Кадастровый учёт земель особо охраняемых природных территорий на территории Ярославской области

Цель работы – охарактеризовать сущность земельного кадастра особо охраняемых природных территорий. ...

Введение 3
1. Теоретические основы организации кадастрового учета 6
1. 1. Общие принципы и методы кадастрового учета земель 6
1. 2. Понятие, состав и правовой режим особо охраняемых территорий 16
1. 3. Государственный земельный кадастр и его в государственном управлении единым земельным фондом 30
2. Анализ кадастрового учета земель особо охраняемых природных территорий Ярославской области 36
2. 1. Краткая характеристика региона 36
2. 2. Особо охраняемые природные территории региона 38
2. 3. Анализ организации кадастрового учета земель особо охраняемых природных территорий 44
3. Направления повышения эффективности кадастрового учета земель особо охраняемых природных территорий Ярославской области 49
Заключение 52
Список использованной литературы и источников 56

Экономические, экологические и некоторые другие показа¬тели природных ресурсов обычно обобщают в виде кадастров.
Кадастр — систематизированный свод сведений, количественно и качественно, характеризующих оп¬ределенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде слу¬чаев с их социально-экономической оценкой. Кадастры состав¬ляют специально уполномоченные органы Госкомэкологии Рос¬сии для комплексного учета природных ресурсов на территори¬ях республик, краев и областей, рационального их использова-ния, для дифференциации платы за ресурсы и т. д.
Различают земельный, водный, лесной кадастр недр, жи¬вотного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров. Объект работы – земельный кадастр, предмет - кадастровая оценка земель различного назначения.
Особо охраняемые природные тер ритории -это участки земли, водной поверхности и воз¬душного пространства над ними, где располага-ются природные комплексы и объекты, имею¬щие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Для них устанавливается особый (заповед¬ный) режим охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении хозяйст¬венной и иной деятельности, противоречащей целям заповедования.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется актами экологиче¬ского законодательства общего характера (Зако¬ном РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Указом Президента РФ «Об особо охра¬няемых природных территориях РФ» от 2 октября 1992 № 1155), законами о правовом режиме отдельных видов природных ресурсов (Лесным, Водным, Земельным кодексами, Федеральным законом «О животном мире», Законом РФ «О недрах» и др.), а также специальным законодательством об особо ох¬раняемых природных территориях - Федеральными Законами «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О природных лечебных ре¬сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г., Постанов¬лением Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 № 1249, по¬ложениями о конкретных видах особо охраняемых природных территорий (заповедниках, заказниках, национальных парках и др.).
В последнее время в отечественных и зарубежных научных исследованиях все больше внимания стало уделяться проблемам эффективности землепользования, ведения государственного земельного кадастра. В частности, вопросам управления и использования особо охраняемых природных территорий посвящены работы Ю. А. Александровой, Ю.А.Буйволова, Б.В.Веселина, М.Ч.Залиханова, К.В.Попенова, С.В.Соловьевой, В.Б.Степаницкого, А.С.Шестакова и др. Теоретическим и методическим аспектам управления и использования земельных ресурсов, роли и значению земельно-кадастровой информации посвящены работы таких ученых и специалистов, как: А.А.Варламова, С.Н.Волкова, С.А.Гальченко, П.Ф.Лойко, Р.Т.Нагаева и др.
Вместе с тем, вопросы эффективности управления землями особо охраняемых природных территорий на основе информационного обеспечения системой государственных земельного кадастра и мониторинга земель остаются недостаточно разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность темы работы.
Цель работы – охарактеризовать сущность земельного кадастра особо охраняемых природных территорий. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие земельного кадастра;
- охарактеризовать кадастровую оценку ООПТ Ярославской области;
- выявить резервы повышения эффективности кадастрового учета ООПТ Ярославской области.
Объект исследования – особо охраняемые природные территории Ярославской области.
Предмет исследования – кадастровый учет земель.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные, фундаментальные и прикладные труды российских и зарубежных специалистов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, экономики особо охраняемых природных территорий, экономики туризма и рекреации. Для проведения настоящего исследования были использованы системный и программно-целевой подходы, методы сравнительного статистического и экономического анализа.
В качестве организационно-правовой базы были приняты действующие законы, законодательные и нормативные акты Правительства РФ, администрации Ярославской области.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

осуществление экологического мониторинга в рамках общегосу­дарственной системы мониторинга окружающей среды;
экологическое просвещение, участие в государственной экологи­ческой экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
содействие в подготовке   научных кадров и специалистов в об­ласти  охраны окружающей среды.
Государственный природный заповедник учреждается постановле­нием Правительства РФ с согласия субъектов РФ на отнесение его земель к объектам федеральной собственности.
Решение об образовании охранной зоны заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ.
На территории природного заповедника запрещается любая деятель­ность, противоречащая режиму, установленному в Положении о нем.
На территории заповедников допускается деятельность, которая направлена:
- на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопо­жарную безопасность; предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и поселениям; осуще­ствление экологического мониторинга; выполнение научно-исследова­тельских задач; ведение эколого-просветительской работы; осуществ­ление контрольно-надзорных функций.
В заповедниках могут выделяться участки, на которых исключает­ся всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
Статус государственных природных биосферных заповедников име­ют государственные природные заповедники, которые входят в меж­дународную систему биосферных резервов, осуществляющих глобаль­ный экологический мониторинг. Положение о них утверждается го­сударственными органами.
Государственные природные заповедники являются юридическими лицами и финансируются за счет средств федерального бюджета.
2. Национальные парки (ст. 12—17 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они размещены на землях природно-заповедного фонда (ст. 95 ЗКРФ). Национальные парки являются природоохранны­ми, эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, тер­ритории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого ту­ризма.
Земли и другие природные объекты закрепляются за ними в бес­срочное (постоянное) пользование3.
В отдельных случаях в границах национальных парков могут на­ходиться земельные участки других пользователей земли.
Основными    задачами    национальных    парков    являются:
сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных при­родных участков и объектов;
сохранение историко-культурных объектов;
создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
разработка и внедрение научных методов охраны природы и эко­логического просвещения;
осуществление экологического мониторинга;
восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Национальные парки учреждаются по постановлению Правитель­ства РФ с согласия субъектов РФ.
На территории национальных парков устанавливается дифферен­цированный режим с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей, для чего выделяются различные функциональные зоны: заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйствен­ная деятельность и рекреационное использование территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохра­нения природных комплексов и объектов и на территории которой до­пускается регулируемое посещение; познавательного туризма, предназ­наченная для организации экологического просвещения и ознаком­ления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культур­ных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их со­хранения; обслуживания посетителей (палаточных лагерей, иных объектов туристского сервиса и т.п.); хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необ­ходимая для обеспечения функционирования национального парка.
На территориях национальных парков запрещается любая деятель­ность, которая противоречит установленному для них правовому режиму.
Национальные парки являются юридическими лицами и финанси­руются за счет федерального  бюджета.
3. Природные парки (ст. 18—21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они находятся на землях природно-заповедного фонда.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объек­ты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просве­тительских и рекреационных целях.
Территории природных парков располагаются на землях, предостав­ленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных слу­чаях — на землях иных пользователей.
На природные парки возлагаются следующие задачи: сохранение природной среды, природных ландшафтов; создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; раз­работка и внедрение эффективных методов охраны природных парков и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Решение об образовании природных парков принимают исполни­тельные органы государственной власти субъектов РФ по представ­лению специально уполномоченных на то органов и по согласованию с органами местного самоуправления.
Природные парки являются юридическими лицами и финансируют­ся за счет средств субъектов РФ.
На территориях природных парков устанавливаются различные режимы охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На их землях могут быть выделены различные функциональные зоны (природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и др.).
4. Государственные природные заказники (ст. 22—24 Феде­рального закона от И-03.1995 № 33-ФЗ)1. Они расположены на зем­лях природно-заповедного фонда. Государственными природными заказ­никами являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компо­нентов и поддержания экологического баланса. Заказники могут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ. Они могут иметь различный профиль: комплексный (ландшафтный), предназначенный для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ланд­шафтов); биологический (ботанический и зоологический), предназначен­ный для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, на­учном и культурном отношениях; палеонтологический, предназначенный для сохранения ископаемых объектов; гидрологический (болотный, озер­ный, речной, морской), предназначенный для сохранения и восстановле­ния ценных водных объектов и комплексов неживой природы.
Подчиненность и порядок финансирования государственных при­родных заказников федерального, регионального значения и субъектов РФ определяется органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
На территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Задачи и особенности режима конкретного заказника определяют­ся Положением о нем, утвержденном специально уполномоченными на то органами.
5.  Памятники природы  (ст.  25—27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Земли, занятые памятниками природы, относятбя к землям природно-заповедного фонда. Памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты ес­тественного и искусственного происхождения. Памятники природы мо­гут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ.
Цель объявления указанных объектов памятниками природы — полное изъятие их из хозяйственного использования.
Особенности правового режима земель, занятых памятниками при­роды, прежде всего определяются классификацией этих памятников: небольшие урочища (рощи, озера, участки долин и побережий, досто­примечательные горы и т.д.); отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки месторождений полез­ных ископаемых, водопады, .пещеры, минеральные источники, живопис­ные скалы, метеоритные карьеры, отдельные редкие или исторически ценные деревья и т.п.).
Особенности правового режима памятников природы выражают­ся в следующем:
памятники природы имеют различный правовой статус в зави­симости от своей уникальности, научной или эстетической ценности
и подразделяются на памятники федерального, регионального (субъек­тов РФ) и местного значения; каждый памятник удостоверяется осо­бым правовым документом — паспортом, в котором закрепляются пра­вила содержания памятника;
каждый памятник обозначается на местности знаками в соответ­ствии с границами, нанесенными на карту пользователей земли;
на территории расположения памятника природы запрещается, всякая деятельность, угрожающая их сохранности.
Землепользователи, на участках которых находятся памятники приро­ды, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их охраны.
6.  Дендрологические парки и ботанические сады (ст. 28—30 Федерального закона от  14.03.1995 № 33-ФЗ). Они расположены на землях природно-заповедного фонда. Дендрологические парки и бота­нические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях со­хранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осу­ществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач и передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреж­дениям, в ведении которых они находятся.
Дендрологические парки и ботанические сады могут быть как фе­дерального, так и регионального значения и образуются соответственно решениями представительных и исполнительных органов власти РФ или субъектов РФ.
Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой разрешается их администрацией; научно-экспери­ментальную, доступ в которую имеют научные сотрудники; админист­ративную.
Задачи, научный профиль, юридический статус, организационное устройство, особенности режима конкретного дендрологического пар­ка и ботанического сада определяются положениями, утвержденными для них соответствующими органами исполнительной власти, приняв­шими решения об их образовании.
7. Земли природоохранного назначения. В состав земель при-родно-заповедного фонда включаются земельные участки с природ­ными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, на­учное, эстетическое, культурное и рекреационное значение. К ним от­носятся земли водоохранных зон, рек и водоемов, запретных и нерестоохранных полос; занятые лесами, выполняющими защитные функции; земли зон, округов санитарной охраны; занятые уникальны­ми типичными и редкими ландшафтами; занятые противоэрозийными и полезащитными лесонасаждениями; другие земли, выполняющие при­родоохранные функции (ст. 97 ЗК РФ).
На землях природоохранного назначения допускается по согласо­ванию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды ограничение хозяйственной де­ятельности при условии соблюдения установленного режима охраны этих земель.
В местах проживания и хозяйственной деятельности малочислен­ных народов и этнических групп законами РФ и субъектов РФ уста­навливается порядок использования земель природоохранного назна­чения, обеспечивающий сохранение необходимых условий для жизни и осуществления хозяйственной деятельности этих народов и этни­ческих групп.
8. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. К этим землям относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами (месторожде­ниями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благо­приятным климатом и иными природными факторами и условиями, кото­рые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний. К ним относятся земли курортных зон и лечебно-оздорови­тельных местностей, т.е. земли, обладающие природными лечебными свой­ствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климати­ческими и иными условиями, благоприятными для профилактики и лече­ния заболеваний и для отдыха населения (ст. 96 ЗК РФ).
Цель придания специального правового статуса данным землям — особая их охрана для сохранения природных свойств и лечебных средств курортов и лечебно-оздоровительных местностей, для профи­лактики и лечения населения.
Согласно Федеральному закону от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природ­ных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах» природными лечебными ресурсами являются минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природ­ные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.
Лечебно-оздоровительная местность — это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации ле­чения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.
Курорт — это освоенная и используемая в лечебно-профилактиче­ских целях особо охраняемая территория, располагающая природны­ми лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зда­ниями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Курорт как природно-ландшафтный комплекс и его земельная тер­ритория могут включать в себя все или почти все категории и виды земель, входящих в земельный фонд России. На его землях находят­ся, как правило, санаторно-курортные учреждения, но также и земли других ведомств. Однако на земельные участки некурортного назна­чения, если они расположены на территории курорта, распространя­ется режим последнего в части, предусматривающей соблюдение оп­ределенного рода обязанностей по сохранению природных лечебных ресурсов.
Для предохранения земель оздоровительного назначения от порчи, загрязнения и преждевременного истощения в лечебно-оздоровительных местностях и курортах устанавливаются округа санитарной (гор-но-санитарной) охраны, в которых выделяется до трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с ис­следованиями и использованием природных лечебных ресурсов в ле­чебных и оздоровительных целях при условии применения экологи­чески чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и-отдыха, а также проведение работ, за­грязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и при­водящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровожда­ющейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресур­сов и их истощением.
Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитар-ной) охраны осуществляется в первой зоне — пользователями, во вто­рой и третьей зонах — пользователями, землепользователями и про­живающими в этих зонах гражданами.
Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, за исключением первой, у землепользователей не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничива­ющий или запрещающий те виды деятельности, которые несовмести­мы с целями установления зон.
9. Земли рекреационного назначения. К землям рекреацион­ного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения. В их состав входят выделенные в установленном порядке участки земли, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, турбазы и т.д. (ст. 98 ЗК РФ).
Данные земли можно подразделить на три основных вида:
- земельные участки, занятые территориями учреждений для отды­ха (санаториями, пансионатами, домами отдыха, туристическими база­ми, пионерскими и спортивными лагерями и т.п.);
- земли, по которым проходят учебно-туристские тропы, маркиро­ванные трассы, расположенные вне земель оздоровительного назначе­ния. Они выделяются по согласованию с пользователями земель и могут подлежать изъятию;
- земли пригородных зеленых зон и земельные массивы, находящи­еся за пределами городской черты, занятые зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, явля­ющиеся местом отдыха населения.
10. Земли историко-кудьтурного назначения. К землям ис­торико-культурного назначения относятся земельные участки:
- памятников истории и культуры, в том числе археологических объектов и структур;
- организации хранения памятников истории и культуры (музеев-усадьб, музеев-заповедников и других музеев);
- достопримечательных мест, нахождения исторических промыслов, производств и ремесел; исторических поселений;
- военных и гражданских захоронений (ст. 99 ЗК РФ).
Это земельные участки, на которых расположены памятники исто­рии и культуры, достопримечательные места, в том числе объявленные историко-культурными заповедниками (музеями-заповедниками). К ним относятся также земли, занятые предприятиями и объектами, с кото­рыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства.
Правовой статус данных земель специфичен тем, что:
земли историко-культурного назначения используются в особом режиме, устанавливаемом в соответствии с законодательством РФ и
субъектов  РФ;
не допускается изъятие этих земель для нужд, противоречащих их основному целевому назначению, и любая деятельность, не соответ­ствующая установленному режиму их использования;
отдельные земли историко-культурного назначения могут быть полностью изъяты из хозяйственного использования, включая земли,
на которых расположены историко-культурные объекты, подлежащие исследованию и консервации. Такое изъятие допускается в соответ­ствии с федеральным законодательством России и субъектов РФ.
11. Особо ценные земли. К ним относятся земельные участки, в границах которых имеются природные и историко-культурные объек­ты, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества
растительных и животных организмов, редкие геологические образо­вания, виды растений и животных, стационарные опытные участки
научно-исследовательских учреждений) (ст.   100 ЗК РФ).
На собственников, владельцев, пользователей и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Све­дения об особо ценных землях должны указываться в земельно-кадаст-.ровой, землеустроительной, градостроительной и лесоустроительной документации, правоустанавливающих документах владельцев земли.
Подводя итог сказанному, можно сделать следующие вы­воды.
1. Земли особо охраняемых территорий, несмотря на их зна­чительные различия, обладают единством правового режима; все они изъяты из активной хозяйственной деятельности в интере­сах настоящего и будущих поколений в установленном государ­ством порядке.
2. На названных землях установлен правовой режим, обуслов­ленный  правовым статусом расположенных на  них природных объектов (заповедников, заказников и т.д.).
3. Правовой статус природных объектов, расположенных на указанных землях, подразделяется на общий (типовой) и специ­альный   (индивидуальный).
4. Помимо природных объектов, правовой статус которых урегу­лирован в федеральных законах, на землях природно-заповедного