Государственное управление в сфере малого бизнеса в Чукотском АО

Малое предпринимательство призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.

Работа защищена в Санкт-Петербурге в 2015 году на "ОТЛИЧНО"
АНТИПЛАГИАТ - 75%
...

ВВЕДЕНИЕ 5
1. СИСТЕМА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА 8
1.1. Становление системы государственной поддержки малого бизнеса 8
1.2. Современные формы государственного регулирования малого бизнеса 15
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 26
2.1. Состояние и тенденции развития малого бизнеса в Чукотском АО 26
2.2. Реализация государственной политики поддержки и развития малого бизнеса в Чукотском АО 34
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 61
ПРИЛОЖЕНИЯ 65
Приложение 1 66

Малый бизнес создает новые рабочие места в условиях структурной безработицы и в этом состоит его важная социальная роль. В многочисленных малых городах, где нет крупных объектов приложения труда, малое предпринимательство часто становится для населения в трудоспособном возрасте од-ним из немногих источников получения средств к существованию. Действуя в условиях рыночных рисков, конкуренции, малое предпринимательство ориентируется в основном на удовлетворение потребностей населения в продовольственных и непродовольственных товарах, непроизводственных услугах, жилье и т.д., а также на обеспечение производственных потребностей предприятий и тем самым является непосредственным субъектом регионального развития. В связи с этим знание тенденций развития малого бизнеса в регионах, необходимо для у правления этой сферой экономики со стороны органов местного самоуправления

1. С целью создания необходимых условий, обеспечивающих процесс начального становления малых предприятий, был создан первый бизнес-инкубатор. Осуществление данного проекта позволит разместить более 40-50 предприятий малого бизнеса, отобранных на конкурсной основе, и обеспечить оборудованные рабочие места для 160 сотрудников данных предприятий. Для субъектов малого предпринимательства нежилые помещения в аренду на начальном этапе будут предоставляться на льготных условиях.
2. Основная проблема для сектора малых инновационных предприятий - нехватка финансовых средств и проблемы реализации научно-технических разработок. Недоступность финансовых ресурсов для динамично развивающихся малых инновационных предприятий - одного из наиболее перспективных секторов современной экономики, способного увеличить долю высокотехнологичной продукции в валовом региональном продукте, сегодня является одним из ограничивающих факторов развития научно-технической и производственно-технологической сфер.
3. В рамках реализации данных программ также:
обучены по программам повышения квалификации более 100 руководителей и специалистов малых предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере инноваций и высоких технологий;
организованы и проведены обучающие семинары по актуальным вопросам ведения бизнеса, в работе которых приняли участие 100 субъектов малого предпринимательства;
по программе «Старт» создано более 100 новых субъектов малого предпринимательства.
4. С целью облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к объектам городской недвижимости принято решение о пятилетней рассрочке повышения арендной платы для предпринимателей, арендующих помещения во внутридворовых территориях. Это существенная поддержка для таких сфер деятельности, как бытовое обслуживание, розничная торговля, жилищно-коммунальное хозяйство.
5. Предоставлена возможность добросовестным арендаторам - субъектам малого предпринимательства, в случае выставления на торги арендуемых ими нежилых помещений, продления договоров аренды на срок до 10 лет.
Методичное изучение региональной целевой Программы «Поддержка малого предпринимательства  в Чукотском автономном округе на 2014 - 2015 годы» позволило выяснить, что ее главной целью является дальнейшее улучшение условий для развития малого бизнеса в Чукотском автономном округе.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются:
в стимулировании развития и поддержке малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики Чукотского автономного округа;
в продвижении на региональном потребительском рынке товаров и услуг на основе использования местных ресурсов;
в создании новых рабочих мест;
в формировании механизма финансово-кредитной поддержки малых предприятий в Чукотском автономном округе;
в формировании системного подхода к поддержке малого предпринимательства;
в создании условий для развития инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в Чукотском автономном округе.
Поставленные задачи взаимосвязаны между собой, их эффективность определяется возможностями комплексного решения задач по основным направлениям:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки малого предпринимательства.
2. Финансовая и имущественная поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства.
3. Содействие развитию аналитического и информационного обеспечения малого предпринимательства.
4. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
5. Методическое обеспечение развития малого предпринимательства.
Использование программно-целевого подхода при формировании и реализации политики государственной поддержки малого бизнеса создало перспективную базу для развития малого бизнеса в Чукотском АО в 2006-2013 годы, что, с учетом необходимости устранения отмеченных негативных явлений, обуславливает целесообразность дальнейшей работы с Программами развития малого бизнеса в регионе. Поэтому, считаем необходимым разработать ряд предложений по совершенствованию государственного регулирования малого бизнеса.
3. Предложения по повышению эффективности государственного регулирования малого бизнеса
Целями развития малого предпринимательства являются создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, и увеличение вклада продукции малых предприятий в валовый внутренний продукт и доходы бюджета.
С точки зрения автора, для достижения указанных целей действия Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе должны быть направлены на решение следующих задач:
создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов), в том числе в особых экономических зонах;
поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в том числе путем разработки программ поддержки конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов;
развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства, в том числе за счет предоставления кредитов государственными банками развития;
создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
формирование институтов микрофинансирования и развитие микропредпринимательства;
обеспечение доступа к нежилым помещениям.
Для развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства предлагаем предусмотреть дальнейшее создание бизнес-инкубаторов, под которыми понимаются организации, формируемые для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.
Оказание государственной поддержки конкурентоспособных экспортно-ориентированных проектов, на наш взгляд, должно предусматривать субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных в том числе с:
уплатой процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого предпринимательства, производящими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
оплатой услуг по выполнению необходимых для экспорта товаров (работ, услуг) обязательных требований законодательства Российской Федерации или законодательства страны-импортера, в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;
арендой выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.
В целях упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам должно, на наш взгляд, осуществляться субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным кредитными потребительскими кооперативами граждан и потребительскими обществами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства.
Для развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере необходима, на наш взгляд, реализация мероприятий, направленных на формирование системы фондов поддержки малых предприятий, предусматривающая, в том числе, создание закрытых паевых инвестиционных фондов, финансирующих малые предприятия в научно-технической сфере.
Для формирования организаций микрофинансирования считаем нужным предложить:
создать нормативные правовые основы деятельности микрофинансовых организаций, определить их особенности, предусматривающие создание механизмов страхования рисков микрофинансовых организаций;
разработать программы поддержки организаций микрофинансирования с использованием механизмов гарантирования по кредитам;
содействовать и участвовать в реализации международных программ поддержки микрофинансовых организаций, в том числе образовательных программ.
Для решения задачи упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к нежилым помещениям предлагаем:
обеспечить формирование и доступ к сведениям об использовании государственного и муниципального недвижимого имущества, включая сведения о производственных мощностях, объектах незавершенного строительства;
при реализации программы приватизации государственного имущества разработать механизм, который позволит субъектам малого предпринимательства приобрести высвобождаемое имущество (рассрочка платежей, малые лоты, система пулов заявок).
Кроме того, в целях расширения доступа субъектов малого предпринимательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд необходимо, на наш взгляд, определить особенности участия в указанных поставках субъектов малого предпринимательства.
Проведенный анализ показал, что существует ряд проблем государственного регулирования малого бизнеса, в частности в области кредитования малого бизнеса, которые требуют решения. Одна из острых проблем при кредитовании малого бизнеса - отсутствие залогового обеспечения по кредитам в полном объеме. С целью решения данной проблемы предлагаем доработать существующую программу по кредитованию, в том числе путем создания Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Чукотского автономного округа. Целью создания фонда является развитие системы гарантирования кредитов, займов и отношений лизинга субъектов малого предпринимательства».
Широко распространено мнение о высокой степени риска при работе с малыми заемщиками. Однако данные ряда банков, специализирующихся на кредитовании малого бизнеса, опровергают этот стереотип. Доля просроченных кредитов составляет в среднем около 1,0-1,2% от общей суммы кредитов, выданных МБ. Так, уровень просрочки взносов в КМБ-Банке никогда не поднимался выше 1,5%, в Сбербанке РФ - выше 1%. Этот же показатель, рассчитанный для 30 банков, лидирующих по выдаче кредитов негосударственным предприятиям, равен 1,9%. Доля невозвращенных малым бизнесом займов - примерно 1,3-1,5%.
В мировой практике широко применяются механизмы, направленные на снижение банковского риска при кредитовании МБ. Как правило, выделяют две основные модели:
1. Кредитная организация напрямую работает с заемщиком, производя оценку его платежеспособности, оценку залога и т.д. Согласно опросу владельцев МБ данная схема применяется в 80-85% случаев. При этом банк сам берет на себя все риски, связанные с невозвратом кредита.
2. В цепочке «предприниматель - кредитная организация» появляется третий участник (государство, международные организации, кредитные кооперативы), который берет на себя обязательства частично субсидировать процентную ставку, вносить собственное имущество в качестве залога, гарантировать возврат займа. В ряде регионов России происходит активное внедрение данной схемы кредитования МБ. Созданные механизмы взаимодействия позволяют снизить банковские риски и увеличить объемы кредитования.
Кредитование малого бизнеса представляет для банков значительный интерес в силу высокой доходности этих операций (средние годовые ставки по рублевым кредитам - 20-25%, по валютным - 12-20%) и сравнительно небольших сроков оборачиваемости ссудного капитала (в среднем 1-2 года).
Целесообразно выделить пути, которые могут выбрать банки, желающие расширить свою сферу деятельности путем кредитования МБ Чукотского АО.
1. Подписание между банком и отдельными субъектами РФ соглашений, в соответствии с которыми власти региона вносят залог и субсидируют процентную ставку по кредитам банка. В этом случае банк получает практически монопольное право на выдачу кредитов малому бизнесу, так как его условия кредитования будут существенно отличаться от условий других банков.
2. Расширение деятельности банка в регионе, власти которого создали одинаковые условия для кредитной деятельности всех банков.
При этом возникает конкуренция между банками, осуществляющими кредитование МБ. В обоих случаях банки, имеющие развитую сеть филиалов и отделений, такие, как Сбербанк, Внешторгбанк, Альфа-Банк и другие, получают преимущества.
На наш взгляд, успех на данном рынке зависит в первую очередь от используемой технологии предоставления кредитов и уровня подготовки кредитных экспертов. Отличительными особенностями технологии кредитования предприятий малого бизнеса являются быстрая обработка заявок на получение кредита, упрощенные, но четко регламентированные и стандартизированные процедуры обработки запросов и получения кредита, четкая сегментация спроса с предложением каждой группе клиентов соответствующих условий кредитования.
Дальнейшему развитию малого предпринимательства в Чукотском АО должен, по нашему мнению, должен способствовать принятый в конце 2013 года Закон «Об утверждении региональной целевой программы № 93 – ОЗ от 29 ноября 2013 г. «Поддержка малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2014 - 2015 годы»., в который считаем нужным внести ряд корректив, способствующих дальнейшему развитию малого предпринимательства в автономном округе. В рамках программы предусмотрены такие новые меры поддержки, как предоставление денежных средств потенциальным предпринимателям, не располагающим стартовым капиталом (при соблюдении определенных условий безвозвратное стартовое пособие может составлять до 100 тысяч рублей). Важной мерой финансовой поддержки малого бизнеса Чукотском АО также является компенсация части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях, а также с уплатой лизинговых платежей в части дохода лизингодателя. На эти цели за 2 года предусмотрено выделить 6 млн. рублей. Еще одна из мер поддержки малого предпринимательства - компенсация части затрат (до 50 проц.) на получение всевозможных сертификатов, в частности - сертификатов качества. В полной мере компенсационный механизм заработает со следующего года. В этом году появилась такая мера поддержки малого бизнеса, как компенсация части затрат (до 90 проц.) на участие в международных, российских или региональных выставках, ярмарках, конкурсах.
Считаем, что реализация программных мероприятий, направленных на расширение доступа субъектов малого бизнеса к финансовым и материальным ресурсам, позволит в период реализации Программы дополнительно привлечь в сектор малого бизнеса Чукотском АО финансовые ресурсы коммерческих банков, лизинговых компаний и муниципальных фондов сельского развития.
Кроме того, на наш взгляд, реализация программных мероприятий, направленных на развитие муниципальных организаций поддержки малого бизнеса, в том числе бизнес-инкубаторов, позволит по итогам проведенных конкурсов привлечь из бюджетов муниципальных образований 17,2 миллиона рублей.
Кроме того, из федерального бюджета в рамках мероприятий государственной поддержки развития малого бизнеса (постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2012 года № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета» (7), предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства (включая крестьянские и фермерские хозяйства)», которые Минэкономразвития России планирует по аналогии с 2012 годом реализовывать в трехлетней перспективе, дополнительно на реализацию программных мероприятий может быть привлечено 19,3 миллиона рублей, в том числе:
на создание и развитие бизнес-инкубаторов в сельском хозяйстве – 11 миллионов рублей (предполагается, что создание системы сельско-хозяйственных бизнес-инкубаторов в регионе позволит обеспечить доступ начинающим субъектам малого предпринимательства к пригодным и приемлемым по цене производственным и офисным площадям для ведения бизнеса, поможет снизить высокие издержки на администрирование бизнеса (бухгалтерское, правовое, финансовое сопровождение), обеспечить доступность кредитов для субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве, развить сельскохозяйственный лизинг для субъектов малого предпринимательства, внедрить механизм страхования в сферу крестьянского (фермерского) производства и малого бизнеса, создать условия для развития зооветеринарных, агросервисных, транспортных и других услуг для личного подворья и крестьянских фермерских хозяйств, организовать закупки производимой ими продукции.);
на поддержку субъектов малого бизнеса, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, путем компенсации им части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами (4,5 миллиона рублей), и компенсации части затрат на уплату процентов коммерческим банкам по экспортным кредитам (3 миллиона рублей), если предположить, что половина субъектов малого бизнеса, воспользовавшихся этой мерой поддержки в рамках Программы, будут экспортноориентированными, – 7,5 миллиона рублей;
на развитие системы кредитования субъектов малого бизнеса путем компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в коммерческих банках кредитными потребительскими кооперативами граждан, потребительскими обществами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в целях предоставления займов своим членам для осуществления предпринимательской деятельности, – 750 тысяч рублей.
Таким образом, реализация Программы будет содействовать успешному развитию малого бизнеса Чукотском АО.
В числе конкретных мер поддержки малого предпринимательства в рамках следующих Программ предлагается:
усовершенствование налогового законодательства и системы кредитования малого бизнеса (по мнению автора, остается незадействованным такой механизм самофинансирования предпринимательской активности, как предоставление инвестиционного налогового кредита малому бизнесу). Получению малыми и средними предприятиями средств на развитие производства в виде инвестиционного налогового кредита в настоящее время препятствуют следующие обстоятельства: отсутствие в действующем налоговом законодательстве достаточно четких оснований для его предоставления. В целях упорядочения процедуры получения инвестиционного налогового кредита (это касается не только субъектов малого бизнеса) следует внести в НК РФ расшифровку следующих понятий: НИОКР; техническое перевооружение, внедренческая деятельность; инновационная деятельность; особо важный заказ; особо важные услуги населению. Это позволит налогоплательщикам оценить свои возможности для получения инвестиционного налогового кредита и, кроме того, снизить количество случаев как необоснованных отказов в предоставлении данного вида кредита, так и его необоснованного предоставления; необходимость согласовывать составленный бизнес-план для получения инвестиционного налогового кредита с органами Минэкономразвития России; право, предоставленное региональным и местным органам представительной власти по выдаче инвестиционных налоговых кредитов, распространяется на налоги, которые не имеют решающего значения для развития бизнеса. Как правило, это налог на имущество или налог на землю. В то же самое время эти органы власти не могут предоставить инвестиционный налоговый кредит по таким налогам, как ЕНВД, ЕСХН и единый налог, уплачиваемый при применении УСН; установление бюджетных лимитов на предоставление инвестиционных налоговых кредитов оставляет мало шансов малым и средним предприятиям на их получение, так как несколько крупных предприятий имеют возможность выбрать весь лимит, заложенный в бюджете на соответствующий год; получение инвестиционного налогового кредита ведет к прямым финансовым потерям налогоплательщика, так как начисленные по данному виду кредита проценты пока не признаются в составе расходов для целей налогообложения прибыли организаций. По мнению автора, предоставляемая вновь созданным малым предприятиям годовая отсрочка по уплате единого налогового платежа фактически является не чем иным, как беспроцентным инвестиционным налоговым кредитом;
расширение количества предприятий, которые могут переходить на упрощенную систему налогообложения (увеличение ограничения по выручке до 100 млн. рублей);
необходимо внедрение инновационных технологий применительно к малому бизнесу, поддержка малых предприятий, производящих наукоемкую продукцию и даже создание технопарков;
необходимо использовать меры по поддержке малого бизнеса, которые предпринимаются европейскими государствами, и принять те стандарты и методы, которые успешно работают в западных странах.
Заключение