"Правовое регулирование социальной защиты граждан, имеющих детей"

В работе рассмотрены меры социальной поддержки граждан, имеющих детей. ...

Введение ………………………………………………………………………... 3
Глава 1. Современное состояние социальной защиты в Российской Федерации граждан, имеющих детей ……………………………………………….. 6
1.1 Законодательство о социальной защите граждан, имеющих детей ……. 6
1.2 Общая характеристика пособий гражданам, имеющим детей ………… 11
1.3 Круг лиц, имеющих право на пособия ………………………………….. 17
Глава 2. Система мер социальной поддержки в Ямало-Ненецком автономном округе ………………………………………………………………….. 23
2.1 Обеспечение пособиями, компенсациями и социальными выплатами в Ямало-Ненецком автономном округе ……………………………………………… 23
2.2 Социальное обслуживание семей и детей в Ямало-Ненецком автономном округе ………………………………………………………………….. 29
2.3 Проблемы правового регулирования действующего законодательства в области социальной защиты и рекомендации по его совершенствованию ……... 36
Заключение ……………………………………………………………………. 41
Список использованных источников ………………………………………... 44
 

Актуальность темы исследования. Развитие рыночной экономики в современной России сопровождается возникновением проблем в социальной сфере государства. Это связано с дифференциацией доходов населения в различных секторах экономики. Государство, в свою очередь, стремится минимизировать негативные последствия перехода к рыночной экономике, и одним из наиболее важных направлений здесь является социальная защита различных социальных групп населения.
Социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного к рыночной экономике периода, так как является частью государственной программы социальной защиты населения. Социальная защита, предоставленная семье, обеспечивает реализацию ее основных функций для достижения уровня устойчивого функционировании и развития. Социальная по ддержка становится эффективным средством восстановления семьей способности самостоятельно преодолевать различные трудности.
Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных семьям с детьми. Особое место в общей системе пособий занимает комплекс пособий по социальной защите материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе. Формально в нашей стране семьи, имеющие детей, не были обойдены вниманием законодателя: для них вводились различного вида пособия, устанавливались льготы и преимущества.
При оказании социальной защиты гражданам, имеющим детей, возникает проблема, которая выражается в том, что, с одной стороны, федеральная и местная власти вынуждены оказывать помощь, поддержку большему количеству семей. С другой стороны, ограничена сама возможность государства предоставлять в желаемом размере ту поддержку, в которой нуждаются многие семьи. Многообразие социальных выплат не обеспечивает им социальной защиты на должном уровне.
Анализ современной научной литературы обнаружил, что проблема сущности и эффективных форм осуществления социальной поддержки семьи является недостаточно разработанной и требует научного осмысления с учетом региональных особенностей ее разрешения.
Целью исследования является изучение социальной защиты граждан, имеющих детей, как особого вида социальной защиты государства с учетом региональных особенностей ее осуществления в современных условиях.
Для достижения указанной цели перед нами стоят следующие задачи:
- рассмотреть законодательство о социальной защите граждан, имеющих детей;
- рассмотреть общую характеристику пособий гражданам, имеющим детей;
- рассмотреть круг лиц, имеющих право на пособия;
- проанализировать обеспечение пособиями, компенсациями и социальными выплатами в Ямало-Ненецком автономном округе;
- проанализировать социальное обслуживание семей и детей в Ямало-Ненецком автономном округе;
- выявить проблемы правового регулирования действующего законодательства в области социальной защиты и указать рекомендации по его совершенствованию.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при оказании социальной защиты гражданам, имеющим детей.
Предметом исследования являются региональные особенности осуществления социальной поддержки различных категорий семей на примере Ямало-Ненецкого автономного округа.
Методами исследования являются общенаучные (общелогические): анализа и синтеза, конкретизации и абстрагирования, систематизация и структуризация, индукция и дедукция, аналогия; частнонаучные: сравнительно-правовой, логический, формально-юридический, историко-правовой и другие.
Теоретическую базу исследования составляют труды ученых-юристов, таких, как А. Н. Аверин, Д. В. Агашев, Т. С. Гусева, У. А. Суханова, Ю. В. Хлестун, Я. В. Шабанов.
Нормативную базу исследования составляют: Декларация прав ребенка, Конвенция о правах ребенка; Конституция Российской Федерации; Гражданский, Жилищный, Семейный, Трудовой кодексы Российской Федерации; Федеральные законы РФ: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Во введении обоснована актуальность темы выпускной квалификационной работы, обозначены цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.
Первая глава называется «Современное состояние социальной защиты в Российской Федерации граждан, имеющих детей». В § 1.1 рассмотрено законодательство о социальной защите граждан, имеющих детей; в § 1.2 рассмотрена общая характеристика пособий гражданам, имеющим детей; в § 1.3 рассмотрен круг лиц, имеющих право на пособия.
Вторая глава называется «Система мер социальной поддержки в Ямало-Ненецком автономном округе». В § 2.1 проанализировано обеспечение пособиями, компенсациями и социальными выплатами в ЯНАО; в § 2.2 проанализировано социальное обслуживание семей и детей в ЯНАО; в § 2.3 выявлены проблемы правового регулирования действующего законодательства в области социальной защиты и указаны рекомендации по его совершенствованию.
В заключении подведены итоги анализа, изложены выводы, как теоретические, так и практические, направленные на совершенствование законодательной базы правоприменительной практики в сфере социальной защиты граждан, имеющих детей.
 

2 ст. 1 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).Государственная социальная поддержка в виде полного обеспечения, по смыслу действующего законодательства, назначается детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, обучающимся в суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских и морских кадетских корпусах, военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах, детям с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением. Полное государственное обеспечение представляет собой предоставление соответствующим категориям детей за время пребывания в государственном или муниципальном учреждении бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости. Предоставление детям подобного рода социальной поддержки осуществляется путем их помещения в оздоровительные, воспитательные и (или) образовательные учреждения. Таким образом, взамен оказания гражданам материальной поддержки в содержании детей в виде выплаты пособий на них государство за счет собственных средств полностью финансирует их содержание в соответствующих учреждениях для детей. Если при этом ребенок помещен на полное государственное обеспечение после назначения на него ежемесячного пособия, выплата этого пособия приостанавливается [41, с. 5]. Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», его действие не распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, лишенных родительских прав. Лишение родительских прав - крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. Согласно ст. 69 СК РФ, лишению родительских прав подлежат оба или один из родителей, которые:- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе, при злостном уклонении от уплаты алиментов;- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;- злоупотребляют своими родительскими правами;- жестоко обращаются с детьми, в том числе, осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.Принимая во внимание то обстоятельство, что лишение родительских прав является крайней мерой в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, законодатель не допускает его применения по другим основаниям. В любом ином случае ущемления интересов ребенка, создания угрозы для его достойного и безопасного воспитания суд в качестве меры воздействия на виновного может ограничить его в правах (ст. 73 СК РФ). Согласно п. 2 ст. 73 СК РФ, ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.).Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.Законодатель предусматривает возможность расширения перечня категорий лиц, которые при определенных обстоятельствах могут претендовать на получение государственных социальных пособий и компенсационных выплат (п. 3 ст. 1 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). К числу таких лиц могут быть отнесены граждане РФ, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях на территории РФ, а равно занятые в реализации государственных оборонных задач либо содействующие их осуществлению. Для них в части, касающейся выплаты государственных социальных пособий по рождению и воспитанию детей, применяются специальные (ведомственные) нормативные акты, общий порядок принятия и действия которых определяется Правительством РФ.Таким образом, к числу лиц, имеющих право получать пособия, законодатель относит граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев. Получение государственных пособий гражданами связано с фактом проживания на территории Российской Федерации или внутренней связью с ней в связи с временным нахождением на территории иного государства.Глава 2. Система мер социальной поддержки в Ямало-Ненецком автономном округе2.1 Обеспечение пособиями, компенсациями и социальными выплатами в Ямало-Ненецком автономном округеГосударственную политику в сфере социального развития, семейной и демографической политики в Ямало-Ненецком автономном округе осуществляет Департамент социальной защиты населения ЯНАО, который является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа. Сложившаяся система мер социальной поддержки семей с детьми достаточно разнообразна. Так, проживающим в автономном округе семьям в случае рождения второго ребенка положена единовременная выплата в размере 5000 руб., при рождении третьего и последующих детей семья может рассчитывать на единовременную выплату в размере 15000 руб. При одновременном рождении двух детей устанавливается дополнительно единовременная выплата в размере 10000 руб. на семью, при одновременном рождении трех и более детей - в размере 15000 руб. на семью (п. 1 ст. 18-2 Закона ЯНАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе») [25]. С 1 января 2013 года на территории автономного округа введена ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей в размере величины прожиточного минимума на детей, установленной Постановлением Правительства ЯНАО «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей» [31], на соответствующий период (в третьем квартале 2014 года величина прожиточного минимума на детей составляла 13 076 руб.). Право на получение указанной выплаты имеет один из родителей на каждого рожденного после 31 декабря 2012 года на территории автономного округа третьего ребенка или последующих детей, совместно проживающего с ним до достижения ребенком возраста трех лет, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного Постановлением Правительства ЯНАО «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей», при условии, что один из родителей имеет стаж работы на территории автономного округа не менее 26 трудовых недель до даты рождения ребенка (п. 2.1 Постановления).Данную выплату малоимущие ямальские семьи получают и будут получать в период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2017 г., если в их семье рождается третий или последующие дети до достижения ребенком возраста трех лет.Кроме того, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) имеет право на ежемесячное пособие на ребенка на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство), совместно проживающего с ним ребенка до достижения ребенком возраста шестнадцати лет (на обучающегося в образовательной организации - до окончания им обучения, но не более, чем до достижения им возраста восемнадцати лет) (ст. 1 Закона ЯНАО «О ежемесячном пособии на ребенка») [21]. Размер ежемесячного пособия на ребенка зависит от возраста ребенка и районного коэффициента, применяемого в местности его проживания, и составляет:- 1207, 12 руб. (с учетом районного коэффициента 1,7) и 1278,13 руб. (с учетом районного коэффициента 1,8) в месяц на каждого ребенка в возрасте от месяца рождения до 3-х лет;- 724,27 руб. (с учетом районного коэффициента 1,7) и 766,87 руб. (с учетом районного коэффициента 1,8) в месяц на каждого ребенка в возрасте от 3-х до 7-ми лет;- 482,85 руб. (с учетом районного коэффициента 1,7) и 511,25 руб. (с учетом районного коэффициента 1,8) в месяц на каждого ребенка в возрасте от 7-ми до 16-ти (18-ти) лет.При этом размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100 % на детей одиноких матерей, на 50 % - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Кроме того, если в семье воспитывается ребенок-инвалид, данная семья независимо от ее среднедушевого дохода, имеет право на получение ежемесячного пособия на ребенка в размере 1207,12 руб. (с учетом районного коэффициента 1,7) и в размере 1278,13 руб. (с учетом районного коэффициента 1,8) [48]. Законом «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» установлена государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей, детей в возрасте до 23-х лет, осваивающих образовательные программы общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в том числе, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях [24]:- возмещение расходов на продукты питания в период учебного процесса обучающимся в общеобразовательных организациях, не находящимся на полном государственном обеспечении, в размере 42,50 руб. в день;- возмещение расходов по оплате проезда на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) обучающимся в общеобразовательных организациях, образовательных организациях начального, среднего и высшего профессионального образования в автономном округе по очной форме обучения в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, но не более 355,06 руб. ежемесячно;- возмещение расходов в размере 100 % стоимости проезда по территории РФ в период каникул два раза в календарный год от места обучения к месту постоянного жительства и обратно на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта (кроме такси) обучающимся, осваивающим образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;- возмещение расходов в размере 50 % стоимости проезда по территории РФ один раз в календарный год на железнодорожном транспорте, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - на водном, воздушном, междугородном либо личном автомобильном транспорте (кроме такси) многодетным и (или) одиноким родителям или лицам, их заменяющим, и их несовершеннолетним детям; лицам, получающим пенсию по потере кормильца;- оплата 100 % стоимости проезда по территории РФ один раз в календарный год по заявлению законного представителя обучающимся, осваивающим образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, организованно выезжающим по путевкам в санатории либо оздоровительные лагеря (ст. 9 Закона «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе»).В социальной политике автономного округа большое внимание уделяется поддержке многодетных семей, имеющих в своем составе трех и более детей. Так, многодетные семьи, проживающие в автономном округе, имеют право на возмещение расходов в размере 30 % по оплате коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.В целях оказания материальной помощи многодетным семьям с 2012 года установлено единовременное пособие на обучающегося в общеобразовательной организации к 1 сентября (ст. 17 Закона ЯНАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-ненецком автономном округе»). С 1 января 2013 года размер материальной помощи с учетом индексации составляет 3354,90 руб. [48]. При этом, если многодетная семья имеет среднедушевой доход, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного на душу населения в автономном округе, то она имеет право на получение ежемесячного пособия в следующих размерах:- семьи, имеющие от трех до четырех детей включительно, - 887,58 руб. в месяц;- семьи, имеющие от пяти до семи детей включительно, - 1775,16 руб. в месяц;- семьи, имеющие от восьми и более детей, - 2662,75 руб. в месяц (ст. 10 Закона «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе»).Многодетным семьям, проживающим в автономном округе, предоставлено право на отдых и оздоровление за счет средств окружного бюджета. Так, многодетные семьи, имеющие в своем составе от трех до четырех детей включительно, имеют право на возмещение расходов по оплате отдыха и оздоровления по фактическим расходам, но не выше 80 % предельной стоимости санаторно-курортной путевки в расчете на многодетную семью.Многодетные семьи, имеющие в своем составе пять и более детей, имеют право на осуществление отдыха и оздоровления в форме: обеспечения отдыхом и оздоровлением; возмещения расходов по оплате отдыха и оздоровления по фактическим расходам, но не выше предельной стоимости санаторно-курортной путевки в сутки в расчете на многодетную семью.В целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь на территории автономного округа, согласно Закону «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», с 1 января 2012 года установлен материнский (семейный) капитал в размере 350000 руб. [26].Право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство РФ; у следующих граждан РФ, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет:- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка, начиная с 1 января 2011 г.;- женщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 г., если ранее они не воспользовались правом на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом;- мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего, четвертого и последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2011 г. (ст. 3 Закона «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе»).Распорядиться средствами материнского (семейного) капитала можно в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:- улучшение жилищных условий (ст. 8 Закона «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе»);- получение медицинской помощи членами семьи (родителями и (или) детьми) в учреждениях здравоохранения или других организациях, оказывающих медицинскую помощь, расположенных на территории Российской Федерации и за ее пределами (ст. 9 Закона «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе»).Заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении одного года со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, когда средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе, кредитной организацией.В целях обеспечения профилактики отказов от детей-инвалидов и стимулирования семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-инвалидов, постоянно проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, Постановление Правительства ЯНАО «Об утверждении Порядка выдачи реабилитационного сертификата для ребенка-инвалида и Правил направления средств (части средств) реабилитационного сертификата для ребенка-инвалида» устанавливает порядок выдачи реабилитационного сертификата для ребенка-инвалида в сумме 500 000 руб. за счет средств окружного бюджета [34].Таким образом, законодательство Ямало-Ненецкого автономного округа, по сравнению с федеральным законодательством, устанавливает более высокую социальную защищенность семей с детьми. Это объясняется применением широкого спектра мер, установленных дополнительно к действующим на федеральном уровне гарантиям и учитывающих такие региональные особенности, как природно-климатические условия.2.2 Социальное обслуживание семей с детьми в Ямало-Ненецком автономном округеРазвитие системы социального обслуживания семьи и детей в Ямало-Ненецком автономном округе осуществляется в соответствии с основными положениями государственной политики в отношении семей и детей, предусмотренными Указом Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» [29], региональной программой «Профилактика семейного и детского неблагополучия, социального сиротства детей в Ямало-Ненецком автономном округе на 2013 - 2015 годы «Лига помощи» [32]. На территории автономного округа действуют: Закон ЯНАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа» [22], Закон ЯНАО «О социальном обслуживании населения Ямало-Ненецком автономном округе» [23]; Постановление Правительства ЯНАО «Об утверждении Административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Принятие решения о зачислении несовершеннолетних на социальное обслуживание в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» [33]. Законом «О социальном обслуживании населения в Ямало-Ненецком автономном округе» упорядочена работа по предоставлению социальных услуг в указанных учреждениях: установлен перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых бесплатно несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; определен порядок зачисления и предоставления социального обслуживания несовершеннолетним и семьям с детьми в социозащитных учреждениях.