ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОРОЖНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ (на примере Санкт-Петербурга)

Дипломный проект посвящен процессам государственного регулирования дорожного строительства в России. Проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений
Во введении обоснована актуальность темы проекта, определены цели и задачи.
В первой главе приведена структура органов управления, изложены значение и необходимость строительства дорог в России, так же приведен пример зарубежного опыта в области дорожного строительства.
Во второй главе охарактеризовано общее состояние дорог, проанализированы программы развития отрасли, а также источники финансирования.
В третьей главе предложены основные направления развития отрасли на основе внедрения проектов платных дорог. Описываются перспективы развития дорожного строительства на примере Санкт-Петербурга.

Отличная р ...

Введение 4
Глава 1. Сущность, значение, задачи и необходимость дорожного строительства в России 6
1.1.Структура органов управления в дорожном строительстве России 6
1.2. Отечественный и зарубежный опыт дорожного строительства 10
1.3. Основные цели, задачи и необходимость развития автомобильных дорог 21
Глава 2. Анализ существующей практики управления в дорожном хозяйстве России 28
2.1. Классификация и оценка дорог в России 28
2.2. Программы развития дорожного строительства и их реализация 35
2.3. Анализ источников финансирования 54
Глава 3. Основные направления развития отрасли 65
3.1. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством. 65
3.2. Перспективные проекты создания платных дорог 69
3.3. Пути развития дорожного хозяйства Санкт Петербурга 76
Заключение 90
Список литературы 93
Приложения 9

Тема дорог всегда была актуальна для нашей страны. Рост автомобильных перевозок, их себестоимость, условия организации перевозок и обеспечение безопасности движения в значительной степени зависят от развития и состояния дорожной сети. При движении по плохой дороге уменьшается скорость, увеличивается расход топлива, возрастает стоимость перевозок, кроме того, возрастает количество дорожно-транспортных происшествий, усиливается износ автомобиля, что приводит к увеличению затрат и простоев в ремонте. На хорошо спроектированной и правильно построенной дороге с твердым и ровным покрытием автомобиль может развивать большую скорость и перевозить груз, соответствующий его максимальной грузоподъемности. Таким образом, значение автомобильных дорог в современных условиях жизни значительно возрастает и чем лучше техническое состояние автомобильных дорог, тем полнее и экономичнее используется автомобильный транспорт. Дорожная сеть - национальное богатство страны, и она заслуживает к, себе отношения именно как к национальному богатству, которое нужно беречь, преумножать и эффективно использовать. Именно поэтому России необходимы современные и безопасные автодороги, а главное прозрачное и эффективное управление всем автодорожным хозяйством

24/66,1
25/68,8
26/71,8
28,74,9
103/281,6
165/451,4
268/733,0
Прочие расходы
18,7
20,8
23,0
25,7
88,2
173,6
261,8
Общие затраты, млрд. руб.
190
199
209
220
818
1342
2160
Достижение целей и задач Подпрограммы обеспечивается реализацией двенадцати программных проектов. Рассмотрим лишь некоторые из них.
1. Программный проект «Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог»
Цель проекта - решение приоритетных задач по построению опорной дорожной сети для содействия гармоничному развитию транспортной системы страны, обеспечения связи между крупнейшими региональными центрами российской Федерации, а также развития транспортно-экономических связей развивающихся и отдаленных регионов России, решения социальных проблем населения районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, обеспечения стратегических и оборонных интересов государства, создания целостного геополитического и единого транспортного пространства межгосударственного союза Российской Федерации и Республики Беларусь, а также государств - участников СНГ. Программным проектом предусмотрено выполнение работ по оборудованию части автомобильных дорог для платной эксплуатации.
Предполагается осуществить строительство и реконструкцию 10 тыс. км важнейших федеральных автомобильных дорог России.
2. Программный проект «Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог»
Цель проекта - обеспечение транспортного обслуживания населения и содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети автомобильных дорог, обеспечение связи населенных пунктов с опорной дорожной сетью, повышение технического уровня наиболее перегруженных участков, строительство участков на границах административных единиц, завершение приемки ведомственных дорог, связывающих населенные пункты, в сеть дорог общего пользования.
Предполагается осуществить строительство и реконструкцию 61 тыс. км территориальных автомобильных дорог.
Росавтодор обеспечивает концентрацию ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог России, дающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций.
Основными задачами построения опорной сети автомобильных дорог являются:
обеспечение возможности доступа для всех субъектов Российской Федерации к дорожной сети страны, к выходам на внутренние и внешние рынки;
экономическая эффективность функционирования дорожной сети;
учет при формировании автодорожных маршрутов геополитической ситуации и исторически сложившихся или кратчайших направлений, обеспечивающих максимальную эффективность межрегиональных и международных перевозок;
максимальное содействие развитию интермодальных перевозок с использованием различных видов транспорта, обеспечение проезда к транспортным коммуникациям, узлам и терминалам магистральных видов транспорта.
Формирование перечней объектов для реализации этих задач осуществляется по критерию максимума совокупного экономического эффекта от развития дорожной сети и срока окупаемости объекта не более 6-7 лет с учетом обеспечения геополитических, стратегических и оборонных интересов государства.
Основополагающий принцип совершенствования инвестиционной политики по модернизации и развитию опорной дорожной сети страны - переход от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к маршрутному развитию автодорожных коридоров и их крупных отрезков с учетом очередности развития сети и повышения технического уровня дорог и их полного развития.
Значительная часть объектов строительства и реконструкции дорог входит в состав международных транспортных коридоров, в основу которых положены установленные на второй Общеевропейской конференции по транспорту международные транспортные (критские) коридоры №1, 2 и 9. Для более полного учета геополитических и экономических интересов России направления указанных МТК на территории страны дополнены рядом новых, в том числе евроазиатских международных транспортных соединений, расширяющих зоны действия коридоров и повышающих их эффективность вследствие более полного охвата международных и внутренних корреспонденций.
3. Программный проект «Ремонт и содержание федеральных дорог»
Цель проекта - обеспечение необходимого транспортно-эксплуатационного состояния федеральной дорожной сети для эффективного обслуживания пользователей в условиях резкого повышения интенсивности движения, увеличения доли тяжелых автомобилей в транспортном потоке и связанного с этими факторами ускоренного износа федеральных автомобильных дорог общего пользования.
Предполагается осуществить замену и ремонт изношенных покрытий (в том числе с расширением проезжей части), провести другие работы с целью восстановления 9 тыс. км автодорог; провести устройство поверхностной обработки, восстановление изношенных слоев дорожных покрытий на 36,7 тыс. км автодорог, круглогодичные работы с целью сохранения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог; обеспечить сохранность дорог.
4. Программный проект «Ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог»
Цель проекта - выполнение приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети субъектов Российской Федерации на основе резкого сокращения отставания по срокам ремонтов и обеспечения полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог.
Предполагается осуществить замену и ремонт изношенных покрытий (в том числе с расширением проезжей части), проведение других работ с целью восстановления 54,5 тыс. км автодорог; устройство поверхностной обработки, восстановление изношенных слоев дорожных покрытий на 213,5 тыс. км дорог; проведение круглогодичных работ с целью сохранения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, обеспечение сохранности автодорог.
Решение проблемы сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в условиях их ускоренного старения при резком повышении интенсивности движения и увеличения доли тяжелых автомобилей в общем транспортном потоке Росавтодор предусматривает посредством изменения стратегии осуществления этих видов дорожной деятельности. На смену практике ремонта отдельных небольших участков дорог и сооружений на них приходит технология маршрутного ремонта протяженных участков на основе диагностики их транспортно-эксплуатационного состояния с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния дорог и планирования ремонтных работ.
Большое внимание уделяется работам по приведению в нормативное состояние в городах участков улично-дорожной сети, используемых для пропуска транзитных транспортных потоков, следующих в межрегиональном и международном сообщениях.
Создается устойчивая и эффективная государственная система содержания федеральных дорог, способная обеспечить круглосуточный уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.
Учитывая наличие на большей части территории Российской Федерации продолжительного и сурового зимнего периода, особое внимание уделяется зимнему содержанию автомобильных дорог, особенно оперативному принятию мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными заносами. Планирование работ осуществляется в тесном контакте со службами Росгидромета на основе оповещения и прогнозирования метеоусловий.
5. Программный проект «Модернизация производственной базы»
Цель проекта - создание на основе отечественного дорожного машиностроения и стройиндустрии современной производственной базы предприятий дорожного хозяйства, обеспечивающей устойчивую работу автомобильных дорог и их развитие, улучшение условий труда на дорожных работах.
Планируется:
создание мощностей для освоения новых технологий производства дорожных работ, современных конструкций и материалов;
создание и оснащение современных производственных баз дорожного хозяйства, включая государственную систему функционирования автомобильных дорог.
6. Программный проект «Повышение безопасности дорожного движения и развитие дорожного сервиса»
Цель проекта - существенное снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей дорог, обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.
7. Программный проект «Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду»
Проект направлен на обеспечение принятия неотложных мер по существенному снижению воздействия дорожной составляющей транспортно-дорожного комплекса на окружающую природную среду в условиях нарастающей автомобилизации страны.
8. Программный проект «Научно-техническое обеспечение подпрограммы»
Основные цели проекта:
создание научной основы развития сети автомобильных дорог, повышение надежности и долговечности дорожных конструкций, а также качества дорожных работ;
создание новых материалов, технологий, машин и механизмов, обеспечивающих импортозамещение, энерго- и ресурсосбережение;
совершенствование системы стандартов и нормативно-технических документов в области дорожного хозяйства;
сохранение и умножение научного потенциала отрасли.
Планируется провести поисковые и фундаментальные исследования, прикладные научно-исследовательские работы, опытно-конструкторские работы, разработку стандартов и норм на основе апробированных результатов научных исследований.
В среднем за год проводятся работы по 300-350 научным темам, эффективность от внедрения которых составляет:
- повышение долговечности дорожных одежд – 15 %;
- повышение долговечности мостовых конструкций – 15 %;
- повышение безопасности дорожного движения – 10-15 %.
Ежегодно уточняемый План важнейших научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и нормативно-технического обеспечения дорожного хозяйства ориентирован на решение задач научно-технического обеспечения дорожного хозяйства России и состоит из четырех основных блоков:
поисковые и фундаментальные исследования;
прикладные научно-исследовательские работы;
опытно-конструкторские работы (создание опытных образцов механизмов и оборудования);
разработка стандартов, норм и методических документов.
Росавтодором проводятся работы по гармонизации отечественной нормативно-технической базы с требованиями основополагающих норм стран Европейского Союза (ЕС) с привлечением возможностей программы технического содействия ЕС ТАСИС.
9. Программный проект «Подготовка кадров»
Цель – обеспечение дорожного хозяйства рабочими и специалистами, профессиональные качества которых будут удовлетворять современным требованиям с учетом предусмотренного активного внедрения новых технологий, материалов, методов работы, содействия решению проблемы трудоустройства лиц, высвобожденных в других отраслях экономики.
Намечается осуществить:
подготовку рабочих, бригадиров и кадров среднего звена для дорожного хозяйства;
переподготовку кадров высшего звена на базе специализированных высших учебных заведений и автодорожных факультетов вузов России;
переподготовку и повышение квалификации работников государственных дорожно-эксплуатационных предприятий;
подготовку специалистов федеральных и территориальных органов управления дорожным хозяйством по курсу «Управление государственными закупками»;
подготовку управленческих кадров для организаций дорожного хозяйства;
создание и совершенствование системы подготовки кадров для лиц, привлекаемых из других отраслей экономики, беженцев, шахтеров и т.д.;
совершенствование материально - технической базы учреждений по подготовке и переподготовке кадров дорожного хозяйства.
10. Программный проект «Информационное обеспечение»
Основная цель проекта – формирование и поддержание системы информационного обеспечения органов управления, организаций и предприятий дорожного хозяйства.
Планируется провести:
развитие системы связи и информатизации на важнейших федеральных автомобильных дорогах;
совершенствование и поддержание информационных баз данных и геоинформационных систем, информационное сотрудничество;
мониторинг тенденций развития автодорожного комплекса с использованием программных информационных технологий;
организацию обмена передовым опытом, сбор и распространение информации о новых технологиях, издание и распространение отраслевой нормативно-методической литературы, издание атласов автомобильных дорог;
создание единой информационной среды для реализации Программы, организацию и участие в выставках, конференциях, семинарах, поддержание работы WEB-сайтов органов управления автомобильными дорогами.
11. Программный проект «Правовое обеспечение»
Программный проект должен обеспечить совершенствование правовых, организационных и финансово-экономических основ дорожной деятельности, правовых основ обеспечения сохранности, высокой работоспособности и надежности автомобильных дорог общего пользования.
Планируется подготовить систему законов и нормативно-правовых актов по дорожному хозяйству.
Законодательство Российской Федерации в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности призвано учитывать особенности автомобильных дорог общего пользования как имущественного комплекса, обеспечивающего конституционные права граждан России на свободу передвижения, безопасность и охрану здоровья, а также экономическое и социальное развитие страны.
В первую очередь, Росавтодор принимает активное участие в принятии системообразующего Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности".
Ведется проработка закона «О финансировании автомобильных дорог» с формированием правовой базы, обеспечивающей достаточное и стабильное финансирование строительства, содержания и ремонта автомобильных дорог, что позволит обеспечить среднесрочное и долгосрочное планирование и развитие дорожной сети автомобильных дорог общего пользования.
Для обеспечения выполнения этих задач предусмотрено финансирование в течение 2009-2018 гг. в размере 219,9 млн. рублей.
12. Программный проект «Управление дорожным хозяйством»
Этот программный проект предусматривает обеспечение эффективного управления автодорогами на основе совершенствования структуры предприятий дорожного хозяйства, управления имущественным комплексом, совершенствования землепользования в дорожном хозяйстве.
Планируется реализовать следующие мероприятия:
создание и функционирование системы управления автомобильными дорогами;
совершенствование управления имущественным комплексом, в том числе обеспечение инвентаризации, учета и ведения реестров имущества организаций дорожного хозяйства.
Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Российской Федерации. От уровня развития сети автомобильных дорог зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественных производителей и улучшения качества жизни населения, укрепления национальной безопасности государства и интеграции транспортного комплекса России в международную транспортную систему.[32]
В современных условиях развитие сети автомобильных дорог определяет скорость и интенсивность обмена товарами и услугами, возможности освоения новых территорий и ресурсов, способствует повышению инвестиционного потенциала регионов.
По информации Минтранса России, автомобильных транспорт обеспечивает 77% от общего объема грузоперевозок (более 6,7 млрд. тонн) и 60 % пассажироперевозок (26,8 млрд. пассажиров), выполняемых всеми видами транспорта.
В сфере автомобильного транспорта функционирует более 450 тыс. хозяйствующих субъектов, в том числе около 200 тыс. индивидуальных предпринимателей. В целом по Российской Федерации доходы от перевозок грузов всеми коммерческими грузовыми автомобилями составляют 127,5 млрд. рублей.
Для обеспечения дальнейшего устойчивого роста в стране необходим комплекс мер для развития транспортного комплекса. Вместе с тем участники парламентских слушаний отмечают, что в настоящее время в указанной сфере наблюдается ряд проблем.
Так, несмотря на рост уровня автомобилизации за 1996 – 2012 годы, который составил 85 %, увеличение общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составил только 15,7 % или 81,6 тыс. км.  Особенно низкий уровень обеспеченности автомобильными дорогами существует в Сибири и на Дальнем Востоке.[28]
Кроме того, продолжающийся рост автомобильных перевозок не может не сказываться на общем нормативном состоянии автомобильных дорог. Так, в настоящее время следует констатировать, что значительная часть существующих автомобильных дорог не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям.
С другой стороны, несмотря на потребность в привлечении значительных капиталовложений в модернизацию и развитие автодорожной сети, низкая инвестиционная привлекательность дорожной отрасли, вызванная высокой капиталоемкостью дорожных объектов и длительным сроком их окупаемости, сдерживает приток частных инвестиций.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 26 апреля 2014 года было отмечено, что «плохое состояние наших дорог, а порой и само их отсутствие является серьезным тормозом для развития. Ежегодная сумма экономических потерь оценивается более чем в 3 процента валового внутреннего продукта».[12]
В указанном Послании Президента Российской Федерации поставлен безусловный приоритет по «строительству высококачественных федеральных трасс и реконструкции дорог, формирующих международные транспортные коридоры в европейской части России по направлениям Север - Юг и Центр – Урал, а также по направлениям, обеспечивающим реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири». По словам бывшего Президента Российской Федерации В.В. Путина, «нужна правовая база, которая предусматривала бы новые, современные способы финансирования строительства и эксплуатации дорог».
В настоящее время финансирование строительства, реконструкции и модернизации автомобильных дорог из федерального бюджета также осуществляется по различным направлениям и с использованием различных механизмов.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на период до 2018 года» на 2015 год предусматриваются одновременно средства на строительство и реконструкцию федеральных дорог и искусственных сооружений на них, на содержание федеральных трасс, субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, на строительство и модернизацию территориальных дорог, на дорожное строительство в новых жилых микрорайонах.
Кроме того, дорожное строительство должно финансироваться и в рамках отдельных целевых программ (например, федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья»), и Инвестиционного фонда Российской Федерации. Развитие инфраструктуры также обеспечивается в процессе формирования особых экономических зон.
В результате, как на стадии формирования, так и непосредственно при осуществлении соответствующих работ по строительству, реконструкции и модернизации автомобильных дорог, используются различные механизмы, методы планирования, что приводит к недостаточной эффективности использования бюджетных средств.
Указанные обстоятельства во многом препятствуют развитию дорожной сети в Российской Федерации и, как следствие, возникает серьезное ограничение для интенсификации роста экономики, расширения торговых и производственных связей между регионами, предприятиями; сохраняется крайне высокая доля транспортных издержек в производстве.
Улучшение ситуации в дорожном хозяйстве не может произойти в отсутствие необходимых законодательных решений.
На сегодняшний день не вызывает сомнений, что имеющийся транспортно-дорожный комплекс не соответствует потребностям и тенденциям развития экономики Российской Федерации. Недостаточный рост дорожной сети, неудовлетворительное качество покрытия, выдерживаемых нагрузок, пропускной способности с одной стороны и все возрастающий парк автотранспортных средств, объемов грузовых и пассажирских перевозок, включая международные, порождают существенный дисбаланс спроса и предложения в сфере дорожного хозяйства.