения минерально-сырьевых ресурсов при одновременном снижении социальной нагрузки на районы, допустимо предположить, что теплопотребление в г. Певек на ближайшие 15-20 лет не превысит уровня потребления тепловой энергии 210 тыс. Гкал.
Развитие большой энергетики и обеспечение углем тепловых электростанций ОАО «Чукотэнерго» позволит задействовать на полную мощность две угольные шахты округа
3.3. Направления совершенствования неценовых и ценовых методов государственного регулирования процессами энергоснабжения
Наибольшее развитие регулирования в энергетике должны получить методы, сочетающие в себе конкурентные и монопольные начала, ряд мер общего порядка, влияющих на перспективы развития неценовых методов в стране: определение структуры и принципов функционирования национальной модели экономики; совершенствование законодательной базы; внедрение систем технического учета и контроля качества продукции монополистов в энергетике.
Основываясь на характерных чертах, присущих неценовым методам регулирования, и степени их воздействия на объект регулирования, можно спрогнозировать перспективы их дальнейшего применения.
Относительно метода стандартизации и сертификации продукции следует отметить, что данный метод регулирования является достаточно трудоемким с технической точки зрения и требует вложения финансовых средств со стороны потребителей, государства или со стороны монополии (в частности, установка оборудования). Разумеется, решать вопрос о том, кто должен понести издержки, связанные с установкой оборудования, могут только органы власти, а не сам монополист в энергетике или конечный потребитель. При этом при решении данного вопроса необходимо исходить из сложившихся российских реалий и, в частности, учитывать низкий жизненный уровень большинства населения России. Для многих категорий населения является материально затруднительной покупка индивидуальных средств измерения, например, счетчиков воды или газовых счетчиков (особенно в газифицированных сельских местностях).
Обязательный аудит как метод регулирования перспективен в дальнейшем применении, однако он более адекватен для устоявшейся экономики и стабильного общества. Недостатки этого метода применительно к переходной экономике свидетельствуют о том, что обязательный аудит пока еще не в состоянии контролировать и проводить полноценный мониторинг хозяйственной деятельности естественного монополиста в российских условиях. Внедрение дополнительных мер регулирования в совокупности с обязательным аудитом потребует законодательного оформления.
Учитывая эту специфику российской энергетики, следует совершенствовать и приспосабливать данный вид неценовых методов под реалии России, что потребует законодательной доработки правовой основы реформирования энергетики и других сфер естественной монополии, выработки ясной долгосрочной энергетической стратегии государства, активного использования балансового метода воспроизводства (в данном случае, разработки топливо – энергетических балансов страны).
Метод обязательного обслуживания определенных групп потребителей отражает во многом черты переходного состояния экономики, какой в данный момент является экономика России. Продолжительность использования этого метода регулирования в условиях российской экономики определена следующими условиями: завершение переходного характера российской экономики, усиление ее рыночного характера; переход отдельных, наиболее значимых для государства объектов на автономное, независимое энергоснабжение; улучшение экономического положения бюджетной сферы и благосостояния населения.