Бюджетный федерализм в России

Курсовая работа на тему Бюджетный федерализм в России. ...

Принципами бюджетного федерализма являются как принципы, лежащие в основе федеративного устройства РФ, закрепленные в Конституции Российской Федерации, так и принципы межбюджетных отношений, установленные Бюджетным кодексом РФ, а именно: принцип государственной целостности РФ; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти; принцип единства бюджетной системы; принцип самостоятельности бюджетов; принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований, а также принцип субсидиарное органов власти всех трех уровней.
Бюджетный федерализм предполагает:
- наличие действительно демократического, гражданского общества. Органы власти и должностные лица должны быть подотчетны избирателям;
- равноправие субъектов РФ в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с Центром, что означает применение единых принципов и механизмов при разграничении предметов ведения и полномочий в налоговой и бюджетной сферах;
- самостоятельность бюджетов разных уровней;
- законодательное разграничение бюджетной ответственности между федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления, что подразумевает четко закрепленное за каждым бюджетом финансирования конкретных сфер;
- соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления их полномочиям и выполняемым функциям, что означает «вертикальное выравнивание» бюджетов;
- применение единых формализованных методов распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам, что означает «горизонтальное выравнивание» нижестоящих бюджетов (когда посредством федеральных рычагов должны обеспечиваться по возможности равные социальные стандарты для граждан различных регионов Российской Федерации);
- максимальную прозрачность межбюджетных отношений и процедур, финансовых потоков.
Можно с сожалением констатировать, что целостной концепции бюджетного федерализма в России до сих пор нет, хотя некоторые общие принципы и механизмы организации и регулирования межбюджетных отношений широко обсуждаются. Данная концепция должна обеспечить реализацию прав каждой личности и территориальных общностей людей на получение определенного объема социальных услуг.

Оформление российской модели бюджетного федерализма изучается исследователями на протяжении всего периода существования постсоветской России с различных позиций и в предметном, и в проблемном, и в территориальном разрезе. Но при этом следует отметить, что историками интересующая тема практически не затрагивалась. Ее различные аспекты рассматриваются экономистами, юристами и политологами с применением различных методологических подходов, свойственных представителям данных наук. Как правило, анализ проблемы осуществляется в тесной увязке с проблемами федерализма, развития и совершенствования федеральных отношений, вследствие чего на работах всех авторов лежит отпечаток субъективных подходов к сущности понятия федерализм, правомерности и обоснованности степени централизаторских устремлений фе дерального государства, допустимых пределов самостоятельности регионов и т.п

- соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления их полномочиям и выполняемым функциям, что означает «вертикальное выравнивание» бюджетов;
- применение единых формализованных методов распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам, что означает «горизонтальное выравнивание» нижестоящих бюджетов (когда посредством федеральных рычагов должны обеспечиваться по возможности равные социальные стандарты для граждан различных регионов Российской Федерации);
- максимальную прозрачность межбюджетных отношений и процедур, финансовых потоков.
Можно с сожалением констатировать, что целостной концепции бюджетного федерализма в России до сих пор нет, хотя некоторые общие принципы и механизмы организации и регулирования межбюджетных отношений широко обсуждаются. Данная концепция должна обеспечить реализацию прав каждой личности и территориальных общностей людей на получение определенного объема социальных услуг.
Поэтому для России необходимым является не только создание принципиально новой системы межбюджетных отношений, но и осознание того, что вся система бюджетных отношений должна быть ориентирована на реализацию совокупности интересов государства в целом, его субъектов и его граждан. Компромисс этих интересов состоит в реализации принципа бюджетного федерализма при правовом регулировании межбюджетных отношений в государстве.
Бюджетный федерализм, как принцип, - есть способ управления различных уровней власти (федерального, регионального, местного) по вопросам распределения доходов и осуществления расходов, а также разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при непременном сочетании интересов государства с интересами территориальных образований.
Таким образом, бюджетный федерализм – это система отношений (политико-правовых, экономических, финансовых), направленных на поиск баланса интересов Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в целях достижения устойчивого территориального развития, обеспечения доступности потребления основных общественных благ населением с помощью трех составляющих:
- разграничения расходных полномочий и расходов по уровням власти;
- разграничения налогов и других доходов в соответствии с распределенными расходами;
- перераспределения финансовой помощи (межбюджетных трансфертов) для сбалансированности бюджетов.
Многообразие принципов бюджетного федерализма может быть сведено к трем ключевым принципам: единству бюджетной системы, ее сбалансированности и реальной самостоятельности бюджетов разного уровня. Последний принцип включает степень самообеспеченности, оценку способности регионов и территорий к социально-экономическому развитию.
2. Бюджетный федерализм в РФ
2.1. Форма государственного устройства в России
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.22
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург, Севастополь - города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
16 марта 2014 года на Крымском полуострове был проведён референдум по присоединению Республики Крым и Севастополя к Российской Федерации. Предложение о присоединении одобрено более 95% голосов. 18 марта 2014 года был подписан договор о присоединении - о вхождении Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, который ратифицировали 21 марта того же года. Республика Крым вошла в состав Российской Федерации как Республика, Севастополь - как город федерального значения.
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации:
назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
вносит законопроекты в Государственную Думу;
подписывает и обнародует федеральные законы;
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
К ведению Государственной Думы относятся:
дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Судьи несменяемы. Судьи неприкосновенны.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
2.2. Модели федерализма 1990х годов
Особенность эволюционного процесса российского федерализма отразилась на его состоянии, что повлекло различные модели российского федерализма.
Первый этап эволюции российского федерализма (1917-1990) с фактически унитарными качествами повлек формирование модели фантомного федерализма. 23 Элементы федеративной политики не были свойственны практике государственного строительства РСФСР в рамках СССР, несмотря на закрепление федеративной формы российской государственности в основных законах государства.
Оценка второго этапа обилие исследовательского материала (1990-2000гг.). Это было связано, прежде всего, с непростым периодом в истории российской государственности и вызвано не федерализмом как таковым, а деструктивно-атомизационным подходом к процессу политического строительства федерализма и некритическим восприятием зарубежного федеративного опыта при смещении к системе западной демократии. Анализ учеными конкретных реалий российского федерализма 90-х годов привел к исследованию моделей «верхушечного федерализма», «квазифедерализма».
В указанный период из всех моделей российского федерализма возникла в результате дезинтеграционных = сепаратистских – признаков российского федерализма. К дезинтеграционным признакам федерализма относится деятельность ряда субъектов Российской Федерации по развитию своей государственности за счет:
- стремления к политической, экономической и правовой самостоятельности во внутригосударственной жизни;
- желания предстать на международной арене самостоятельными государствами;
- отказа ряда субъектов РФ от исполнения общефедеральных обязанностей, возложенных на них, как сторону федеративных отношений;
- использования некоторыми субъектами РФ имеющихся ресурсов власти только в интересах без учета общефедеральных нужд.
Третий период развития федерализма, начавшийся с 2000 года, отличается усилением централизации в государственном управлении. Это период активизации интеграционных признаков федерализма, к которым относятся:
- определение федеральным Центром основных направлений внутренней и внешней политики;
- усиление субординационных начал в государственном управлении;
- формальное соблюдение принципов федерализма;
- активизация «унитаристских» действий Центра, направленных на усиление единых начал во всех областях государственной жизни (политической, экономической, социальной, правовой);
- углубление соподчиненности уровней власти федеральному уровню;
- фактическая реализация федеральным Центром большинства совместных с региональным уровнем полномочий; расширение контрольных функций за осуществлением полномочий региональным уровнем власти;
- расширение федерального присутствия через федеральные органы, расположенные в субъектах Российской Федерации;
- прямое участие федерального Центра при формировании органов власти субъектов российской Федерации.
Интеграционные признаки сформировали в России особую модель федерализма – императивную.24
Чтобы оценить содержание централизованного государственного менеджмента, а не только его цель (сохранение единых начал в управлении всем государством), необходимо проанализировать характер осуществленных российским федеральным Центром изменений.
Третий период развития в России федерализма повлек усиление подчиненности регионального уровня власти федеральному уровню власти, что вызвано:
Административно-территориальным укрупнением (созданием семи федеральных округов);
- созданием в субъектах Российской Федерации дополнительно около 30-50 управленческих структур (силовых, хозяйственных, финансовых) федерального уровня;
- усилением роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах за счет придания им широких контрольных полномочий;
- возможностью формировать органы государственной власти субъектов Федерации путем прямого влияния на региональные элиты изменением процедуры формирования института высшего должностного лица региона, а также возможностью привлечения его к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством;
- усилением финансового контроля со стороны Центра посредством:
оказания выборочно дополнительной бюджетной помощи;
контроля и надзора за использованием субвенций, в том числе за счет отмены актов органов государственной власти субъекта Федерации и изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта Федерации, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий;
- властным моделированием отношений с субъектами Федерации:25
Централизацией «регулятивных полномочий в сферах совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ»;
Отходом от расширенной договорной практики как возможного средства решения социально-экономических проблем регионов и предупреждения политических и социальных конфликтов;
- нормативным обеспечением процесса централизации государственного управления, охраняемым легальными силовыми средствами государства.
Централизация как таковая предполагает сосредоточение чего-либо в одном месте, в центре. Однако централизация государственного управления третьего периода эволюции российского федерализма отличается не просто объединительными тенденциями, направленными на сосредоточение субъектов РФ около федерального Центра в целях укрепления единого российского государства.
Вывод об императивном характере современной модели российского федерализма своей логической убедительностью вытекает из факта, что осуществленная централизация проводилась принятием федеральными властями нормативных актов: федеральных законов, Указов Президента, распоряжений Правительства, приказов министерств. Нормативные установления федерального уровня обязательны на всей территории России и носят императивный характер, их невыполнение влечет юридическую ответственность, то есть самый тяжелый из видов ответственности.
Обозначая современную модель федерализма как императивную, хотелось бы подчеркнуть, что ее цель – обязательность и, следовательно, отсутствие возможности выбора субъектами Российской Федерации каких-либо альтернатив в обозначенных федеральным Центром направлениях.
В основе императивной модели федерализма лежат интеграционные начала федерализма, когда внутренняя и внешняя политика определяются федеральным Центром, что влечет формализацию принципов федерализма, усиление централизованных начал в экономике. Политике, нормативном регулировании со стороны Центра различных сторон жизни, в том числе социуме. Российские федеральные органы усиливают соподчиненность регионального уровня, считая необходимым регулировать не только процесс принятия, но и исполнения программ развития регионов.