Государственное управление земельными ресурсами

Целью выпускной квалификационной работы является изучение (земельной составляющей) муниципальной собственности.
Структура работы определена целью и задачами и состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения и списка использованной литературы. ...

Введение
Глава 1. Теоретические основы муниципальной собственности
1.1. Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности
1.2. Понятие и сущность муниципальной собственности. Собственность на землю муниципального образования как часть муниципальной собственности
1.3. Органы управления земельной составляющей муниципальной собственности
Глава 2. Анализ использования земельной составляющей муниципальной собственности
2.1. Характеристика функций Министерства земельных и имущественных отношений как субъекта управления муниципальной собственностью
2.2. Современный анализ использования земельных ресурсов
2.3. Сравнительный анализ исполнения земельно-имущественных отношений в муниципальных районах
Глава 3. Пути повышения эффективности государственного управления земельными отношениями
3.1. Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями
3.2. Социальная эффективность реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями
3.3. План реализации мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность исследования. Право государственной и муниципальной собственности на землю имеет важное значение для науки и практики. В отличие от советского времени, когда вся земля являлась исключительной государственной собственностью, и не делилась на собственность Союза ССР и союзных республик, а просто разграничивалась их компетенция по распоряжению единым государственным земельным фондом, в России, приобретшей самостоятельность и суверенность (1990 - 1992), четко были обозначены субъекты Российской Федерации и заключен Федеративный договор. В настоящее время в Российской Федерации имеется 89 субъектов. За субъектами Российской Федерации было признано право государственной собственности на землю на их территории.
Кроме того, в Российской Федерации конституция закрепляет за территориям и поселений, районов, городов право муниципальной собственности на землю где они расположены.
Таким образом, в России возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности на землю субъектов Российской .........

- ведение кадастров инженерных коммуникаций, земельного, градостроительного, зеленых насаждений;
- инженерно-геологическое районирование.
- стратегическое планирование телекоммуникационных сетей;
- мониторинг состояния сетей;
- оперативное диспетчерское управление.
- оценка потребностей в сетях водоснабжения и канализации;
- проектирование инженерных сетей;
- мониторинг состояния инженерных сетей и предотвращение аварийных ситуаций.
- планирование спасательных операций и охранных мероприятий;
- оценка и мониторинг состояния природной среды;
- планирование природоохранных мероприятий.
Важнейшей функцией деятельности территориального отдела является государственный земельный контроль, задача которого обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны природных ресурсов.
Для выполнения своих функций в отделе по Чишминскому району отсутствует землеустроительная документация в виде проектов внутрихозяйственного землеустройства, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, инвентаризации земель.
Для проведения государственного земельного контроля по использованию и охране земель, предотвращения самовольного занятия земельных участков необходимы геодезические приборы и инструменты.
Проанализируем исполнение земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Аургазинский район Республики Башкортостан.
Общая площадь земель на территории муниципального района Аургазинского района РБ составляет 201403 га, из них 68909 га находится в собственности граждан, 294 га - в собственности юридических лиц, 132200 га - в государственной и муниципальной собственности. По категориям земель территория муниципального района распределяется в следующем порядке:
- земли сельскохозяйственного назначения - 155607 га,
- земли населенных пунктов - 9148 га,
- земли промышленности и т.п. - 1483 га,
- земли лесного фонда - 35050 га,
- земли водного фонда - 115 га.
Таблица 4- Структура земель в Аургазинском районе (Земли в административных границах района)
Земли
2010
%
2011
%
2012
%
Сельскохозяйственные земли
153187
76%
153203
76,1%
155607
76,2%
Земли промышленности
1410
0,7%
1472
0,7%
1483
0,7%
Земли поселений
9091
4,5%
9099
4,5%
9148
4,6%
Другие земли
35050
18%
36460
18,1
35050
18,1%
Итого
198738
100
200234
100
201403
100
Проанализировав структуру категорий земель муниципального района Аургазинский район РБ за 2010 -2012 года, можно сказать, что основную часть земель Аургазинского района составляют сельскохозяйственные земли - 76%, земли поселений составляет - 4,5%, земли промышленности -0,7%, другие категории земель – 18,1%.
Таблица 5 - Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки:
Года
Передано земель, га
Поступило в бюджет, млн. руб.
Стоимость аренды (га земель, млн. руб.)
2010
57843
7343,05
0,126947
2011
51049
7970,8
0,156140
2012
57141
10879,3
0,190393
Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена с 2010 по 2012 г увеличились, на 3536,3 млн руб., тогда как стоимость аренды выросла на 63446 руб.
Таблица 6 - Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков
Показатели
2010
2011
2012
Все земли в том числе
201403
201403
201403
В собственности граждан
68909
69250
70101
В собственности юр. лиц
294
326
375
В государственной и муниципальной собственности
132200
131827
130927
Доходная часть бюджета муниципального района Аургазинский район с начала текущего года исполнена в сумме 617854 тыс.рублей или 95% к уточненному годовому плану. Из них доля налоговых и неналоговых доходов составляет 24,7 %, остальные 75,3% составляют безвозмездные поступления.
В консолидированный бюджет муниципального района Аургазинский район мобилизовано налогов и неналоговых платежей на сумму 152679,5 тыс.рублей или 95 процентов к уточненному годовому плану. Безвозмездные поступления составили 465175 тыс.рублей.
Доля налога на доходы физических лиц, являющийся основным бюджет образующим доходом, в собственных поступлениях составляет 65,5%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляет 6,8%, доходы от использования имущества - 5,6%.
В бюджет муниципального района поступило налоговых и неналоговых сборов в сумме 115598 тыс.рублей или 92% к годовому плану.
По единому сельскохозяйственному налогу - 2131тыс.рублей, по доходам от использования имущества поступило 4390тыс.рублей, по продаже имущества и земельных участков муниципальной собственности- 789тыс.рублей.
Земельный налог с учетом задолженности прошлых лет собран в бюджеты поселений в сумме 9705,8тыс.рублей, что составляет 112% годовому назначению.
Доходов от сдачи в аренду земель, находящихся в муниципальной собственности за отчетный период поступило в сумме 3872,5т.р.
От сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности поступления составили 262тыс.рублей.
Доходов от продажи земельных участков, а также иного имущества поступило с начала года в сумме 1316,8тыс.рублей.
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества сельских поселений составили 5942,6 тыс.рублей.
Таким образом, анализируя состав имущества, подлежащего разграничению и передаче, можно сделать следующие выводы:
- Значительная часть вопросов местного значения поселений и муниципальных районов перекликается друг с другом, отчасти дублируется. 
Соответственно и имущество, предназначенное для решения таких вопросов в поселении и муниципальном районе, имеет сходные характеристики, зачастую идентично. Разница в реальном содержании полномочий района и поселения заключается, в основном, в том, в каких границах – поселения или района - решается данный вопрос местного значения. 
- При разделе собственности между муниципальными районами и поселениями, разделение должно производиться с учетом полномочий каждого уровня муниципальных образований. В связи с этим, целесообразно использовать практику заключения соглашений между муниципальным районом и поселением, предусмотренную частью 4 статьи 15 закона № 131-ФЗ. При этом органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет перерасчета субвенций. Возникающее «делегирование» полномочий «снизу вверх» может стать вариантом решения по реализации закона № 131-ФЗ без ненужного дробления имущества муниципальных районов. При этом в муниципальную собственность района можно будет как бы «вернуть» то имущество, которое подлежало перераспределению между поселениями, но по своим характеристикам является не подлежащим делению.
Подводя итог проведенного исследования динамики и Сравнительный анализ исполнения земельно- имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ можно сформулировать основные проблемы в сфере государственного регулирования земельных отношений, сгруппированные в таблице №7.
Таблица 7- Анализ основных проблем в сфере государственного регулирования земельных отношений
проблемы
причины
последствия
Чрезмерный контроль за землями
сельскохозяйственного значения
Нецелевое использование данных земель
Необоснованное увеличение затрат на контроль
Отсутствие профильного образования
Сокращение учебных программ, недостаточное количество преподавателей, отсутствие методик обучения
Некачественное использование работы
Несовершенство экономического механизма
управления земельными ресурсами
Кредитная политика банков, деятельность страховых организаций, инвестиционных и ипотечных агентств не способствует развитию земельного рынка. Особенно нуждается в коренном изменении и приближению к реалиям сельской жизни система кредитования земельных собственников
Отсутствие инвесторов приводит к не востребованности земельных ресурсов
Снижение заинтересованности граждан
 и сельхоз организаций в оформлении прав
собственности на земельные участки и сельскохозяйственного
назначения
Не все лица смогли рас
порядиться своим правом своевременно; при распоряжении правом на землю были
допущены нарушения установленных нормативными правовыми актами процедур;
присутствовал элемент противоправных действий со стороны круга лиц, являющих
ся сегодня основными крупными собственниками земли сельскохозяйственного на
значения
Неоформленность земельных паев
Отсутствие учета использования
земель, принадлежащим частным лицам
системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей;
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах
Неоформленность земельных паев, отсутствие полной информации о величине земельных ресурсов в органах местного самоуправления
3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ
3.1 Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями
Рассмотренные проблемы земельных преобразований , позволили обозначить недостатки государственного регулирования земельных отношений. Круг этих проблем и причины их возникновения представлены в таблице 8.
Таблица 8 – Проблемы и пути повышения эффективности государственного регулирования земельных отношений
проблемы
причины
пути решения
последствия
Чрезмерный контроль за землями
сельскохозяйственного значения
Нецелевое использование данных земель
-совершенствование законодательной базы в части стимулирования рационального землепользования:
отделить выполнение функций публичного и гражданского права на рынке недвижимости, исходя из правовых и функциональных различий между государственным управлением земельными ресурсами и управлением землями как имуществом, принадлежащим государству;
- создать скоординированную и гибкую нормативно - правовую базу в области управления недвижимостью;
- обеспечить свободный доступ на рынок всех сегментов частного сектора, включая доступ к земельным ресурсам;
- предоставить возможность публичному собственнику земельного участка распоряжаться им по своему усмотрению в случае, если собственник объекта недвижимости, расположенного на нем, не воспользовался пра­вом приобретения земельного участка.
Санирование убыточных и повышения доходов низкорентабельных предприятий, расширение рыночного предложения ликвидных земельных участков и увеличение не только оборотного капитала, но и обеспечение внебюджетного финансирования и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики страны.
Несовершенство экономического механизма
управления земельными ресурсами
Не способствует развитию земельного рынка кредитная политика банков, деятельность страховых организаций, инвестиционных и ипотечных агентств. Особенно нуждается в коренном изменении и приближению к реалиям сельской жизни система кредитования земельных собственников
- возможность залоговых (ипотечных) операци1;
- создание земельных активов (выпуск ценных бумаг, обеспеченных земельными активами);
- первичное и вторичное обращение ипотечных ценных бумаг;
- имущественное страхование и страхование финансовых рисков в сделках с земельными финансовыми инструментами;
В качестве основных торговых посредников при осуществлении сделок с земельными участками и иными объектами недвижимости должны выступать биржи, девелоперы и риэлторы.
Привлечение в аграрный сектор экономики долгосрочных инвестиций, направленных на техническую модернизацию основных фондов и переход на инновационный путь развития.
Снижение заинтересованности граждан
 и сельхоз организаций в оформлении прав
собственности на земельные участки и сельскохозяйственного
назначения.
Не все лица смогли рас порядиться своим правом своевременно; при распоряжении правом на землю были допущены нарушения установленных нормативными правовыми актами процедур;
присутствовал элемент противоправных действий со стороны круга лиц, являющих
ся сегодня основными крупными собственниками земли сельскохозяйственного на значения.
Уточнение и упрощение порядка выдела земельных долей в самостоятельные земельные участки;
- введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков;
- стимулирования выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения в уставный капитал хозяйственных обществ;
- повышения эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности;
- переход на рыночные принципы предоставления свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
Появление определенности и гарантий в отношение оформления земельных участков
Отсутствие учета использования
земель, принадлежащим частным лицам
Системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей;
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
Переход к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета субъектов Российской Федерации по единому регламенту
Объединение данных о всех объектах недвижимости в едином информационном ресурсе на уровне субъекта Российской Федерации и обеспечение непротиворечивости сведений;
построение действенной системы контроля деятельности органов государственного кадастрового учета при проведении учетных операций, что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических лиц при обороте недвижимости;
организационно-технологическое разделение мест непосредственной работы с клиентами и мест принятия решений по постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.
Приведенный анализ свидетельствует о том, что в республике низок процент земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц. Следствием этого являются недостаточная развитость рынка земли на территории республики и предоставление льгот по земельному налогу в виде полного освобождения значительному количеству юридических лиц.
Учитывая, что максимальные размеры ставок земельного налога определены Налоговым кодексом Российской Федерации, причинами низкого показателя поступлений земельного налога могут являться также низкая кадастровая стоимость земель и несвоевременная актуализация показателей кадастровой стоимости.
В настоящее время правовое регулирование использования земельных ресурсов осуществляется рядом ведомств, каждое из которых стремится создать свой банк данных, не связанный с другими смежными системами. Однако параллельное ведение баз данных с повторяющейся информацией в системе управления в конечном счете ведет к низкой эффективности системы управления земельными ресурсами в целом. В связи с этим необходима интеграция деятельности различных ведомств и разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями .
3.2 Социальная эффективность реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития является обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами, дальнейшего развития процесса регулирования земельных отношений. 
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- создание условий обеспечения государственных гарантий защиты прав собственности на землю; 
- повышение эффективности использования земельных ресурсов Республики Башкортостан;
- создание условий для осуществления эффективного управления 
и распоряжения земельными ресурсами республики;
- реализация принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости; 
- обеспечение потребности населения республики в продовольствии 
и жилищном строительстве;
- формирование рынка земель и активизация оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Основным гарантом защиты права собственности на землю является государственная регистрация такого права. Разграничение государственной собственности на землю проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В рамках настоящей Подпрограммы планируется продолжить выполнение работ 
по разграничению земель и регистрации права собственности на земельные участки, в том числе на земельные участки:
- под прудами и обводненными карьерами, находящиеся 
на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов 
в границах Республики Башкортостан;
- расположенные в границах городского округа город Уфа и отнесенные к территориальной зоне рекреационного назначения, занятые городскими лесами;
- занимаемые автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящимися 
к государственной собственности Республики Башкортостан.
Кроме того, необходимо организовать и обеспечить эффективное использование и охрану земель республики. В этой связи планируется выполнение работ по обновлению планово-картографических материалов, а также материалов почвенного и геоботанического обследования. За годы земельной реформы все эти материалы утратили свою информативную ценность.
Реализация Подпрограммы в данном направлении предполагает выполнение следующих видов работ:
инвентаризацию неразграниченных земель, неиспользуемых 
в сельскохозяйственном производстве, земель запаса, находящихся 
в собственности и неразграниченных земель 
в городском округе г. Уфа;
установление границ территориальных зон с особыми условиями использования территории;
описание местоположения и утверждение границ населенных пунктов с постановкой их на государственный кадастровый учет; 
формирование земельных участков под многоквартирными домами 
и постановка их на кадастровый учет;
почвенное и геоботаническое обследование земель сельскохозяйственного назначения.
С учетом итогов проведенных работ по бесплатному однократному предоставлению гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предстоит организовать на местах выполнение работ по выявлению земельных долей тех граждан, которые 
не зарегистрировали свое право на эти доли в Управлении Росреестра 
по Республике Башкортостан в течение трех лет. Такие земельные участки согласно нормам Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут быть признаны невостребованными. Органы местного самоуправления вправе в судебном порядке оформить права муниципальной собственности на такие невостребованные земельные доли. 
В рамках реализации настоящей Подпрограммы планируется оказание методической помощи органам местного самоуправления 
по изъятию таких земельных участков для последующего вовлечения 
их в хозяйственный оборот с целью получения доходов.
Одной из задач в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами является повышение эффективности использования земельных ресурсов. Согласно действующему законодательству Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы 
за использование земли являются земельный налог (до введения в действие единого налога на недвижимость) и арендная плата. Определение размера указанных платежей осуществляется на основе кадастровой стоимости земельных участков. 
Наличие сведений об актуальной кадастровой стоимости земельных участков:
позволяет планировать бюджетные поступления в виде арендной платы за землю и земельного налога;
способствует созданию механизмов, обеспечивающих проведение рациональной налоговой и инвестиционной политики, вовлечению земли