"Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации"

В работе рассмотрено правовое регулирование безработных граждан,проблемы социальной защищенности безработных граждан и пути совершенствования законодательства о социальной защите безработных граждан. ...

Введение………………………………………………………………………… 3
Глава 1. Правовые основы социального обеспечения безработных граждан………………………………………………………………………………… 6
1.1 Нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан………………………………………………………………………………… 6
1.2 Социально-правовой статус безработных граждан……………………... 11
1.3 Гарантии социальной поддержки безработных граждан………………. 17
Глава 2. Социальное обеспечение безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе…………………………………………………………………... 26
2.1 Анализ рынка труда в Ямало-Ненецком автономном округе………….. 26
2.2 Гарантии социальной поддержки безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе………………………………………………………. 33
2.3 Проблемы социальной защищенности безработных граждан и пути совершенствования законодательства о социальной защите безработных граждан……………………………………………………………………………….. 38
Заключение…………………………………………………………………….. 46
Список использованных источников………………………………………… 49
Приложение……………………………………………………………………

Актуальность темы исследования определяется необходимостью для России, как социального государства, в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечить условия для достойной жизни и свободного развития человека; предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своих граждан, в том числе и при наступлении безработицы. Право на защиту от безработицы, закрепленное в ст. 37 Конституции Российской Федерации, считается важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Безработица как социально-экономическое явление наносит обществу (государству) в целом, и каждому человеку, в частности, значительный ущерб как экономический, так и социальный, следовательно, исследование теоретических проблем безработицы, совершенствование законодательства и практики его п рименения являются необходимыми условиями социально-экономической и политической стабильности страны.
Закрепляя право каждого на защиту от безработицы, государство должно создать систему мер этой защиты. От полноты законодательного закрепления всего комплекса мер, направленных на реализацию права на защиту от безработицы, будет зависеть эффективность государственной политики по профилактике безработицы, содействию занятости, трудоустройству безработных граждан, осуществлению мер по их социальной поддержке.
В рамках системы мер по социальной поддержке (пособия, стипендии, досрочная пенсия по старости, материальная помощь и т.п.), с одной стороны, должна реализоваться потребность каждого человека в защите государством его, его семьи в случаи потери работы и заработка по независящим от него причинам, а с другой стороны, не должны порождаться иждивенческие настроения. В то же время уровень социальной поддержки безработных в нашей стране не должен способствовать дальнейшему расслоению населения по доходам, росту бедных и, в конечном счете, повышению напряженности в обществе.
Цель исследования - рассмотреть и проанализировать правовое регулирование социальной защиты безработных в Ямало-Ненецком автономном округе.
Для достижения указанной цели перед нами стоят следующие задачи:
1) рассмотреть нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан;
2) проанализировать социально-правовой статус безработных граждан;
3) проанализировать гарантии социальной поддержки безработных граждан;
4) рассмотреть гарантии социальной поддержки безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе;
5) выявить проблемы социальной защищенности безработных граждан и указать пути совершенствования законодательства о социальной защите безработных граждан.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие предоставлению мер социальной поддержки безработному.
Предметом исследования являются законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты регулирующие социальное обеспечение граждан; статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по труду и занятости, Департамент труда и занятости населения Ямало-ненецкого автономного округа.
Теоретической базой исследования послужило действующее законодательство Российской Федерации в области социальной защиты безработных граждан, учебники и учебные пособия по праву социального обеспечения, публикации в периодической печати. Были использованы работы следующих авторов: А. Гармаш, Д. Косихина, Т.С. Гусевой, Т.Ю. Коршуновой, М.Г. Лапуста, И.В. Непочатой, А.Ф. Нуртдиновой, Е.Е. Орловой, Ю.П. Орловского, Н.С. Пилипенко, А.К. Супрунова, А.Ю. Тьевар, И.В. Храновского, Л.А. Чикановой и др.
Нормативную базу исследования составили: Всеобщая декларация прав человека, Европейская социальная хартия, Конвенция Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения», Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и др.
Методами исследования являются общенаучный диалектический метод познания, а также специальные методы исследования: формально-логический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный и метод комплексного исследования.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложения.
Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, обозначаются цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.
Первая глава называется «Правовые основы социального обеспечения безработных граждан». В § 1.1 рассмотрены нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан; в § 1.2 проанализирован социально-правовой статус безработных граждан; в § 1.3 проанализированы гарантии социальной поддержки безработных граждан;
Вторая глава называется «Социальное обеспечение безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе». В § 2.1 произведен анализ рынка труда в Ямало-Ненецком автономном округе; в § 2.2 рассмотрены гарантии социальной поддержки безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе; в § 2.3 выявлены проблемы социальной защищенности безработных граждан и указаны пути совершенствования законодательства о социальной защите безработных граждан.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются теоретические и практические выводы по проделанной работе.
 

Материальную поддержку соответствующим категориям безработных целесообразно оказывать в системе государственной социальной помощи путем предоставления им социального пособия, направленного на компенсацию социального риска бедности, вызываемой безработицей [42, с. 113]. В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению Центра занятости населения. В период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости им выплачивается стипендия (ст. 29 Закона РФ«О занятости населения в Российской Федерации»).Органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ [35, с. 23]. Общественные оплачиваемые работы - это различные малоквалифицированные виды деятельности, которые имеют социально полезную направленность. К ним относятся: благоустройство и озеленение территорий, уборка дворов и подъездов дома, уборка станций и остановок, сельскохозяйственные работы, восстановление памятников, ремонт автодорог, розничная торговля, бытовое обслуживание населения, делопроизводство в госучреждениях, уход за больными и престарелыми людьми, социальная работа с подростками, а также распространение газет и доставка почты [39, с. 17]. Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию (п/п 4 п. 1 ст. 11 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [10]). За безработными сохраняется право на получение пособия по безработице, за исключением граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. Направить гражданина для участия в общественных работах можно только с его согласия. При этом учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор (ст. 59 ТК РФ), и на граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. А это значит, что граждане, участвующие в общественных работах, имеют право на оплату периода временной нетрудоспособности, отпуск, обеспечение пособиями по беременности и родами, охрану труда, соответствующие льготы и гарантии.Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением допустимого периода выплаты, может оказываться материальная помощь. Ее также можно получить в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Материальную помощь оказывают органы службы занятости [55]. Таким образом, правомочия безработного гражданина, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы включают в себя: пособие по безработице, в т. ч. в период временной нетрудоспособности безработного; стипендия на период обучения по направлению службы занятости; возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости; оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность.Глава 2. Социальное обеспечение безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округе2.1 Анализ рынка труда в Ямало-Ненецком автономном округе Государственная политика в области содействия занятости населения на территории автономного округа осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» [13] путем реализации окружной долгосрочной целевой программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Содействие занятости населения не 2014 - 2020 годы» [16]. Основными целями программы являются: обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве гражданам, ищущим работу; содействие в трудоустройстве молодежи; содействие трудоустройству незанятых инвалидов.Мероприятия, проводимые в рамках данной программы, позволили сдержать уровень безработицы в пределах социально допустимого уровня и смягчить ее социальные последствия, увеличить объемы организации общественных и временных рабочих мест для граждан с низкой конкурентноспособностью на рынке труда, повысить конкурентноспособность рабочей силы на рынке труда, а также внести вклад в развитие малого предпринимательства.Общая численность безработных граждан снизилась с 12, 5 тыс. человек в январе 2011 года до 10,6 тыс. человек в январе 2014 года. При этом уровень общей безработицы снизился с 3,8 до 3,2 от численности экономически активного населения. Данный показатель на январь 2014 года ниже показателя по Уральскому федеративному округу (6,0) и по Российской Федерации в целом (5,5).Численность безработных граждан за аналогичный период снизилась с 5278 человек до 2213 человек (на 58%), а уровень регистрируемой безработицы – с 1,62% до 0,66% от численности экономически активного населения соответственно. Уровень трудоустройства граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, в 2013 году составил 52%, что выше аналогичного показателя 2011 года на 3% (49%) [50, с. 2]. В 2011 году за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения автономного округа обратилось 43425 человек, в 2012 – 38770, в 2013 – 36031 человек. 2013 год характеризовался снижением обращений в органы службы занятости населения автономного округа за предоставлением государственных услуг на 17% к уровню 2011 года. Численность граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась на 14,7%.В 2011 году признано безработным 10246 человек, в 2012 – 7380 человек. В 2013 году признано безработными 5598 человек, что ниже аналогичного показателя 2012 года на 1422 человека или на 19%. В среднем за месяц статус безработного получили 397 человек [50, с. 3]. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения автономного округа, по состоянию на 1 января 2014 года составила 2213 человек, что ниже аналогичного показателя 2013 года на 297 человек или 11%. В 2013 году уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,13% и на 1 января 2014 года составлял 0,66%.Средняя продолжительность периода безработицы по автономному округу составила 3,6 месяца, в то же время для жителей сельской местности данный показатель составил 4,5 месяцев. Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2015 года № 92-П [21] утвержден Порядок представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, который устанавливает правила (срок, процедура, форма) представления сведений о вакансиях. В соответствии с порядком работодатели, осуществляющие деятельность на территории Ямала, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обязаны ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в центр занятости населения по месту нахождения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.Сведения о вакансиях работодатель может представлять лично при посещении центра занятости населения, по почте, включая электронную почту, с использованием средств факсимильной связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.С начала 2013 года в органы службы занятости населения автономного округа заявлена потребность в 68380 работников. За 2013 год потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, увеличилась на 22% и на 1 января 2014 года составляла 9050 вакансий [50, с. 6]. Развитие экономики автономного округа сопровождается ростом потребности работодателей в рабочей силе, повышением качества предлагаемых вакантных рабочих мест (с более высоким уровнем зарплаты и условий труда). В 2013 году по сравнению с 2012 годом доля вакансий для замещения квалифицированных рабочих профессий увеличилась на 4,6%, доли вакансий по неквалифицированным рабочим и должностям служащих снизились на 3,3% и 1,3% соответственно. Увеличение доли вакансий по квалифицированным рабочим профессиям свидетельствует об оживлении производственной сферы в экономике автономного округа. Дефицит квалифицированных кадров наблюдался в строительстве, нефтедобыче, электроэнергетике, в непроизводственной сфере: здравоохранение, образование. Уровень трудоустройства граждан, обратившихся в органы службы занятости населения автономного округа, в 2013 году составил 52% или 96% планового показателя. Недостижение показателя связано с тем, что 26% обратившихся граждан не имеют профессионального образования, а работодатели заявляют потребность в кадрах с профессиональным образованием. Уровень трудоустройства безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости составил 34% или 74% планового показателя. Недостижение показателя связано с тем, что в составе безработных 12%, состоящих на учете более восьми месяцев и не имеют профессионального образования, при направлении на работу данной категории граждан, работодатели отказываются принимать на работу безработных граждан в связи с несоответствием квалификации или отсутствием опыта работы.Численность граждан, трудоустроенных на временные рабочие места составила 663 человека или 111% планового показателя. Превышение данного показателя связана с тем, что фактический период участия граждан во временной занятости сложился ниже планируемого, образовавшаяся в результате экономия средств позволила привлечь к временной занятости большее количество граждан.Численность трудоустроенных граждан в рамках в рамках мероприятий по содействию занятости слабозащищенных категорий граждан составил 27% или 71% планового показателя. Недостижение показателя связано с оптимизацией расходов окружного бюджета, так как лимиты бюджетных средств по данному направлению сокращены [50, с. 9]. Доля длительно безработных граждан, в общей численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных составил 4,6 % или 96% планового задания. Недостижение показателя связано с нежеланием работодателей трудоустраивать безработных граждан, длительно состоящих на учете в органы службы занятости населения, в связи с отсутствием у них трудовой мотивации [50, с. 10]. Численность молодежи, трудоустроенной на временные рабочие места составила 5217 человек или 108% планового показателя. Превышение данного показателя связано с тем, что фактический период участия молодежи в мероприятиях сложился ниже планируемых, образовавшаяся в результате экономия средств позволила привлечь к временной занятости большее количество несовершеннолетних граждан [50, с. 12]. Организация временных работ для категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и организация общественных работ позволяют практически круглый год создавать условия для временной занятости в муниципальных образованиях автономного округа для отдельных категорий граждан, не имеющих определенного уровня профессиональной подготовки. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время способствует профилактике правонарушений, приобретению подростками навыков трудовой деятельности и взаимоотношений в коллективе.Численность трудоустроенных граждан в рамках мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест по трудоустройству безработных граждан в 2013 году составило 63 человека, что соответствует плановому показателю [50, с. 11]. Численность трудоустроенных граждан в рамках проекта «Капитал молодого специалиста» составил 36 человек или 82% планового показателя. Причиной недостижения планового показателя явилось отсутствие граждан, желающих участвовать в данном мероприятии. В 2013 году трудоустроены все граждане, обратившиеся в центры занятости населения и изъявившие получить желание сертификат «Капитал молодого специалиста».Реализация программных мероприятий способствовала трудоустройству 7806 человек из числа обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, смягчению последствий безработицы, что в свою очередь положительно повлияло на решение проблем регулирования рынка труда и обеспечения занятости населения автономного округа [50, с. 12].Выпускники профессиональных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего образования ежегодно сталкиваются с проблемами трудоустройства. Наличие опыта работы по специальности является практически обязательным требованием работодателей к претендентам на рабочие места. Его отсутствие, зачастую, затрудняет трудоустройство выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования [58]. В органы службы занятости населения автономного округа ежегодно за содействием в поиске работы обращаются порядка 2,5 тысяч выпускников, среди которых риск быть нетрудоустроенными ежегодно имеют порядка 9-10% или 200-250 человек. Стимулирование работодателя к созданию рабочего места для выпускника является взаимовыгодным сотрудничеством выпускника (получение необходимого для профессиональной деятельности опыта), так и работодателя (возможность получить специалиста с минимальным количеством затрат).Ежегодно в органы службы занятости населения автономного округа обращаются лица с ограниченными возможностями и инвалиды. Показатели трудоустройства данной категории граждан ниже, чем остальных категорий населения, так как при организации рабочих мест необходимо создавать определенные условия для осуществления трудовой деятельности лиц данной категории. Немаловажной проблемой является трудоустройство лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к исполнению наказания в виде лишения свободы. За время отбывания наказания осужденные утрачивают социально полезные связи, не готовы решать проблемы в изменившемся обществе. В настоящий момент на рынке труда автономного округа имеются следующие проблемы: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда в профессионально-квалификационном аспекте; у большинства работодателей отсутствует заинтересованность в приеме на работу безработных граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве, что приводит к увеличению напряженности на рынке труда и росту уровня безработицы; низкая конкурентоспособность на региональном рынке труда безработных граждан, выпускников учебных заведений профессионального образования, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, вызванная недостаточным уровнем образования (в составе безработных, состоящих на учете в органах службы занятости населения автономного округа, около 50% не имеют профессионального образования), отсутствием опыта работы; информационная коммуникация центров занятости населения автономного округа в сельской местности не позволяет объективно освещать все изменения, происходящие на рынке труда, и оказывать оперативную консультационную помощь сельскому населению [58]. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет более 25 тыс. единиц. Оборот предприятий малого и среднего предпринимательства в 2013 году составил 360 млрд. рублей. За рассматриваемый период отмечается положительная динамика основных показателей деятельности малых предприятий округа. Современный малый бизнес в автономном округе активно проявляется в строительстве, торговле, операциях с недвижимостью, в оказании услуг и только отчасти в промышленности. В нефтедобыче, глубокой лесопереработке, производственных услугах для нефтегазовых, лесозаготовительных и лесоперерабатывающих компаний его присутствие незначительно. Наиболее популярными среди субъектов малого бизнеса определены следующие виды экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; строительство, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. В 2013 году малый бизнес предоставил около 4 тыс. новых рабочих мест. В отчетный период особой популярностью пользовались меры по предоставлению грантов на начало собственного дела, поддержка лизинговых механизмов и модернизации, компенсация процентной ставки по привлечённым кредитам, льготная приватизация и другие. Всего получателями финансовой помощи в 2013 году стали 375 субъектов предпринимательства. Отдача от каждого вложенного бюджетного рубля составляет около 177 рублей прироста оборота малых предприятий [51]. Таким образом, ситуация на рынке труда Ямало-Ненецкого автономного округа позволяет сделать вывод о том, что несмотря на содействие службы занятости в области трудоустройства граждан наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы, которая заключается как в территориальном, так и в профессионально-квалификационном дисбалансе спроса и предложения рабочей силы. Тем не менее, реализация программных мероприятий способствовала трудоустройству 7806 человек из числа обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, смягчению последствий безработицы, что в свою очередь положительно повлияло на решение проблем регулирования рынка труда и обеспечения занятости населения автономного округа.2.2 Гарантии социальной поддержки безработных граждан в Ямало-Ненецком автономном округеРынок труда - это важнейший элемент рыночной экономики. Рыночные отношения изначально предполагают саморегулирование рынка труда. На рынке труда традиционно взаимодействуют спрос на рабочую силу и ее предложение. Результатом такого взаимодействия является либо безработица, либо дефицит рабочей силы, который возникает, если потребность в рабочей силе не удовлетворена [43, с. 152]. На рынке труда в Ямало-ненецком автономном округе одновременно есть и дефицит рабочей силы, и безработица. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития направлены, прежде всего, на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда. Департамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа, действующий на основании Положения о департаменте занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа [23], особое внимание проблемам восполнения рынка труда квалифицированными рабочими кадрами. Приказом Департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.02.2015 года «Об определении перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан на 2015 год» [26] определен перечень приоритетных профессий для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан в 2015 году, согласно приложению к настоящему приказу. К приоритетным профессиям относятся рабочие профессии, относящиеся к таким отраслям деятельности как промышленная разработка недр, газовая и нефтедобывающая, пищевая и другие (см. приложение).Численность граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное образование составила 588 человек или 97% планового задания.