"Реабилитация инвалидов: правовые вопросы"

В работе рассмотрены проблемы реабилитации инвалидов и рекомендации по их устранению. ...

Введение……………………………………………………………………........ 3
Глава 1. Правовое регулирование жизнеобеспечения инвалидов в Российской Федерации……………………………………………………………….. 6
1.1 Правовое положение инвалидов в Российской Федерации……………... 6
1.2 Создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов………......... 11
1.3 Реабилитация инвалидов в Российской Федерации…………………….. 17
Глава 2. Реабилитация инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе…………………………………………………………………………………. 24
2.1 Законодательство об инвалидах в Ямало-Ненецком автономном округе…………………………………………………………………………………. 24
2.2 Реабилитация инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе…….. 29
2.3 Проблемы реабилитации инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе и рекомендации по их устранению…………………………………………. 35
Заключение…………………………………………………………………….. 41
Список использованных источников……………………………………........ 45
 

Актуальность темы исследования. По данным всемирного доклада об инвалидности Всемирной организацией здравоохранения в 2011 году, в мире более 1 миллиарда человек живут с какой-либо формой инвалидности; из них почти 200 миллионов испытывают серьезные трудности в функционировании [72].
Инвалидность является одной из самых острых проблем социальной сферы российского общества, поэтому одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальная защита инвалидов. Федеральное и региональное законодательство закрепляет предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей для реализации гражданских, экономических, политических и других конституционных нрав и свобод. В Конституции Российской Федерации [6] права и свободы инвалидов отдельно не оговариваются, а пред оставляются наряду со всеми гражданами России, предусматривая, тем самым, их равноправие.
Однако между официально провозглашаемой политикой в области социальной защиты инвалидов и ее реализацией наблюдаются разрыв и несогласованность. Социальная проблема состоит в том, что инвалиды, обладая особыми психофизиологическими свойствами, в силу условий, созданных в обществе, не могут использовать весь свой потенциал для обеспечения собственного существования и для содействия развитию общества.
Наличие в российском обществе барьеров для инвалидов приводит к изолированности данной категории россиян от общества, мешает им в реализации основных социальных прав и свобод. К таким барьерам относятся: отсутствие необходимого медицинского и реабилитационного обслуживания, недоступный транспорт, неприспособленность зданий для инвалидов и многое другое. Все это препятствует функционированию инвалидов как равноценных и равноправных субъектов общественной жизни. Значительные трудности возникают при решении вопроса трудоустройства граждан данной категории. Большинство вакантных мест, заявленных работодателями, как правило, являются местами с обычными производственными условиями, что противоречит индивидуальной программе реабилитации инвалида. Дети с ограниченными возможностями реже поступают в школу и учатся в ней меньше, чем их здоровые сверстники.
Цель исследования - анализ проблем реабилитации инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
 рассмотреть правовое положение инвалидов в Российской Федерации;
 проанализировать процесс создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов;
 проанализировать процесс реабилитации инвалидов в Российской Федерации;
 проанализировать законодательство об инвалидах в Ямало-Ненецком автономном округе;
 рассмотреть процесс реабилитации инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе;
 выявить проблемы реабилитации инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе и указать рекомендации по их устранению.
Объект исследования – инвалиды как одна из самых незащищенных категорий населения.
Предмет исследования – законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту инвалидов.
Методы исследования: теоретический - анализ научной литературы, юридические - сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Теоретическую базу исследования составляют труды таких отечественных ученых по праву социальной защиты, как В.В. Антропов, Н.В. Басов, А.Л. Благодир, И.А. Божков, В.А. Бронников, Н.А. Волчок, И.Л. Дубровина, Р.Н. Жаворонков, А.В. Иванов, А.А. Кирилловых, М.А. Кокурина и др.
Информационная основа выпускной квалификационной работы. В ходе исследования произведен анализ положений Конституции Российской Федерации, международных правовых актов о правах человека, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения, подзаконные нормативные правовые акты по исследуемым вопросам, научная и учебная литература, материалы практики.
Эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют данные Федеральной службы государственной статистики, Департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что ее результаты должны показать реальную обстановку реабилитации инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Во введении обоснована актуальность темы выпускной квалификационной работы, обозначены цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.
Первая глава называется «Правовое регулирование жизнеобеспечения инвалидов в Российской Федерации». В параграфе 1.1 рассмотрено правовое положение инвалидов в Российской Федерации, в параграфе 1.2 проанализирован процесс создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов, в параграфе 1.3 проанализирован процесс реабилитации инвалидов в Российской Федерации.
Вторая глава называется «Реабилитация инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе». В параграфе 2.1 проанализировано законодательство об инвалидах в Ямало-Ненецком автономном округе, в параграфе 2.2 рассмотрен процесс реабилитации инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе, в параграфе 2.3 выявлены проблемы реабилитации инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе и указаны рекомендации по их устранению.
В заключении подведены итоги анализа, изложены выводы, как теоретические, так и практические, направленные на совершенствование законодательства об инвалидах.
 

К такому выводу приходят суды при рассмотрении дел о привлечении работодателей к административной ответственности за нарушение обязанности по квотированию рабочих мест для инвалидов [63]. Даже если производство вредное, и на нем нельзя работать ни одному инвалиду в силу противопоказаний, рабочее место в пределах квоты создать нужно. А потом можно отказывать в приеме на работу в силу медицинских противопоказаний, согласно карте реабилитации конкретного инвалида. «Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда», утвержденный постановлением Минтруда РФ от 08.09.1993 г. № 150 [34], носит только рекомендательный, а не обязательный характер. Устанавливая жесткое требование о квотировании рабочих мест для инвалидов, в то же время законодатель не установил каких-либо иных, более конкретных требований, относительно профессий или размеров оплаты труда по заквотированным рабочим местам [59, с. 14]. Приняв на работу инвалида, работодателю необходимо будет предоставлять ему повышенные льготы и гарантии. Работодатель не сможет полноценно полагаться на трудоспособность инвалида: и привлечь его работать сверхурочно проблематично, и отдыхать он должен больше остальных.Исполнение требований законодательства потребуют от работодателя создание специальных рабочих мест для инвалидов, в том числе отдельные въезды для колясочника. В большинстве случаев работодатели стараются инвалидам в приеме на работу отказать. Именно по причине необходимости предоставления многих льгот и гарантий, а также в связи с возможностью возникновения ситуации необходимости оборудования специального рабочего места для инвалида [57, с. 163]. Однако отказ инвалиду в приеме на работу в пределах установленной квоты неправомерен. Такое возможно только по основаниям, связанным с деловыми качествами работника или медицинскими противопоказаниями, установленными программой реабилитации самого инвалида (ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации [8]).Следует отметить, что административная ответственность в виде штрафов установлена для работодателей лишь за отказ от приема инвалида на работу ст. 5.42 КоАП РФ, в то время как ранее такая ответственность предусматривалась п. 3 ст. 24 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за невнесение обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида, однако в настоящее время утратила силу.Таким образом, в силу особенного положения инвалидов в обществе, специфики их нужд и потребностей им необходима профессиональная помощь специалистов, которая носит не только медицинский характер, а затрагивает все стороны жизнедеятельности инвалида. Особенность реабилитации заключается в том, что она базируется на механизме составления и выполнения индивидуальной программы реабилитации. Реабилитация инвалидов включает в себя восстановительные медицинские мероприятия, протезирование, профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве. Действующее законодательство устанавливает специальные требования к организации условий труда инвалидов в зависимости от имеющихся заболеваний. Выполнение всех норм действующего законодательства по отношению к инвалидам - непростая задача для работодателя, однако в этом и заключается социальная ответственность общества. Глава 2. Реабилитация инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе2.1 Законодательство об инвалидах в Ямало-Ненецком автономном округе Социальная защита и социальная поддержка инвалидов на протяжении многих лет являются одним из приоритетных направлений социальной политики в Ямало-Ненецком автономном округе. Для обеспечения комплексного подхода к организации социальной защиты инвалидов в дополнение к мерам социальной поддержки и социальной защиты инвалидов, установленным федеральным законодательством, предоставляются региональные меры социальной поддержки, закрепленные в ряде нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа. Правовое регулирование инвалидов в ЯНАО обеспечивается:- Законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» [19]. Данным законом предусмотрено формирование комплекса мер по социальной защите граждан, постоянно проживающих на территории ЯНАО. Комплекс мер направлен на недопущение резкого материального и социального неравенства, на обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения округа, на предоставление гражданам доступа к качественным социальным услугам;- Законом «О социальных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе» [20]. Этот закон регулирует общественные отношения, связанные с созданием социальной семьи как дополнительной меры социальной поддержки одиноких пожилых граждан и инвалидов, в целях повышения качества их жизни, создания комфортных условий проживания и получения более качественных услуг по уходу за пожилыми и инвалидами, возможности жизни в домашней обстановке;- Законом «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» [18]. Если инвалид или его семья являются малоимущими, им предоставляются различные виды социальной помощи: в денежном выражении, в натуральной форме, в виде ежемесячной адресной социальной помощи;- Законом «О ежемесячном пособии на ребенка» [17], который устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка;- Постановлением Правительства «Об утверждении Стратегии социальной интеграции инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе до 2020 года» [26]. К стратегическим приоритетам социальной интеграции инвалидов в автономном округе отнесены: создание безбарьерной среды и развитие универсального дизайна с целью обеспечения равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества; организация эффективного медицинского обслуживания лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья; создание условий для реализации прав детей-инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование; совершенствование системы социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов; обеспечение равного доступа инвалидов к услугам в сфере потребления, культуры, спорта и другие;- Постановлением Правительства «Об утверждении Порядка реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов и взаимодействия органов и учреждений, участвующих в процессе реализации» [27]. Данное постановление устанавливает организационные основы и принципы межведомственного взаимодействия органов и учреждений, участвующих в реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов на территории округа, в целях обеспечения оптимальных условий для проведения последовательных комплексных мероприятий по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;- Постановлением Правительства «Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Доступная среда на 2014 - 2020 годы» (вместе с «Перечнем подпрограмм и программно-целевых инструментов государственной программы «Доступная среда на 2014 - 2020 годы» и «Детализированным перечнем мероприятий подпрограмм государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Доступная среда на 2014 - 2020 годы» [30] на 2014 год»). Главная цель программы «Доступная среда на 2014 - 2020 годы» - обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения региона. Комплекс программных мероприятий предусматривает: обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, приобретение микроавтобусов с низкой посадкой, оснащение современным оборудованием и средствами малой механизации социальных служб, предоставляющих реабилитационные услуги, адаптацию внутриквартирного пространства и общественных мест в домах, где проживают инвалиды. Предусмотрено также предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг по реабилитации и оздоровлению детей-инвалидов, детей, состоящих на диспансерном учете в лечебно-профилактических учреждениях, и детей из многодетных семей. Общий объем финансирования государственной программы ЯНАО «Доступная среда на 2014 - 2020 годы» составляет почти 1,4 млрд. руб.;- Постановлением Правительства «Об утверждении комплексной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Доступная среда» на 2014 - 2015 годы» [33]. Задачами программы являются, в частности: повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в автономном округе; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в автономном округе. Общий объем финансирования реализации программы составляет 61993,36 тыс. руб., из них: в 2014 г. - 35788,21 тыс. руб.; в 2015 г. - 26205,15 тыс. руб.- Постановлением Правительства «Об утверждении комплексной программы «Адресная социальная помощь малоимущим и социально не защищенным категориям граждан Ямало-Ненецкого автономного округа на 2014 год»» [32] - в целях повышения уровня и качества жизни граждан на территории округа, реализации комплекса мер по оказанию им адресной социальной поддержки;- Постановлением Правительства «Об утверждении Административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Принятие решения о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения» [28] и Постановлением Правительства ЯНАО «Об утверждении Административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Принятие решения о полустационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения» [29]. Указанные административные регламенты приняты в целях повышения качества социального обслуживания в Ямало-Ненецком автономном округе. С целью реализации государственных гарантий и прав детей с ограниченными возможностями здоровья, урегулирования вопросов организации обучения на дому детей-инвалидов и детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, создания условий для организации дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому, департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа подготовлены приказы: - Приказ «О порядке обучения на дому детей-инвалидов и детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации» [43]. Основанием для организации обучения детей на дому является заключение лечебно-профилактического учреждения, заявление родителей (законных представителей). Перечень заболеваний, наличие которых дает право обучения на дому, устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Обучение на дому осуществляет образовательная организация, реализующая образовательные программы. Обучение осуществляется по адаптированным основным образовательным программам, разработанным в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. Зачисление детей в образовательную организацию осуществляется в общем порядке, установленном законодательством РФ, для приема граждан в образовательные организации. Организация образовательного процесса при индивидуальном обучении на дому регламентируется: индивидуальным учебным планом, индивидуальным расписанием занятий, годовым календарным учебным графиком.- Приказ «Об утверждении Положения об организации дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» [44]. Положение об организации дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому, разработано в целях регулирования вопросов организации образования детей-инвалидов с применением дистанционных образовательных технологий. Основными принципами организации дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому, являются: обеспечение конституционных прав детей-инвалидов на получение общедоступного качественного общего образования путем интеграции традиционно организованного образовательного процесса и дистанционных образовательных технологий; обеспечение условий для получения детьми-инвалидами образования по программам общего и дополнительного образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов с использованием элементов дистанционных образовательных технологий; адаптирование модели дистанционного образования к уровням и особенностям развития и подготовки детей-инвалидов.Развитая законодательная база и материальные ресурсы позволили создать в Ямало-Ненецком автономном округе систему социальной защиты инвалидов, состоящую из нескольких взаимосвязанных и взаимодополняющих систем (направлений): системы мер социальной поддержки инвалидов, системы реабилитационных мероприятий, системы социального обслуживания инвалидов.2.2 Реабилитация инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округеВ Ямало-Ненецком автономном округе большое внимание уделяется реабилитации инвалидов. Главным итогом реализации окружной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов» можно считать увеличение показателя частичной реабилитации инвалидов среди взрослого населения на 0,3 % (с 2,6 % в 2011 г. до 2,9 % в 2013 г.), а также на 0,1 процентного пункта показателя полной реабилитации инвалидов среди детского населения (с 2,9 % в 2010 г. до 3 % в 2013 г.).Система реабилитации инвалидов включает несколько компонентов. Системообразующим звеном является инвалид (реабилитант), нуждающийся в мероприятиях по восстановлению утраченных или нарушенных функций. Реабилитация инвалидов является комплексным процессом, включающим мероприятия медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также необходимые для этого технические средства. Основу процесса реабилитации составляют индивидуальные программы реабилитации инвалидов, разрабатываемые Федеральном государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» [27]. Индивидуальная программа реабилитации инвалида строится из нескольких взаимодополняющих составляющих: медицинская реабилитация, профессиональная реабилитация (для лиц старше 14 лет), психолого-педагогическая реабилитация. В реализации медицинской части индивидуальной программы реабилитации принимают участие: органы и учреждения системы здравоохранения, организующие лекарственное обеспечение инвалидов и их медицинское обслуживание; Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО, организующее санаторно-курортное лечение инвалидов, их обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями; департамент по труду и социальной защите населения автономного округа, организующий предоставление инвалидам дополнительных услуг в сфере медицинской реабилитации. На начальном этапе медицинской реабилитации услуги инвалидам оказываются в лечебно-профилактических учреждениях округа. Для этого на Ямале создана разветвленная система учреждений здравоохранения. Важной составляющей процесса медицинской реабилитации инвалидов является восстановительное лечение, обеспечение их техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, позволяющие, наиболее полным образом, восстановить либо компенсировать утраченные функции организма [68]. Мероприятия медицинской реабилитации осуществляют как специализированные реабилитационные учреждения здравоохранения, так и подразделения многопрофильных и специализированных амбулаторных и стационарных учреждений. Важным разделом реабилитации инвалидов является их профессиональная реабилитация – комплекс мероприятий, направленных на полное или частичное восстановление их трудоспособности, включающий профессиональную ориентацию, профессиональное образование, профессионально-производственную адаптацию, трудоустройство. Содействию трудоустройства инвалидов помогает сотрудничество служб занятости населения с работодателями в рамках социального партнерства. Помимо квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, обсуждаются вопросы оборудования рабочих мест [71]. В рамках исполнения окружной долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2014 – 2020 годы» [31] в 2014 г. трудоустроено 27 инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски [67]. Социальная реабилитация направлена на улучшение качества жизни инвалидов посредством создания им условий для независимого проживания и интеграции в общество. Она включает различные технологии социально-средовой и социально-бытовой адаптации, ориентации и обучения, которые способствуют повышению социальной активности инвалидов в микро- и макросоциуме, а также направлены на изменение социальной среды и отношения общества к ним. Социальная реабилитация предусматривает обучение человека «жизни с инвалидностью», формирование у него навыков самообслуживания, передвижения, ориентации в окружающей среде, личной безопасности, социального общения и проводится в условиях реабилитационных учреждений системы социальной защиты населения.На декабрь 2014 г. в автономном округе функционирует 21 социальная служба, оказывающая инвалидам около 200-х видов стандартизированных социальных услуг в условиях стационара, дневного пребывания и на дому. На базе 4-х муниципальных социальных служб функционируют группы дневного пребывания детей-инвалидов, где дети с ограниченными возможностями получают спектр различных услуг на основе специально разработанных программ [73]. В целях профилактики и снижения уровня детской инвалидности увеличен охват детей, состоящих на диспансерном учете, и детей-инвалидов реабилитацией на базе ГУП ЯНОРЦ «Большой Тараскуль». Количество приобретенных путевок на 2012 г. - 981 шт., из них 270 шт. - «Мать и дитя». В 2013 г. приобретено 954 путевки, в том числе 288 путевок - категории «Мать и дитя» [70]. Существенный вклад в организацию реабилитационного процесса вносит Благотворительный Фонд поддержки детей «Ямине». Фонд помогает ямальцам в приобретении инвалидных колясок улучшенной модификации, лекарственных препаратов, протезов, оплачивает лечение в медицинских научных центрах и институтах Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Москвы. В 2014 г. Фонду удалось реализовать несколько уникальных проектов, направленных на социализацию и профориентацию детей-инвалидов. Дети проходили лечение не только в лучших российских клиниках и реабилитационных центрах, но и за рубежом. Ямальских ребят принимали центры Китая, Германии, Латвии [70]. Важная роль в повышении эффективности реабилитации отводится обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. На 1 апреля 2014 г. степень обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации в округе составляет 56,5 %, степень обеспеченности инвалидов протезно-ортопедическими изделиями – 61 % [76].Ключевым условием, предпосылкой эффективного процесса реабилитации и интеграции инвалидов в общество является создание доступной для них среды жизнедеятельности. С 2011 г. в ЯНАО проводится паспортизация наиболее значимых объектов социальной и транспортной инфраструктуры. По состоянию на 31 декабря 2013 г. паспортизировано 920 объектов, на 31 декабря 2014 г. – 980 [81]. Паспортизация новых объектов в автономном округе осуществляется с учетом рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [42] и программой «Доступная среда» на 2014 - 2015 годы» [33]. На 01 января 2014 г.