ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Топливно-энергетический комплекс для Санкт -Петербурга является базовой отраслью, обеспечивающей и в значительной степени определяющей функционирование всего городского хозяйства. В бюджете Санкт -Петербурга топливно-энергетическая составляющая (инвестиции на реконструкцию и развитие топливно-энергетических систем, дотации, компенсации и др.) характеризуется существенной величиной, зависящей от эффективности работы как отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), так и топливно -энергопотребляющих организаций. Снижение этих затрат при одновременном повышении качества и надежности снабжения газом, электрической и тепловой энергией промышленности и населения города является одной из важных задач.

Отличная работа, полностью оригинальная, защищена в Санкт-Петербурге в крупном ВУЗе на "О ...

Содержание 2
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. Работа комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга 8
1.1. Основные задачи и функции Комитета по Энергетике и Инженерному Обеспечению 8
1.2. Инструменты воздействия на управляемую систему 10
1.3. Основные характеристики и объемы предоставляемых услуг предприятиями инженерно-энергетического комплекса города 12
Глава 2. Место ГУП «ТЭК СПб» в системе государственного управления. 20
2.1. Анализ организационной структуры 21
2.2. Технико-экономические параметры 22
2.3. Состояние источников теплоснабжения. 26
2.4. Состояние тепловых сетей. 29
2.5. Динамика издержек по производству и транспортировке тепловой энергии. 32
2.6. Формирование доходов. Сбытовая политика 33
2.7. Оценка финансового состояния 34
2.8. Оценка инвестиционной привлекательности 35
Глава 3. Характеристика объектов теплоснабжения. 37
3.1. Основные проблемы ТЭК СПб и предлагаемые способы их решения 37
Основные причины необходимости реформирования теплоснабжающих предприятий 37
Опыт по созданию управляющей компании в Санкт-Петербурге 39
Основные цели реформирования теплоснабжающих организаций 43
Основные направления и принципы реформирования теплоснабжающих предприятий 44
Перечень мероприятий по реализации механизма реформирования коммунальной энергетики 45
Этапы реформирования теплоснабжающих организаций 46
Основные направления и принципы проведения реструктуризации теплоснабжающих организаций 47
Задачи органов городской власти в осуществлении процессов реструктуризации теплоснабжающих предприятий 48
План реструктуризации предприятия 48
Основные направления поддержки реструктуризированных предприятий. 50
Организация работы по реализации Концепции. 50
Что получит город от прихода к управлению системой теплоснабжения частной управляющей компании 51
3.2. Цели, задачи и принципы развития объектов теплоснабжения. 51
3.3. Предложения по реализации конкретных мероприятий и ожидаемая эффективность 54
Причины возникновения проблем 55
Мероприятия по ликвидации дефицита тепловых мощностей и обеспечению перспективных тепловых нагрузок по ГУП «ТЭК СПб» 56
3.4. Источники финансирования программы развития объектов теплоснабжения. 60
Тарифная политика до 2012 года. 60
Средства, получаемые от присоединения к источникам теплоснабжения. 62
Инвестиции. 62
Финансирование программы развития источников теплоснабжения ГУП «ТЭК СПб». 62
3.5. Экономический эффект от реализации программы реконструкции объектов теплоснабжения. 63
Заключение 65
Список литературы 6

Существующая система теплоснабжения Санкт – Петербурга относиться к наиболее важным и уникальным жизнеобеспечивающим системам города. Это обусловлено его географическим положением, характером застройки исторического центра города, реализованными техническими решениями, сложившимися в течении многих десятилетий при сменяющих друг друга экономических формациях.
Функционирование системы теплоснабжения Санкт -Петербурга в настоящее время основывается на Генеральной схеме теплоснабжения Санкт –Петербурга, разработанной на период до 2007 г. с учетом перспективы на 2012г.
Санкт –Петербург в соответствии с ранее разработанной генеральной схемой теплоснабжения разбит на следующие сложившиеся тепловые районы: Северо-Западный, Северный, Восточный, Южный, Юго-Западный, Центральный, Василеостровский , Петроградский , пригородные районы города

В настоящее время теплоснабжение населения и промышленности города, а также пригородов, обеспечивают 8 ТЭЦ ОАО «Ленэнерго», 5 промышленных ТЭЦ, свыше 500 котельных ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга» и 3000 котельных, принадлежащих различным предприятиям и ведомствам. Общая установленная мощность источников тепла составляет порядка 34 600 Гкал/час, из них ТЭЦ – около 11 800 Гкал/час, промышленных ТЭЦ – 2007 Гкал/час, котельных ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга» - 9 000 Гкал/час и ведомственных котельных – 11 800 Гкал/час. Суммарная подключенная нагрузка составляет 24 820 Гкал/час, в том числе к ТЭЦ ОАО «Ленэнерго» - 8 620 Гкал/час, к промышленным ТЭЦ – 1 600 Гкал/час, к котельным ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга» - 8 100 Гкал/час, к ведомственным котельным – 6 500 Гкал/час.
В течение последних двух лет наблюдается увеличение отпуска тепла. Это увеличение происходит в основном за счет более качественного выдерживания параметров теплоносителя и практически не связано с увеличением подключенных нагрузок. Промышленная нагрузка по пару имеет тенденцию к снижению (см. графики 1,2 и 3 приложения 1).
Передачу тепловой энергии от источника к потребителю осуществляется по разветвленной сети тепломагистралей, общая протяженность магистральных и распределительных сетей города в однотрубном исполнении более 6000 км., из них 780 км. магистральных сетей находятся в собственности ОАО «Ленэнерго». Сети ОАО «Ленэнерго» тесно интегрированы с сетями ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга».
Общее состояние сетей характеризуется довольно высокой долей трубопроводов, находящихся в эксплуатации более 25 лет и преобладанием устаревшей армопенобетонной изоляции, что является одной из основных причин их высокой аварийности.
Ситуация, сложившаяся в системе теплоснабжения потребителей обусловлена многолетним недофинансированием этой отрасли городского хозяйства, которая фактически является базовой для всей экономики.
В период становления рыночных отношений в стране, топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга работал в сложных условиях. Потребители энергоресурсов не регулярно оплачивали энергопотребление, формировали значительные долги.
Задолженность по оплате потребляемых ресурсов лишала предприятия, поставляющих энергоресурсов, финансовых источников для приобретения необходимого топлива, возможность осуществлять нормальную эксплуатационную деятельность, осуществления модернизации производственных мощностей, капитального ремонта инженерных сетей.
Фактически энергетический сектор являлся «донором» всей экономики региона. Многолетний недоремонт инженерных сетей, основного и вспомогательного оборудования энергоисточников отрицательно сказался на их состоянии.
Учитывая значительный износ инженерных сетей, основного и вспомогательного оборудование головных источников во всех Субъектах Федерации, необходимо на Федеральном уровне принять решение о включении в тариф на энергоресурсы целевой инвестиционной составляющей на реновацию основных фондов энергетики.
Таким образом, оборудование ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга» крайне изношенное. Около 450 котельных ГУП ТЭК из 567 требуют проведения реконструкции и замены оборудования, 27 % трубопроводов в эксплуатации от 20 до 25 лет, 24 % (что составляет почти 1000 км) эксплуатируется свыше 25 лет и требует перекладки. В изоляции также преобладает армопенобетон.
Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения составляют 60% при норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. В год в среднем происходит 200 аварий на 100 км. сетей теплоснабжения.
И все же в последние несколько лет отмечается тенденция к децентрализации системы теплоснабжения. Так за последние 4 года в городе выдано свыше 500 разрешений на строительство локальных котельных общей мощностью свыше 1000 Гкал/час. Вызвано это, прежде всего наличием дефицита тепловой энергии в отдельных районах и неудовлетворенностью потребителя качеством централизованного теплоснабжения.
Регулирование предприятий, занимающихся теплоснабжением города, осуществляется Региональной энергетической комиссией г. Санкт-Петербурга.
Сложное распределение зон ответственности и «переплетение» тепловых сетей не позволяет проводить четкого разделения ответственности за конечный результат – обеспечения города теплом.
Таким образом, можно говорить о том, что вся тепловая энергия, производимая на источниках, доставляется до потребителей через распределительные сети ГУП “ТЭК СПб”, кроме тех потребителей, которые могут быть подключены к магистральным сетям, в основном это ‑ промышленные предприятия.
Объем отпускаемой потребителям Санкт-Петербурга тепловой энергии и подключенные нагрузки абонентов примерно поровну распределены между двумя предприятиями — АО “Ленэнерго” и ГУП “ТЭК СПб” (доля остальных поставщиков менее 2%);
В обеспечении транспортировки тепловой энергии в городе доминирует ГУП “ТЭК СПб”, осуществляющий эксплуатацию 82% тепловых сетей города (АО “Ленэнерго” - 10,9% сетей) и обеспечивающий транспортировку 97% тепловой энергии, отпускаемой потребителям (с учетом транзита теплоносителя АО “Ленэнерго”);
ГУП “ТЭК СПб” является также крупнейшим оптовым покупателем-перепродавцом тепловой энергии в городе: на его долю приходится 94% объемов соответствующих продаж.
Таким образом, ГУП «ТЭК СПб» играет ключевую роль в теплоснабжении потребителей Санкт-Петербурга. В виду наличия узкого круга теплоэнергетических предприятий в городе отсутствует конкуренция, и рынок является сильно монополизированным.
Схема теплоснабжения города представляет в настоящее время весь спектр способов обеспечения теплом потребителей, основанных на сжигании органического топлива и передаче тепла в виде горячей воды и пара.
2.3. Состояние источников теплоснабжения.
Из 567 котельных ГУП “ТЭК СПб”:
свыше 20 котельных работают со сроком службы более 50 лет.
свыше 425 котельных со сроком службы 25-50 лет.
В том числе 488 составляют групповые котельные мощностью до 10 Гкал/ч, при этом 392 из них работают на природном газе. Эти котельные, в основном, оснащены чугунно-секционными котлами (1869 шт.) с низким коэффициентом полезного действия, повышенным удельным расходом топлива. На групповых котельных эксплуатируются несовершенные средства автоматического управления, контроля за процессом горения и учета отпуска тепловой энергии. Вспомогательное оборудование физически и морально устарело. Встроенные и подвальные газовые котельные, расположенные в зоне исторической застройки города, в количестве 215 шт. работают по временному разрешению. В соответствии с действующими строительными нормами и правилами РФ, Постановлением Госгортехнадзора России от 02.12.93 г. № 43 запрещено размещение котельных, работающих на газовом топливе, в подвальных помещениях жилых и общественных зданий, а также в помещениях, встроенных или пристроенных к этим зданиям. Строительство новых котельных в центре города крайне осложнено из-за отсутствия свободных мест, а переключение на централизованное теплоснабжение от ТЭЦ ОАО «Ленэнерго» также затруднительно из-за насыщенности подземного пространства инженерными сооружениями и коммуникациями.
В целях повышения безопасности жителей домов, в которых расположены встроенные и пристроенные котельные, они требуют полной реконструкции.
Мазутные котельные не имеют практически никаких очистных сооружений (устройств) для снижения отрицательного воздействия на окружающую среду.
Котлы средней мощности типа ДКВр-10, установленные на квартальных и районных котельных переоборудованы с угля на сжигание природного газа и мазута, морально и физически устарели, сняты с производства, имеют автоматику регулирования, которая не обеспечивает в полной мере эффективного управления и контроля за процессами горения.
Свыше 600 котлов полностью отработали свой заводской ресурс и вырабатывают тепловую энергию с КПД ниже номинальной производительности.
ГУП «ТЭК СПб» эксплуатирует также 83 угольные котельные, на которых установлено свыше 256 котлов с установленной мощностью около 88 Гкал/час, что составляет всего около 1 % от общей установленной мощности котельных ГУП «ТЭК СПб». Однако, и эти котельные, переданные в 1970-1980х годах нашему предприятию без какой-либо документации, отапливают жилой фонд, детские и лечебные учреждения и требуют для поддержания нормальной и экономичной работы нормативных вложений в ремонт, реконструкцию или закрытие с переводом потребителей на другой, более надежный и эффективный источник. В настоящее время они находятся в неприспособленных помещениях, в основном пристроены или встроены в здания от 30 до 50 лет назад и требуют реконструкции с переводом на сжигание более экологически чистого топлива.
Таким образом, большая часть оборудования для выработки тепла полностью самортизирована (с истекшими сроками полезного использования), физически изношена и морально устарела и по этой причине работает с низкой эффективностью и не обеспечивает требуемой надежности теплоснабжения.
В связи с вышеизложенным, головные источники ГУП "ТЭК СПб" требуют поэтапной реконструкции.
Реконструкция котельных должна предусматривать:
замену морально и физически устаревших котлов на современные, полностью автоматизированные – с коэффициентом полезного действия 0.92 – 0.94, обеспечивающие за счет этого уменьшение удельных (на единицу произведенной тепловой энергии) расходов топлива и электрической энергии;
установку современных приборов измерения, контроля и учета параметров работы котельной;
установку водоподготовительного оборудования, предотвращающего коррозию, образование отложений в котлах и трубопроводах тепловой сети, а, следовательно, и снижение срока службы, увеличение расходов топлива, электрической энергии и воды;
внедрение систем частотного регулирования приводов нагнетателей, уменьшающих расход электрической энергии, повышающих надежность работы оборудования котельной;
полную автоматизацию технологических процессов;
установку турбогенераторов для комбинированного производства теплоты и электроэнергии;
организацию диспетчерских пунктов;
выполнение мероприятий по повышению надежности работы групповых котельных (уст. мощность до 12 МВт) за счет оснащения вторыми вводами электро и водоснабжения;
перевод угольных и мазутных котельных на сжигание более экологически чистого вида топлива.
2.4. Состояние тепловых сетей.
Тепловые сети выполнены в основном двухтрубными, подающими тепло одновременно на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение.
В основном трубопроводы тепловой сети от крупных источников теплоснабжения ГУП «ТЭК СПб» (районные и квартальные котельные) запроектированы на температурный график сети 150/70 °С. Теплоснабжение от мелких (групповых) котельных с температурным графиком 95/70 °С.
Протяженность тепловых сетей по диаметрам (в двухтрубном исчислении), находящихся на балансе ГУП «ТЭК СПб» распределяются следующим образом:
Таблица 2
Состояние тепловых сетей
Диаметры, мм
Протяженность, км трассы
<200
200-350
400 – 600
700 - 1400
1988,3
426,53
189,2
78,4
Всего:
2 682,4
Из них:
тепловые сети, транспортирующие тепло от собственных источников предприятия составляют 1647,5 км трассы;
от сторонних источников –93,6 км трассы;
транспортировка тепла транзитом от других источников – 941,3 км трассы.
Низкое качество теплогидроизоляции, использование некачественного материала труб и компенсаторов приводят к значительным потерям тепла и высокой аварийности тепловых сетей. Потери тепла в тепловых сетях ГУП «ТЭК СПб» составляют свыше 10%.
Слабое оснащение потребителей тепла приборами контроля и учета, системой автоматизиро­ванного управления и, следовательно, невозможность влияния на надежность и экономичность теплопотребления приводят к некачественному обеспечению потребителей теплом, неоптималь­ной загрузке оборудования источников теплоснабжения, значительному ухудшению эффективно­сти его использования.
Преобладающим способом присоединения отопительной и вентиляционной нагрузки ста­рой застройки города является зависимое присоединение через элеваторы.
Начиная с 90-х годов, присоединение отопительных систем строящихся домов осуществлялось по независимой схеме с сохранением открытой системы горячего водоснабжения, с отпус­ком тепла на отопление потребителям от тепловых пунктов по 2-х трубной системе.
Полностью изношенные тепловые сети со сроком службы более 25 лет составляют около 24%, со сроком службы от 15 до 25 лет – 27,3% (см. Приложение 3 график 2).
Из общего количества тепловых сетей, со сроком службы более 25 лет требуют перекладки – 1252 км. Ежегодный прирост тепловых сетей, требующих замены с истекшим сроком эксплуатации составляет 171,2 км. в год.
При этом дефекты и разрушения отдельных участков тепловых сетей (в основном подающих трубопроводов из-за коррозии) появляются уже через 10-15 лет после их строительства. Высокая коррозионная повреждаемость трубопроводов и низкое качество строительства способствовали возникновению существенных теплопотерь и снижению надежности централизованных систем теплоснабжения.
Количество дефектов на тепловых сетях ГУП “ТЭК СПб” постоянно увеличивается. Так, если в 1996 г. зафиксировано 6418 дефектов, то в 2013г. Количество дефектов увеличилось в 1,85 раза и составило 11898 дефектов.
По сроку эксплуатации от 15 до 25 лет удельная повреждаемость достигла величины 2,11 отказов на 1 км, что в 2,74 раза превышает норматив, а после 25 лет – в 5 раз.
За последние несколько лет количество повреждений на сетях увеличивается в среднем на 10-12 % в год.
Ситуация осложняется тем, что ГУП “ТЭК СПб” ежегодно принимает от ведомственных предприятий десятки км. тепловых сетей, долгое время капитально не ремонтировавшихся. Так в 2011 г. принято 160,3 км тепловых сетей, в 2012 году 132,8 км.
Реконструкция тепловых сетей должна предусматривать:
применение трубопроводов с современной тепловой изоляцией;
применение полимерных материалов для сетей горячего водоснабжения;
замену сальниковых компенсаторов на сильфонные;
замену задвижек на затворы и шаровые краны;
применение системы оперативно дистанционного контроля (ОДК) состояния тепловой изоляции;
применение бескамерных врезок арматуры и компенсаторов;
использование неподвижных опор и сильфонных компенсаторов в ППУ изоляции заводского изготовления;
более широкое использование установок защиты от электрокоррозии;
применение более технологичных современных изоляционных материалов для защиты оборудования в тепловых камерах.
Реконструкция центральных тепловых пунктов включает в себя установку:
высокоэффективных пластинчатых теплообменников взамен традиционно применявшихся кожухотрубных. Пластинчатые теплообменники компактнее кожухотрубных на 60 – 70 %, а их конструкция обеспечивает высокую эффективность теплопередачи – до 97 % (85-90 % - у кожухотрубных).
приборов учета количества теплоты, поступающей к абонентам;
систем автоматического регулирования температуры в системе отопления и горячего водоснабжения абонентов в зависимости от фактической нагрузки и температуры наружного воздуха;
системы частотного регулирования подачи подпиточных и циркуляционных насосов;
предохранительных устройств;
оборудование диспетчерских пунктов контроля и управления группами ЦТП со снятием с них дежурного персонала.
2.5. Динамика издержек по производству и транспортировке тепловой энергии.
Себестоимость производства и реализации энергии на предприятии на протяжении последних 5-ти лет постоянно растет. При этом себестоимость на некоторых филиалах превышает среднюю себестоимость предприятия, на некоторых – себестоимость ниже. Анализ экономического и финансового состояния ГУП «ТЭК СПб», с целью пересмотра тарифов и определения потребности в бюджетном финансировании, производится на основании сводных отчетов предприятия, поскольку производить анализ работы структурных подразделений крайне трудоемко и для указанных целей нецелесообразно. При этом показатели финансовой деятельности отдельных теплоэнергетических филиалов с наилучшими результатами полностью «поглощаются» показателями филиалов с неудовлетворительными результатами.
Необходимо отметить, что основную долю затрат каждого филиала и предприятия в целом составляют затраты источников теплоснабжения (до 80% себестоимости по предприятию), около 12% приходится на затраты по транспортировке тепловой энергии. При этом по видам теплоисточников наименьшие затраты составляют издержки районных и квартальных котельных. Затраты по данным видам теплоисточников существенно ниже средней себестоимости предприятия. При значительном превышении подключенной нагрузки районных и квартальных котельных над величиной подключенной нагрузке групповых и угольных котельных наименьшие затраты составляют издержки районных и квартальных котельных. По отдельным видам теплоисточников они существенно ниже средней себестоимости предприятия.
Таким образом, внутри предприятия наблюдается перекрестное субсидирование, когда успешно работающие структурные подразделения финансируют низкоэффективное в экономическом смысле производство, а денежные средства, получаемые предприятием «распыляются» между значительным количеством структурных подразделений и производств. Это происходит, прежде всего, за счет наличия в каждом филиале групповых котельных, себестоимость которых существенно выше себестоимости предприятия. При этом общий результат работы предприятия убыточен и наблюдается постоянный дефицит финансовых средств.
Необходимо отметить, что на предприятии имеются эффективно работающие источники теплоснабжения с экономической точки зрения, дотирующие низкоэффективное производство.
2.6. Формирование доходов. Сбытовая политика
У предприятия имеется два источника доходной базы: платежи потребителей тепловой энергии и субсидии из бюджета города на покрытие убытков и компенсации разницы в тарифах. Следует отметить, что основными потребителями ГУП «ТЭК СПб» является жилищные и бюджетные организации доля теплопотребление которых составляет 70% от общего теплоотпуска предприятия. При этом договора с потребителями заключаются с теплоэнергетическими филиалами ГУП «ТЭК СПб», которые осуществляют обслуживание потребителя. Центральный аппарат осуществляет координацию сбытовой деятельности, контроль за сбытом энергии. Денежные средства от потребителей поступают на общий счет предприятия.
Финансирование на покрытие убытков и компенсации разницы в тарифах производится Комитетом Финансов в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований централизовано на счет предприятия.
Основными потребителями теплоэнергии являются бюджетные организации, и ГУ ЖА, поэтому финансово-экономическое состояния предприятия напрямую зависит от состояния городского бюджета и бюджетного финансирования.
Таким образом, городской бюджет является одним из основных источников доходной базы ГУП «ТЭК СПб», следовательно, деятельность предприятия убыточна.
2.7. Оценка финансового состояния
В течение последних 3-х лет финансовое состояние предприятия было неудовлетворительно. Причем финансовый результат в указанный период имеет отрицательное значение, то есть деятельность ГУП «ТЭК СПб» является убыточной. При этом объемы финансирования из городского бюджета на покрытие убытков постоянно увеличивается. Несмотря на то, что в указанный период производилось неоднократное увеличение тарифов затратная составляющая предприятия постоянно превышает доходную базу.
По характеру формирования финансового результата ГУП «ТЭК СПб» является планово-убыточным предприятием. Финансовое состояние предприятия в значительной степени зависит от бюджетного финансирования. Убыточная деятельность ГУП «ТЭК СПб» существенно препятствует привлечению инвестиций, и применения таких рыночных механизмов как получение коммерческих кредитов.
2.8. Оценка инвестиционной привлекательности
Любое техническое совершенствование производства требует инвестиционных ресурсов. Для привлечения инвестиций в программу организационно-технических совершенствования системы теплоснабжения необходимо обеспечить инвестиционную привлекательность этого комплекса. Для этого необходимы, как минимум, четыре условия: