Охрана труда как правовой институт

Целью настоящей работы является изучение охраны труда как института трудового права.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. ...

Введение 3
Глава 1. Понятие, значение и содержание охраны труда 7
1.1. Понятие и значение охраны труда 7
1.2. Правовое регулирование охраны труда в трудовом праве России 12
Глава 2. Расследование и учет несчастных случаев на производстве 24
2.1. Несчастные случаи на производстве, подлежащие 24
расследованию и учету 24
2.2. Порядок расследования несчастных случаях на производстве 26
2.3. Оформление расследования несчастных случаев на производстве и их учет 32
2.4. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве 45
Заключение 52
Список использованной литературы 55
Приложение 1 60
Приложение 2 61
Приложение 3 62

Конституция Российской Федерации в числе основных прав человека и гражданина провозглашает охрану трудам и здоровья людей как одной из важных направлений социальной политики Российской Федерации (ч.2 ст.7). К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений Трудовой кодекса РФ относит обеспечение оправа каждого работникам нас справедливые условия труда, в том числе нас условия труда, отвечающие требованиями безопасности и гигиены, оправа нас отдых, включая ограничением рабочего времени, предоставлением ежедневного отдыха, выходных из нерабочих праздничных будней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
На современном этапе развития общества перед государством стоит задачам повышения благосостояния населения на основе устойчивого экономического роста и ее конкурентоспособности . Решение данной задачи под силу только специалистам, профессиональный уровень которых отвечает современными квалификационными требованиям, позволяющими им выполнять работу определенного объема и качествам в течение установленной продолжительности рабочего времени, не нанося ущерба своему здоровью, под ............

Статья 229_1. Сроки расследования несчастных случаев:
Статья 229_2. Порядок проведения расследования несчастных случаев:
Статья 229_3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда:
Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев:
Статья 230_1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве:
Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве возложены на работодателя. В соответствии со статьей 228 ТК РФ работодатель обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения; принять меры по предотвращению аварийной ситуации и воздействиятравмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования обстановку происшествия, сделать фотографии, схемы и т.п.; обеспечить своевременное расследование в соответствии с требованиями законодательства; немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщения в соответствующие органы и организации. Так, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан сообщить о несчастном случае, происшедшем в организации:
- в соответствующую государственную инспекцию труда;
- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая и т.д.;
Для расследования работодатель незамедлительно должен создать комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя; представитель работодателя; представитель профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.
Расследование несчастного случая на производстве, который не квалифицируется как групповой и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение 3 дней. Расследование группового, тяжелого несчастного случая и со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
По каждому несчастному случаю оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах. При групповом несчастном случае акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. В акте должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. В трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве работодатель обязан выдать один экземпляр пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом - родственникам либо доверенному лицу погибшего. Второй экземпляр акта о несчастном случае на производстве вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).
По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем.
Все разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом (ст. 231 ТК РФ).
Несчастные случаи в зависимости от причин, места и времени происшествия делятся на две группы: несчастные случаи, связанные с работой, и несчастные случаи, не связанные с работой (бытовые травмы).
Несчастные случаи, подлежащие расследованию, но по решению комиссии, не признанные несчастными случаями на производстве оформляются актом произвольной формы и не учитываются. К ним относятся:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения или следственными органами;
смерть, единственной причиной которой по заключению учреждения здравоохранения явилось алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушением технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно - наказуемого деяния.
Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.
Несчастные случаи, квалифицированные, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 и составляются комиссией в двух экземплярах.
При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 составляются на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае на производстве с застрахованным работником составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного работника, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте расследования указывается степень его вины в процентах, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации (не более 25%).
Довольно часто бывает, что как бы на предприятии не старались предотвратить беду, проводили инструктажи и обучение по вопросам охраны труда, но в процессе работ забывали о необходимости неуклонного выполнения всех установленных мер безопасности и это заканчивалось несчастными случаями.
Комиссия расследует несчастный случай в следующие сроки (ст. 2291 ТК РФ):
- в течение трех дней, если в результате несчастного случая пострадавшие получили легкие повреждение здоровья;
- в течение 15 дней, если пострадавшие (один или несколько человек) получили тяжелые повреждения здоровья или произошел несчастный случай (в том числе групповой) со смертельным исходом;
- в течение месяца со дня поступления заявления от пострадавшего или его доверенного лица, если о несчастном случае работодателю не сообщили своевременно или если пострадавший еще какое-то время после происшествия был трудоспособен.
Если необходимо провести дополнительную проверку обстоятельств несчастного случая, получить медицинские и иные заключения, председатель комиссии может продлить сроки расследования, но не более чем на 15 дней.
В ходе расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, а также сотрудников, допустивших нарушение охраны труда, запрашивает по возможности объяснения от пострадавших и т. д. По требованию комиссии за счет работодателя проводятся лабораторные исследования, технические расчеты, фотографирование (видеосъемка) места происшествия, составление планов, эскизов и другие необходимые для расследования мероприятия. На основании собранных материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая. И квалифицирует этот случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
По каждому несчастному случаю, квалифицированному как производственный, оформляется акт по форме № Н-1 (в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой). При групповом несчастном случае такой акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины происшествия, а также указаны работники, допустившие нарушения охраны труда. Если установлен факт грубой неосторожности пострадавшего, что содействовало возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается степень его вины в процентах. Каждый несчастный случай на производстве работодатель регистрирует в журнале по установленной форме.
Акт о несчастном случае на производстве подписывают все, кто проводил расследование, а затем работодатель утверждает его и заверяет печатью.
2.3. Оформление расследования несчастных случаев на производстве и их учет
Согласно части 2 статьи 230 ТК РФ при групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.
Несчастные случаи, которые квалифицируются комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 2 (акт формы Н-1), предусмотренной Приложением №1 к Постановлению Минтруда №73.
В случае, если несчастный случай на производстве произошел с работником, который состоит в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном случае на производстве составляется в 3-х экземплярах. Два экземпляра вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях, а третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.
Пример из судебной практики.
Истец Говор Е.В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о понуждении внести изменения в акт о несчастном случае на производстве. Требования мотивированы тем, что он состоит в трудовых отношениях с ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», и с ДД.ММ.ГГГГ исполняет свои трудовые обязанности в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ около 5 часов местного времени он находился в салоне служебного автобуса, который осуществлял перевозку рабочих предприятия из различных районов города к месту работы. Около 6 часов местного времени на <адрес> водитель автобуса В., состоящий в трудовых отношениях с ООО <данные изъяты>, в салоне которого он находился вместе с другими работниками предприятия, не справился с управлением и совершил съезд с дороги, опрокинув автобус в кювет. В результате ДТП работники предприятия, находившиеся в автобусе, в том числе и он, получили травмы различной степени тяжести. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него работодателем был составлен акт № о несчастном случае на производстве. В п.8.2 указанного акта указано, что в результате ДТП ему причинен легкий вред здоровью, что не соответствует действительности. Вина В. установлена вступившим в законную силу приговором Прокопьевского районного суда от 16 октября 2013 года. Согласно заключению экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате ДТП ему были причинены повреждения в виде <данные изъяты>, которые квалифицированы экспертом по признаку опасности для жизни как тяжкий вред здоровью. На основании вышеизложенного, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к руководителю предприятия с заявлением, в котором просил внести изменения в акт о несчастном случае на производстве, отразив в нем действительную тяжесть причиненного ему вреда здоровью. Однако ему рекомендовали за решением данного вопроса обратиться государственную инспекцию труда г.Прокопьевска. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Государственную инспекцию труда в г.Прокопьевске с аналогичным заявлением. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ, что внесение изменений в акт о несчастном случае на производстве в компетенцию инспекции не входит. Просит обязать ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» внести изменения в акт о несчастном случае на производстве № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ему причинен тяжкий вред здоровью14.
Истец Говор Е.В. в судебном заседании уточнил заявленные требования, привел доводы, изложенные в исковом заявлении. С учетом уточненных требований просит обязать руководителя ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» внести изменения в акт о несчастном случае на производстве № от ДД.ММ.ГГГГ и указать п.8.2 акта в следующей редакции: <данные изъяты>. Медицинское заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ года. <данные изъяты>. Тяжелая.»
Представитель ответчика – ЗАО «Шахтоуправление Талдинское-Южное» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, против заявленных требований не возражает.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 230 Трудового кодекса РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда15.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 06 час. 20 мин. с Говор Е.В. произошел несчастный случай: водитель служебного автобуса В. нарушил ПДД РФ, не справился с управлением, выехал на встречную полосу движения, совершил съезд с дороги, опрокинув автобус в кювет.
По результатам проведенного созданной работодателем комиссией расследования обстоятельств и причин несчастного случая, ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт № о несчастном случае на производстве формы Н-1, утвержденный генеральным директором предприятия, в котором имеется запись о характере полученных Говор Е.В. повреждений, а именно в п.8.2 Акта указано: <данные изъяты>. Медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>. Легкая (л.д.№).
Согласно заключению эксперта <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате несчастного случая Говор Е.В. были причинены следующие повреждения здоровья: <данные изъяты> как тяжкий вред здоровью по признаку опасности для жизни. Все остальные повреждения в совокупности с <данные изъяты> составляют в совокупности комплекс автомобильной травмы, поэтому в отдельности по тяжести вреда здоровью не квалифицируются (л.д.№).
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно приговору Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 16.10.2013, В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ. Приговором установлено, что потерпевшему Говор Е.В. в результате преступления причинен тяжкий вред здоровью по признаку опасности для жизни (л.д.№).
Таким образом, установлено, что в результате несчастного случая на производстве, ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 20 мин. Говор Е.В. причинен тяжкий вред здоровью по признаку опасности для жизни, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать ответчика, внести изменения в п. 8.2 Акта № о несчастном случае на производстве в отношении Говор Е.В., указав степень тяжести повреждения здоровья как «тяжелая».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил исковое заявление Говор Е.В. удовлетворить в полном объеме.
Обязать закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» внести изменения в акт о несчастном случае на производстве № от ДД.ММ.ГГГГ и указать п. 8.2 акта в следующей редакции: <данные изъяты>. Медицинское заключение эксперта № от <данные изъяты>. <данные изъяты>. Тяжелая16.
Несчастные случаи, которые произошли с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса либо спортивного соревнования, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3 (акт формы Н-1ПС), предусмотренной Приложением №1 к Постановлению Минтруда №73:
Если указанные несчастные случаи квалифицируются комиссией как не связанные с производством, то они оформляются актом произвольной формы.
Акт формы Н-1(Н-1ПС) составляется комиссией, которая проводила расследование несчастного случая на производстве, в 2-х экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации.
При несчастном случае на производстве с застрахованным лицом составляется дополнительно экземпляр акта формы Н-1(Н-1ПС), а при произошедшем групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1(Н-1ПС) составляются отдельно на каждого пострадавшего.
Эти акты подписываются всеми членами комиссии, которые проводили в установленном порядке расследование несчастного случая.
Подписи членов комиссий, проводивших расследование несчастных случаев на производстве, произошедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, а также произошедших в учреждениях, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за границей, а также представительствах федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, являющихся гражданами Российской Федерации заверяются соответственно судовой печатью либо печатью соответствующего представительства (консульства).
Содержание акта формы Н-1(Н-1ПС) должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, которые проводили расследование несчастного случая на производстве. В этом акте подробно должны быть изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовых норм законодательных и иных нормативных правовых актов.
При установлении факта грубой неосторожности застрахованного лица, содействовавшего возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в пункте 10 акта формы Н-1 (пункте 9 акта формы Н-1ПС) должна быть указана степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного либо иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.
По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом (за исключением несчастных случаев, произошедших с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, или в результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты) составляется акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме 4 (акт о расследовании несчастного случая), предусмотренный Приложением №1 к Постановлению Минтруда №73, в 2-х экземплярах, которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование.