Государственное управление и организация пассажирскими автомобильными перевозками на территории Чукотского автономного округа

Отличная работа, полностью оригинальная, защищена в Санкт-Петербурге в крупном ВУЗе на "ОТЛИЧНО" ...

Введение …………………………………………………………………………..2
1. Общая характеристика объекта исследования …………………………..5
1.1. Характеристика основных технико-экономических, финансовых параметров, характер социально-экономического развития объекта ……….. 9
1.2. Структура управления ……………………………………………………...11
1.3. Классификация пассажирского автомобильного транспорта …………...13
2. Основная проблема и вытекающие из нее задачи исследования ……..20
2.1. Обзор нормативных актов и спецлитературы ……………………………24
2.2. Оценка состояния исследования и нормативно-правового обеспечения по проблеме …………………………………………………………………………27
3. Способы и варианты решения проблемы ……………………………….35
3.1. Экономические и социальные показатели развития объекта ……………40
Заключение ………………………………………………………………………45
Список использованной литературы …………………………………………..52
Приложения ……………………………………………………………………..5

В настоящем дипломном проекте объектом исследования является Управление государственного автодорожного надзора по Чукотскому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление), как организация, осуществляющая на территории округа государственное управление, надзор и контроль в сфере автомобильного транспорта, в том числе пассажирских перевозок.
Данный объект находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), которая в свою очередь находится в прямом подчинении Министерства транспорта Российской Федерации, таким образом, получается, что Управление есть подведомственная организация Министерства транспорта Российской Федерации.
Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной влас ти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объекто

2. По вместимости, выраженной числом пассажирских мест (таблица 1).
Таблица 1.
Вместимость автобуса
Количество пассажирских мест
Длина автобуса, метр
Примечание
1. Особо малая
10 – 15
4,5 – 6
ГАЗель
2. Малая
16 – 25
7 – 7,5
КАВЗ-685
3. Средняя
26 – 35
8 – 9,5
ЛАЗ-695
4. Большая
36 – 45
10 – 11
ЛАЗ-699,
ЛИАЗ-5256
5. Особо большая
Свыше 45
12 - 17
ВолжанинИкарус 280,
ЛИАЗ-6220
3. По типу кузова: капотные (КАВЗ-685) и вагонные (ЛИАЗ, ЛАЗ, ПАЗ, Волжанин и т.д.)
4. По количеству этажей пассажирского помещения: одно-, полутора-, двухэтажные автобусы.
5. По числу салонов кузова автобусов: обычные (с одним салоном), с прицепом, сочлененные.
6. По типу двигателя: карбюраторные, дизельные, газобаллонные автобусы.
7. По расположению двигателя: спереди, сзади, под полом автобуса.
На территории нашего автономного округа автобусы, указанные в пунктах 4 и 5, а также автобусы, оснащенные газобаллонным оборудованием, в эксплуатации отсутствуют.
Раздел 2. Основная проблема и вытекающие из неё задачи исследования
Автобусный транспорт представляет наиболее массовый вид пассажир­ского автомобильного транспорта. Он играет существенную роль в единой транспортной системе страны. На его долю приходится более 60% объёма перевозок от всех видов массового пассажирского транспорта, и пассажиро­оборот составляет около 40%. Автобус как транспорт общего пользования получил распространение не только в городах, но и в сельской местности. Автобусы используются в городских, пригородных, междугородных и в меж­дународных регулярных сообщениях. В подавляющем большинстве малых городов, автобус является единственным видом массового пассажирского транспорта. Автобусы осуществляют транспортную связь на всей территории города и способствуют объединению всех районов города в единый город­ской комплекс. На внутрирайонных, межрайонных и внутриобластных мар­шрутах автобусный транспорт обеспечивает подвоз пассажиров к железнодорожным стан­циям, речным портам, дачным участкам, автовокзалам дальних автобусных сообщений. В междугородном сообщении автобусный транспорт осуществ­ляет дополнительную работу железнодорожного и воздушного транспорта. В ряде случаев трасса дальних автобусных сообщений более прямолинейна и доставка пас­сажиров к месту назначения выполняется автобусами со значительной эко­номией времени.
Основными задачами субъектов осуществляющих пассажирские пере­возки являются:
полное удовлетворение потребностей населения в пассажирских авто­мобильных перевозках.
обеспечение высокой культуры обслуживания пассажиров и обеспече­ние безопасности перевозок.
эффективное использование транспортных средств и максимальное снижение транспортных расходов
обобщение и распространение передовых методов работы.
В период проведения экономических реформ с 1992 по 2002 год на ав­томобильном транспорте страны произошли глобальные изменения в управ­лении и реформировании этой отрасли. Коренным образом изменилась соб­ственность автомобильного транспорта, как субъектов оказания автотранс­портных услуг. На рынке пассажирских автотранспортных услуг работают предприятия всех форм собственности от государственной, муниципальной, акционерной до частных предпринимателей.
Термин организация (от французского organization, от латинского organize – сообщаю стройный вид, устраиваю) соотносится с понятиями структуры, системы, управления и имеют три значения:
внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие различных самостоятельных частей целого, обусловленные его (целого) строением;
совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;
объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур.
Соответственно, под организацией пассажирских перевозок автомобильным транспортом понимают:
производственное строение системы перевозок пассажиров (услуги по перевозке пассажиров; лица, осуществляющие деятельность в области перевозок пассажирским автомобильным транспортом; органы государственного и муниципального управления, регулирующие перевозки; функции, права и обязанности этих лиц и органов, порядок их взаимодействия; управление транспортными организациями с конкретизацией задач и обязанностей отдельных служб, подразделений и исполнителей);
деятельность специалистов – технологов пассажирских перевозок – по изучению спроса на перевозки, разработке прогрессивных форм удовлетворения этого спроса, рационализации маршрутной системы, упорядочению обслуживания пассажиров (включая продажу билетов и сбор проездной платы), обоснованному решению задач технологии перевозок пассажиров, диспетчеризацию перевозок, учету и контролю за перевозочной деятельностью и качеством обслуживания пассажиров;
упорядочение трудовой деятельности персонала подразделений и служб транспортных организаций посредством распределения должностных обязанностей в соответствии с установленной целью и принятой структурой управления, подготовки и подбора кадров, установления полномочий и ответственности за исполнение полученной работы, реализации мер поощрения и наказания по результатам работы в отчетном периоде (стимулирование персонала), контроля за исполнением обязанностей и разовых поручений руководителей.вамиующие перевозки; функции, права и обязанности этих лиц и органов, порядок их взаимодействия; управление транспортными средс
Под управлением в обобщенном смысле понимают функцию организованных систем, обеспечивающую сохранение определенных производственной и организационной структур, поддержание режима деятельности и реализацию различных программ, предусматривающих перевод управляемой системы из существующего состояния в желательное.
Управление автомобильными пассажирскими перевозками включает в себя:
принятие и реализацию комплекса технических, технологических, экономических, кадровых, организационных и других решений, направленных на установление производственных и иных решений, направленных на установление производственной и организационной структур;
выявление потребностей в перевозках и сопутствующих услугах;
выбор рациональных форм удовлетворения этих потребностей;
рационализацию парка подвижного состава и маршрутной системы;
проведение разумной тарифной политики;
осуществление технологической организации перевозок и их обеспечение различными ресурсами;
достаточное и регулярное финансирование;
предоставление социальных гарантий работникам транспорта;
обеспечение безопасности перевозок;
достижение высокого качества транспортного обслуживания пассажиров;
осуществление перевозочного процесса в соответствии с потребностями в перевозках при соблюдении установленных нормативных требований и обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажиров и багажа.
2.1. Обзор нормативных актов и спецлитературы.
С 2001 года, согласно ст. 17 закона 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в Управлении государственного автодорожного надзора по Чукотскому автономному округу лицензировались такие виды перевозок как:
перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;
перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Со 2 июля 2005 года, после вступления в силу Федерального закона 80-ФЗ, не подлежат лицензированию грузовые перевозки, а также перевозки пассажиров легковым автотранспортом на коммерческой основе.
Лицензирование необходимо, в первую очередь, для обеспечения безопасности пассажиров, так как отлицензированный автотранспорт более тщательно проверяется на соответствие заявленным перевозкам.
Для получения лицензии соискатель лицензии должен предъявить в лицензионный отдел Управления кроме предусмотренных Федеральным законом № 128-ФЗ3:
заявление о выдаче лицензии, с указанием наименования юридического лица,
копии документов, подтверждающих постановку на учет в налоговый орган и внесения в Единый Государственный реестр юридических лиц,
данные о квалификации и прохождении аттестации сотрудников юридического лица, ответственных за безопасность дорожного движения,
сведения об автотранспорте, на котором планируется осуществлять заявленный к лицензированию вид деятельности, так как к лицензии необходимо получить лицензионные карточки на каждую единицу автотранспорта, на которой осуществляется деятельность,
а также требуется приложить копию квитанции за уплату государственной пошлины.
Должен предоставить, согласно Положению о лицензировании отдельных видов деятельности № 6374 и Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 1535 еще и:
копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств и их государственную регистрацию;
копии талонов о прохождении государственного технического осмотра предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, подтверждающих их допуск к эксплуатации;
копии дипломов о высшем или среднем специальном образовании, удостоверений о прохождении курсов повышения квалификации, подтверждающих соответствующую установленным требованиям квалификацию должностных лиц и специалистов соискателя лицензии;
копия документа, подтверждающего прохождение аттестации на право занимать должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, должностным лицом соискателя лицензии, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения;
копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей соискателя лицензии, а также документов, подтверждающих прохождение ими медицинского освидетельствования в установленный срок;
копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на транспортные средства, предполагаемые к использованию для перевозок пассажиров;
копии документов, подтверждающих возможность соискателя лицензии осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
В настоящее время лицензии предоставляющие право на осуществление перевозок пассажирским автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если данный вид деятельности направлен на осуществление собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на территории Чукотского автономного округа имеют 23 юридических лица (предприятия и организации различных форм собственности) и 1 индивидуальный предприниматель.
2.2. Оценка состояния исследования и нормативно-правового обеспечения по проблеме.
Мы остановимся на рассмотрении таких организаций, основная деятельность которых заключается в автомобильных пассажирских перевозках на территории Чукотского автономного округа. Их деятельность осуществляется по распоряжению Глав муниципальных районов, которые являются учредителями таких предприятий.
Данные автотранспортные предприятия, как предприятия основным видом деятельности которых является автомобильные пассажирские перевозки более 8 человек на коммерческой основе, могут осуществлять свою деятельность по массовым перевозкам пассажиров (более 8 человек) только на основании лицензии, дающей право на осуществление данного вида деятельности6.
Следует особо отметить, что, к примеру, в г. Анадыре перевозка пассажиров общественным транспортом является полностью дотационной, т.е. является абсолютно бесплатной для всех категорий пассажиров.
Не стоит упускать из вида тот факт, что среди пассажиров, которых перевозят автотранспортные пассажирские предприятия Чукотского автономного округа, имеется и отдельная категория «льготников», осуществление мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации. С января 2005 г., после, так называемой, «монетизации льгот» оплата их проезда осуществляется согласно Федеральному закону № 122-ФЗ7.
На территории Чукотского автономного округа перевозки льготных пассажиров автомобильным транспортом осуществляет 9 предприятий различных форм собственности, или по одному автотранспортному предприятию на муниципальный район. Из них: Государственных унитарных предприятий – 2, Муниципальных предприятий – 5, акционерных (частных) предприятий – 2. Это:
Анадырский муниципальный район – «Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортник»;
Беринговский муниципальный район – Беринговский филиал Государственного предприятия «Чукоткоммунхоз».
Билибинский муниципальный район – Муниципальное автотранспортное предприятие Билибинского муниципального района;
Иультинский муниципальный район – Иультинский филиал Государственного предприятия «Чукоткоммунхоз»;
Муниципальное образование «Городской округ Анадырь» - муниципальное предприятие пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь;
Провиденский муниципальный район – «Муниципальное автотранспортное предприятие «Провиденское»;
Чаунский муниципальный район – Муниципальное предприятие «Пассажирский автотранспорт»;
Чукотский муниципальный район – Муниципальное унитарное предприятие сельскохозяйственных производителей «Кэпэр»;
Шмидтовский муниципальный район – «Общество с ограниченной ответственностью «Арго».
Согласно статистическим данным из года в год можно наблюдать динамику роста внимания к данной категории пассажиров. Так по сравнению 1 квартала 2006 г. к 1 кварталу 2007 г. года финансирование проезда льготной категории пассажиров увеличилось с 0,386 тысяч рублей до 0,393 тысяч рублей, или на 0,007 тысяч рублей (приложение 1).
В 2006 г. были распределены субсидии организациям, оказывающим транспортные услуги отдельным категориям граждан, осуществление мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации8. Так по районам Чукотского автономного округа сумма средств, подлежащая перечислению (рублей) выглядит следующим образом:
Муниципальное предприятие пассажирского автотранспорта городского округа Анадырь – 100 568 рублей;
Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортник» (Анадырский муниципальный район) - 54 152 рублей;
Беринговский филиал Государственного предприятия «Чукоткоммунхоз» - 23 208 рублей;
Муниципальное автотранспортное предприятие Билибинского муниципального района – 65 756 рублей;
Иультинский филиал Государственного предприятия «Чукоткоммунхоз» - 30 944 рублей;
Муниципальное автотранспортное предприятие «Провиденское» - 27 076 рублей;
Муниципальное предприятие «Пассажирский автотранспорт» (Чаунский муниципальный район) - 38 680 рублей;
Муниципальное унитарное предприятие сельскохозяйственных производителей «Кэпэр» (Чукотский муниципальный район) - 34 812 рублей;
Государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» Шмидтовский филиал (в конце 2007 г. его деятельность была передана государственному предприятию Чукотского АО «Дорожное ремонтно-строительное управление № 2»9, а в настоящее время его функции, договором субаренды переданы Обществу с ограниченной ответственностью «Арго» п. Мыс Шмидта) - 11 604 рублей;
Динамика перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Чукотского автономного округа в сравнении 2005 – 2006 гг. представлена, согласно данным полученным Управлением госавтодорнадзора, следующей таблицей:
Динамика
Район
Количество перевезенных пассажиров 2005 год (чел.)
Количество перевезенных пассажиров 2006 год (чел.)
% увеличение
% уменьшение
Городской округ Анадырь
387200
391038
0,9
Анадырский муниципальный район
90260
126200
28,4
Беринговский муниципальный район
5760
6000
4
Билибинский муниципальный район
50626
50619