Стратегия социально-экономического развития города

Целью дипломной работы является разработка предложений и мероприятий по совершенствованию стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере г. N.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. ...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1.Понятие и сущность социально-экономического развития на местном уровне
1.2. Социально-экономическое развитие муниципальных образований на основе стратегического планирования
1.3. Показатели уровня социально-экономического развития муниципального образования
1.4. Методы совершенствования стратегии социально-экономического развития муниципального образования
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Структура, функции и деятельность органов местного самоуправления муниципального образования
2.2. Анализ стратегии социально-экономического развития муниципального образования
2.3. Состояние социально-экономического развития муниципального образования
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
3.1.Пути совершенствования стратегии социально-экономического развития города
3.2. Перспективы социально-экономического развития города
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации в настоящее время является одной из самых насущных и в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации работы органов местного самоуправления.
Актуальность темы настоящего дипломного проекта заключается и в том, что в связи с развитием федерализма в Российской Федерации возникает необходимость рассматривать экономические и социальные процессы не только в целом по стране, н о и по ее отдельным регионам с целью дифференцированного подхода к существующим проблемам. Поэтому в современных условиях становится важным и актуальным изучение и совершенствование ...........

НАЛОГОВЫЕ И
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
3 376 286,9
249 309,5
2.
Налоговые доходы
2 788 931,2
3 605 823,3
3.
Налоги на прибыль, доходы
2 262 596,3
2 489 849,7
4.
Налоги на совокупный доход
343 483,3
936 654,6
5.
Налоги на имущество
143 316,6
136 508,3
6.
Государственная пошлина
39 568,7
41 843,2
7.
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
-33,7
967,5
8.
Неналоговые доходы
587 355,7
643 486,2
9.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
352 788,1
414 397,2
10.
Платежи при пользовании природными ресурсами
18 429,5
14 878,7
11.
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства
26 476,6
4 709,9
12.
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
102 267,5
109 148,0
13.
Штрафы, санкции,
возмещение ущерба
73 944,4
23 309,1
14.
Прочие неналоговые доходы
13 449,6
77 043,3
15.
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ
ПОСТУПЛЕНИЯ
2 577 150,3
2 246 357,5
16.
Дотации бюджетам субъектов
Российской Федерации и
муниципальных образований
53 135,4
46 777,8
17.
Субсидии бюджетам
бюджетной системы
Российской Федерации
(межбюджетные субсидии)
525 672,7
322 760,5
18.
Субвенции бюджетам
субъектов Российской
Федерации и муниципальных
образований
1 965 063,1
1 872 003,7
19.
Иные межбюджетные
трансферты
141 827,5
19 811,2
20.
ВСЕГО ДОХОДОВ
5 953 437,2
6 495 667,0
К наиболее эффективным с экономической точки зрения решениям и мерам, принятым органами местного самоуправления г. N за последние годы, можно отнести увеличение объемов ипотечного строительства, улучшение и развитие городской инфраструктуры, решение земельного и градостроительного вопросов, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие строительной индустрии.
Существенно возросли расходы местного бюджета, которые приводятся в таблице 6.
Таблица 6
Расходы местного бюджета
Налицо положительная динамика по многим экономическим показателям.
Вместе с тем, несмотря на очевидные успехи в социально-экономическом развитии г. N, в его развитии существуют и серьезные проблемы.
Другим следствием отсутствия крупных предприятий является и то, что доля занятых в малом предпринимательстве превышает долю занятых в промышленности и др.
Основной проблемой экономики является сокращение дефицита бюджета. Классическими путями для достижения этой цели являются рост доходов и сокращение расходов бюджета, но в настоящее время осуществляется уже перечисленными способами.
Таким образом, видно, что бюджет муниципального образования имеет позитивную динамику. Насыщение доходной части происходит за счет налога на прибыль, НДС. Создание туристической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры туристической зоны и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.
За последние пять лет в городе было открыто большое количество торговых предприятий, предприятий бытового обслуживания и общественного питания, а также 16 крупных торговых комплексов, что указывает на широко развитую инфраструктуру. (Рисунок 4).
Рис. 4. Развитие инфраструктуры города
На территории города также действуют 5 кинотеатров, Эстрадно-музыкальный театр, Ледовый Дворец спорта, Городской дворец творчества детей и молодёжи, плавательный бассейн. В действуют два Центра социального обслуживания населения (ЦСО и ЭКЦСЗ), детский приют.
Рассмотрим социальные категории населения города (рисунок 5).
Рис.5. Структура социальных категорий населения города
По данным на 2013 г. N социальные категории населения муниципального образования составляют:
- пенсионеры – более 162 тыс. чел.
- инвалиды – 39,9 тыс. чел.
- инвалиды ВОВ и приравненные к ним – 963 чел.
- участники ВОВ – 99 чел.
- Ветераны ВОВ – 1062 чел
- одинокие пенсионеры – 4,4 тыс. чел.
- многодетные семьи – 3500 семей
Таким образом более 34% населения города нуждается в социальной защите.
В структуру социальной защиты города входят:
1. Государственное учреждение Центр социального обслуживания.
2. Социальный приют для детей и подростков.
3. Государственное учреждение экспериментальный комплексный центр социальной защиты.
4.Управление социальной защиты населения города.
5. Отдел трудоустройства ЦЗН.
6. Пенсионный отдел.
Функции социальной защиты граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исполняет Городское управление социальной защиты населения РУСЗН (СОБЕС). РУСЗН является отраслевым органом исполнительной власти города, подведомственным Правительству ой области, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и города в области социальной защиты.
Основными задачами РУСЗН являются:
1. Социальная защита престарелых граждан, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории города.
2. Реализация мер социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с детьми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города.
3. Мониторинг социально-экономического положения отдельных групп населения, анализ состояния социальной поддержки граждан старшего поколения, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, профилактики детской беспризорности и безнадзорности, положения семей с детьми, предупреждения бродяжничества и регулирования социальной поддержки бездомных граждан.
4. Признания жителей города малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Формирование доходов бюджета города осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым Кодексом РФ. Оценка производится на основании прогноза социально-экономического развития города, исходя из потенциальной возможности сбора налогов на территории муниципального города, анализа исполнения доходов бюджета за предыдущий год. Доходы городского бюджета сформированы по двум основным группам «Налоговый и неналоговый поступления» - почти 30 % и «Безвозмездные поступления» - более 70 % (рисунок 6).
Рис.6. Структура доходов бюджета города в 2013 г. N
Основными приоритетными направлениями расходования бюджетных средств города остаются жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивающее жизнедеятельность города (средства ГКУ ИС), социальная сфера и информирование населения (рисунок 7).
Рис.7. Структура расходной части бюджета города за 2013 г. N
В городе проводятся все основные социально-значимые мероприятия:
1. Адресная поддержка социально-незащищенных слоев населения:
- выделение материальной помощи,
- приобретение товаров длительного пользования,
- установка ИПУ,
- организация субботних чаепитий на базе ЭКЦСЗН,
- благотворительная акция «Соберем детей в школу» и прочие мероприятия,
- новогодние подарки от главы администрации и Елка для детей из семей льготной категории.
2. Организация летнего отдыха детей в выездных лагерях по путевкам льготной категории населения семей).
3. Культурно-массовые мероприятия для населения, традиционные праздники и городские фестивали и т.д.
В городе сформирована оптимальная сеть общеобразовательных учреждений. 
В ой области функционируют 179 образовательное учреждение из них 176 государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, 1 – Министерства обороны РФ, 1 – частная школа, 1-учреждение социального обслуживания населения Министерства труда и социального развития ой области, реализующее программы общего образования. Из 176 государственных и муниципальных общеобразовательных организаций 166 – дневных, 10 – вечерних (сменных).
Рассмотрим динамику развития сети общеобразовательных учреждений за последние 6 лет (таблица 6).
Таблица 6
Динамика развития сети  общеобразовательных учреждений в городе
Наименование
Количество образовательных учреждений
2012 год
2013 год
Средняя общеобразовательная школа в т.ч.:
33
33
С гимназическими классами
16
18
С лицейскими классами
6
8
С классами углубленного изучения отдельных предметов
8
13
С коррекционными классами
9
5
С профильными классами на 3 ступени общего образования
-
12
ОУ, работающие по индивидуальным учебным планам
-
7
Средняя общеобразовательная школа полного дня
6
13
Школа «Здоровья»
-
1
Средняя общеобразовательная школа
4
2
с углубленным изучением отдельных предметов
-
-
Центр Образования
3
8
Гимназия
1
2
Лицей
-
1
Кадетская школа
-
1
Как видно из данных таблицы 6, за последнее время в городе значительно увеличилось количество школ «полного дня» и Центров образования, что можно объяснить спецификой «спального города» и недостаточным количество учреждений дополнительного образования.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
3.1. Пути совершенствования стратегии социально-экономического
развития города
Муниципальное образование г. N при сложившийся управленческой, экономической, социальной, транспортной и иной инфраструктуре имеет все предпосылки и возможности для самостоятельного решения вопросов местного значения, установленных ст. 15 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. N «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и осуществления им отдельных полномочий, переданных федеральным законодательством и законами субъекта Российской Федерации.
При разработке предложений по совершенствованию управления муниципальным образованием следует учитывать то, что в связи с резким изменением экономических отношений, появлением многообразных форм собственности и переходом к рыночной экономике необходимо обязательно учитывать специфику хозяйства муниципального образования.
Исходя из данных анализа социально-экономического состояния муниципального образования город, проведенного нами в предыдущей, аналитической части дипломного проекта, можно утверждать, что в настоящее время муниципальное образование характеризуется достаточно высокими темпами экономического роста в сравнении с другими муниципальными образованиями ой области при относительно низком уровне производственных, трудовых и прочих значимых ресурсов, а также существовании диспропорций в муниципальном хозяйстве.
Основная причина успехов последних лет - эффективное использование благоприятных финансовых условий.
Вместе с тем, на наш взгляд, в системе управления муниципальным образованием имеется значительный потенциал для ее совершенствования, а также резервы, которые могут способствовать повышению уровня жизни населения.
Одними из важных вопросов, находящимися в ведении муниципального менеджмента местного самоуправления, являются вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования.
В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых экономических реформ является развитие новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.
Во-первых, это комплексность в управлении муниципальным образованием, единство организованной системы решения местных вопросов, в том числе в сфере здравоохранения, образования, социальной поддержки населения.
Во-вторых, это возможность влияния органов местного самоуправления на комплексное развитие инфраструктуры городского поселения при принятии и реализации стратегических направлений развития муниципального образования с использованием ресурсов территории и с учетом взаимодействия различных предприятий и организаций;
В-третьих, это экономия ресурсов, связанных с финансированием системы управления территорией, ясность и определенность для жителей в отношении обращения к определенным органам власти и их ответственность за решения вопросов местного значения;
В-четвертых, новый статус означает четкую персонификацию ответственности за исполнение принятых решений, жизненно важных для населения муниципального образования;
В-пятых, закрепление всех предусмотренных законодательством возможных доходных источников местного бюджета за бюджетом города без их разделения между бюджетами различных типов муниципальных образований позволяет более эффективно использовать бюджетные средства.
В связи с изменением статуса муниципального образования, среди первоочередных мер по совершенствованию системы управления муниципальным образованием, на наш взгляд, является внесение соответствующих изменений в стратегию социально-экономического развития города до 2020 года.
Важность Стратегии социально-экономического развития заключается в характере и масштабе социально-экономических проблем, требующих решения. Стратегия учитывает имеющиеся возможности и потенциал муниципального образования по решению этих проблем.
Стратегию необходимо корректировать также и потому, что она уже содержит в себе, предусматривает возможность адаптации к изменившимся условиям, учета новых процессов, происходящих во внешней среде.
Внесение корректив в стратегию социально-экономического развития, связанных с изменением статуса муниципального образования, дает возможность интегрироваться в процесс развития города всем существующим в нем социально-экономическим сообществам, эффективно использовать финансовые, трудовые, природные, интеллектуальные ресурсы. Стратегия определяет возможность развития городской среды, что подтверждается наличием опорной базы для этого развития.
Внесение корректив, в связи с изменением статуса муниципального образования, в стратегию социально-экономического развития муниципального образования является необходимым потому, что она являются ключевыми элементомсоциально-экономического планирования, обеспечивающими взаимосвязь и преемственность между различными его уровнями. С одной стороны, эта преемственность заключается во взаимосвязи Стратегии с оперативными (годовыми, организационными и бюджетными) документами, с другой – во взаимосвязи Стратегии с целевыми программами, реализуемыми в городе.
Система управления реализацией Стратегии социально-экономического развития предполагает наличие следующих компонентов:
- ресурсного обеспечения реализации Стратегии, которое включает в себя описание процедуры по подготовке и согласованию ежегодного плана мероприятий по реализации Стратегии;
- нормативно-правового обеспечения реализации Стратегии. Оно предполагает разработку пакета необходимых нормативно-правовых актов и положений, устанавливающих взаимоотношения субъектов управления и хозяйствования муниципального образования в рамках Стратегии, регламентирующих процесс реализации Стратегии, осуществление мониторинга исполнения принятых нормативно-правовых актов;
- управления, мониторинга и контроля за ходом реализации Стратегии, что предполагает наличие функциональных обязанностей организационных структур, отвечающих за ход его выполнения.
Непосредственно с необходимостью внесения корректив в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования связаны и следующие первоочередные меры по совершенствованию системы управления муниципальным образованием, которые, на наш взгляд, могут способствовать более успешному его социально-экономическому развитию.
Это, прежде всего, разработка и принятие местных нормативно-правовых актов, регламентирующих важнейшие направления развития муниципального образования, связанных с:
- утверждением местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования;
- введением информационной системы обеспечения управления социально-экономической деятельностью, осуществляемой на территории муниципального образования;
- резервированием и изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;
- осуществлением земельного контроля за использованием земель муниципального образования.
Развитие малого предпринимательства позволит создать благоприятные условия для обеспечения населения муниципального образования, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, досуга и др.
Как известно, эффективность управления представляет собой «…относительную характеристику результативности деятельности управляющей системы, которая отражается в различных показателях (количественных и качественных) как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности».
Высказанные нами выше предложения носят в основном методологический характер, так как они касаются, прежде всего, совершенствования структуры администрации муниципального образовании, а также модернизации методов муниципального управления путем внесения изменений в муниципальные программы развития городского хозяйства и подготовки новых нормативных и методических документов.
Основные направления развития стратегии включают:
1. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста района на основе повышения его конкурентоспособности.
Реализация данного направления обеспечит повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентос­пособности района и страны в целом.
2. Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала района на основе роста эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства.
Одной из важных задач в данном направлении является уменьшение бедности. Приоритетными задачами выступают: увеличение продолжительности жизни населения, повышение качества и доступности медицинской помощи, реализация национальных проектов «Здоровье», «Образование» и программы «Жилище».
3. Создание потенциала опережающего (будущего) развития города для выполнения функций «опорного» муниципального образования в реализации целей федерального Правительства на основе взаимовыгодного межмуниципального и международного сотрудничества.
4. Повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов в районе на основе формирования систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования.
Повышение эффективности экономики, обеспечение конкурентоспособности в долгосрочной перспективе, решение муниципальных социально-экономических проблем, получение прибыли за счет более высокой окупаемости вложений невозможно без развития инновационной сферы муниципального образования, что, соответственно, делает ее одним из важнейших направлений инвестиционной политики.
Стратегической целью развития инновационной сферы г. N является повышение уровня научных исследований и экономической эффективности внедрения результатов.
Достижение этой цели будет обеспечиваться: целевой поддержкой фундаментальных и прикладных исследований, привлечением молодых кадров в научно-техническую и инновационную деятельность, развитием муниципальной инновационной инфраструктуры.
Согласно Стратегии, в краткосрочной перспективе (1-2 года) планируются:
- расширение федерально-муниципального сотрудничества в сфере поддержки фундаментальных исследований;
- реализация наиболее крупных инновационно-инвестиционных проектов: создание производства монокристаллов для лазерных технологий и средств телекоммуникаций, создание высокотехнологичного промышленного производства микролазеров и аппаратуры на их основе, а также развитие базовых элементов муниципальной инновационной системы (консалтинговые агентства, офисы передачи технологий, узкоспециализированные инновационно-технологические центры), подготовка инфраструктуры для создания особых экономических зон (ОЭЗ) технико-внедренческого типа.
В среднесрочной перспективе (3-5 лет) планируются:
- совершенствование системы подготовки и отбора инновационных проектов и отработка механизма венчурного финансирования;
- техническое перевооружение крупных предприятий на производство высокотехнологичной продукции и импортозамещение;
- поиск зарубежных партнеров, являющихся ведущими разработчиками и производителями научно-технической продукции, с целью создания в г. N промышленных объектов, имеющих значительный экспортный потенциал;