ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

В дипломном проекте рассматриваются вопросы, связанные с государственным регулированием в сфере землепользования.
Во введении говорится об актуальности выбранной темы, формулируется основная цель работы, ставятся основные задачи.
В первой главе дается определение государственного земельного кадастра, его понятие и содержание, а также говорится о надзоре и контроле за соблюдением земельного законодательства.
Во второй главе говорится о финансировании земельного кадастра, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в становлении земельного рынка России, а также об особенностях землепользования в г. Москве.
В третьей главе дается характеристика земельных отношений в России, говорится о формах управления земельными ресурсами и о проблемах ...

Введение ………………………………………………………………………..4
Глава 1. Государственный земельный кадастр
1.1. Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) …………….....6
1.2. Понятие и содержание государственного земельного кадастра..13
1.3. Надзор и контроль за соблюдением земельного
законодательства …………………………………………………...18
Глава 2. Ведение государственного земельного кадастра
2.1. Финансирование земельного кадастра …………………………...44
2.2. Деятельность органов государственной власти и местного
са¬моуправления в становлении земельного рынка России ……55
2.3. Особенности землепользования в Москве………………………67
Глава 3. Государственное регулирование в использовании земли
3.1. Земельные отношения в России …………………………………83
3.2. Фор¬мы управления земельными ресурсами ……………………87
3.3. Проблемы государственного регулирования в сфере
землепользования ……………………………………………………..99
Заключение …………………………………………………………………....106
Список литературы …………………………………………………………...11

История российского землепользования и землеустройства тес¬но связана с более чем тысячелетней историей Российского государства, которое имеет начало от Древнерусского государства.
Земля – ресурс особого рода, и решать земельный вопрос в первую очередь должно государство: такова мировая практика. Земля, прежде всего, должна принадлежать обществу. Одновременно она должна иметь и конкретного хозяина-собственника. Им может быть частный собственник, государство или коллективный собственник. Эти два понятия могут быть совместимы не только через форму земельной собственности, но и через аренду земли. На этих принципах должно строиться российское земле-пользование, и именно реализация этих принципов – наш рос¬сийский путь дальнейших земельных преобразований в стране.
Земельное хозяйство России м ногофункциональное и очень сложное. Наряду с сельскохозяйственными предприятиями, фермерскими хозяйствами, другими землепользователями, имеющими небольшие земельные участки, а их более 50 миллионов, на территории России функционирует более 150 тысяч населенных пунктов, около 2 тыс. крупных и средних городов, более 400 тысяч несельскохозяйственных предприятий и организаций

В ходе проводимых прокурорских проверок как в законода­тельных, так и в представительных органах власти выясняются и другие общие вопросы:
обоснованность и законность выдачи разрешений на право пользования природными ресурсами и захоронения (складирова­ния) отходов на отводимых земельных участках;
утверждены ли на основании проектных разработок и согласо­ваны ли с соответствующими исполнительными органами власти на местах, границы территорий с особым режимом использова­ния земель;
утверждены ли краевые, республиканские, областные про­граммы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с дру­гими мероприятиями, связанными с землепользованием, земле­владением и охраной земель;
соблюдается ли порядок предоставления земельных участков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значе­ние, для строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности края, республики, области, а также предназна­ченные для ведения садоводства, огородничества и животновод­ства жителям городов;
установлены ли предельные размеры земельных участков, пе­редаваемых гражданам в собственность или сдаваемых в аренду, предоставленных в бессрочное (постоянное) или временное пользование;
установлен и соответствует ли законодательству РФ порядок охраны и использования объявлен­ных особо охраняемыми памятников природы или объектов природного наследия на земельных территориях субъектов Федерации;
соответствуют ли законодательству решения, устанавлива­ющие административную ответственность граждан, должно­стных и юридических лиц за неисполнение решений исполни­тельных органов власти по вопросам землепользования и ох­раны земель;
соблюдается ли установленный законом порядок принятия решений, постановлений и прочих законодательных актов по перечисленным выше вопросам на заседаниях законодатель­ных органов власти.
Кроме того, органы законодательной власти совместно с орга­нами исполнительной власти краевого, республиканского, обла­стного, районного уровней координируют деятельность государ­ственных и негосударственных органов (если таковые имеются) на данной территории, так как все изменения, связанные с земле­пользованием предприятий, учреждений, организаций, должны в обязательном порядке согласовываться с представительными и исполнительными органами власти на местах.
По требованию представительного органа власти должно­стные лица предприятий и других органов, включая органы надзора и контроля, обязаны являться на заседания (совеща­ния) для ответов на вопросы (запросы) депутатов с предо­ставлением им любой интересующей их информации, в том числе и заключений (экспертиз) по соблюдению земельного законодательства.
Проверки исполнения земельного законодательства в сель­ских, поселковых, районных, городских представительных ор­ганах власти на местах существенно не отличаются от проверок в указанных органах краевого, республиканского, областного уровней. Так они, в соответствии с законом, также регулируют процедуру предоставления и изъятия земельных участков на подведомственных им территориях; определяют правила поль­зования природными ресурсами, приостанавливают строи­тельство или эксплуатацию объектов в случае нарушения эко­логических, санитарных, строительных норм; запрещают на основании заключений Государственного санитарно-эпидеми­оло­гического надзора и экологического контроля, проведение на подведом­ственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения или дру­гие негативные последствия на той или иной земельной терри­тории (зоне).
Представительные органы района по согласованию с сель­скими, поселковыми администрациями, также устанавлива­ют границы земель, передаваемых в ведение вышеуказанных администраций.
Приведенный перечень вопросов, на которые обращается вни­мание при осуществлении прокурорского надзора за исполнени­ем земельного законодательства и законов по охране земель в за­конодательных органах, не является исчерпывающим, так как он может расширяться или сужаться, в зависимости от содержания и характера проводимой проверки.
Проверка исполнения земельного законодательства в органах исполнительной власти во многом схожа с проводимыми провер­ками в органах законодательной власти различных уровней.
Права и обязанности сельской, поселковой, городской, крае­вой, республиканской, областной администраций в области аг­рарной реформы и земельных отношений регламентированы За­коном «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», «Земельным кодексом РСФСР» и другими нормативными актами.
При осуществлении прокурорских проверок учитывается, что после принятия Закона «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации», решение мно­гих вопросов, связанных с предоставлением и изъятием земель­ных участков, разрешением земельных споров, передано в веде­ние соответствующих администраций. В связи с этим, при осуще­ствлении надзора за исполнением законов об аграрной реформе и земле, усиливается внимание к соблюдению указанных законов местными администрациями.
Прежде всего, проверяется соответствие законодательству (федеральному и субъектов в составе РФ) нормативных актов краевой, республиканской, област­ной, городской, районной, сельской, поселковой админист­раций, принятых по вопросам аграрной реформы и земель­ных отношений.
При наличии предусмотренных законом оснований, про­водятся проверки соблюдения этих законов в деятельности администраций.
При осуществлении прокурорского надзора учитываются тре­бования законодательства при изъятии земель для несельскохо­зяйственных нужд.
Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных зе­мель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследова­тельских учреждений и учебных заведений, а также других особо охраняемых территорий, не допускается. Перечень таких земель устанавливается органами власти субъектов РФ.
В случае изъятия земель сельскохозяйственного назначе­ния для несельскохозяйственных нужд, кроме убытков, при­чиненных таким изъятием, возмещаются потери сельскохо­зяйственного производства. Последние возмещаются также при ограничении использования земель сельскохозяйствен­ного назначения, вызванного деятельностью каких-либо предприятий и организаций.
К общим вопросом, подлежащим проверке в краевой, респуб­ликанской, областной администрациях при осуществлении про­курорского надзора за исполнением земельного законодательства можно отнести:
порядок предоставления земельных участков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение для расши­рения и строительства предприятий, находящихся в собственно­сти края, республики, области, а также земельных участков, пред­назначенных для ведения садоводства, огородничества и живот­новодства жителями городов (кроме городов районного подчине­ния), в соответствии с законодательством и действующим поряд­ком согласования с краевыми, республиканскими, областными органами представительной власти;
законность выполнения краевых, республиканских, областных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов и прочих меропри­ятий, связанных с использованием земель в регионе;
вопросы ведения земельного кадастра и мониторинга земель;
соблюдение законности при осуществлении контроля за ис­пользованием и охраной земель;
осуществление программ по охране природы, проведение ме­роприятий по охране экологической среды, рациональному ис­пользованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов, а также строительству и реконструкции объектов охраны природы в области землепользования и землевладения;
вопросы связанные с защитой прав собственников, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов;
материалы по проведению комплексных независимых эколо­гических экспертиз по строительству на территории края, респуб­лики, области объектов, а также предприятий, загрязняющих почву, воздушный и водный бассейны, проводимых (назначен­ных) по инициативе местных органов власти;
вопросы обоснованности и законности при разрешении зе­мельных споров.
Кроме того, при осуществлении прокурорского надзора за по­рядком разрешения в органах исполнительной власти заявлений и обращений как граждан, так и юридических лиц, имеется вви­ду, что к ведению краевой, республиканской, областной админи­страции, администрации автономной области, автономного ок­руга в соответствии с законом, относится разрешение споров между предприятиями, учреждениями, организациями, земли которых расположены на территории различных районов данно­го края, области и т.д.
При наличии достаточных оснований законность по всем вы­шеперечисленным вопросам и решениям исполнительных орга­нов власти субъектов РФ, может быть пред­метом надзора.
При проведении проверок за исполнением земельного законо­дательства в районных администрациях обращается внимание на следующие вопросы:
законность и обоснованность проводимой работы по созда­нию крестьянских (фермерских) хозяйств;
соблюдается ли установленный законом порядок по предо­ставлению земельных участков в собственность, бессрочное (по­стоянное) или временное пользование, а также передачи их в аренду, собственность;
как проводятся мероприятия по изъятию земель в границах рай­она (за исключением земель находящихся в черте сельских насе­ленных пунктов, поселков, городов, а также переданных в ведение краев, областей, автономных областей и автономных округов);
на законность и правильность регистрации прав собственнос­ти на землю, права землевладения, землепользования, аренды;
на ведение земельного кадастра;
на обоснованность и правильность планирования исполь­зования земель;
на порядок взимания платы за землю;
установку границ территорий земель, переданных в ведение поселковых, сельских администраций;
на осуществление государственного контроля за использова­нием и охраной земель;
на защиту прав собственников земли, землевладельцев, земле­пользователей, арендаторов;
на законность и обоснованность разрешения земельных споров;
на наличие, полноту, законность проведения работ на террито­рии района по охране окружающей среды;
на имеющиеся материалы по контролю на территории рай­она за выполнением всеми землепользователями обяза­тельств, связанных с повышением плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивацией нарушенных земель, проведением работ по землеустройству и т.д. (проверка проводится в случа­ях, предусмотренных ст.21 ФЗ «О прокура­туре Российской Федерации»).
При осуществлении прокурорского надзора за законнос­тью при решении вопросов, связанных с созданием кресть­янских (фермерских) хозяйств, обращается внимание, в ча­стности, на соблюдение порядка предоставления земельных участков и регистрации крестьянских (фермерских) хо­зяйств. При этом уделяется особое внимание следующим обстоятельствам:
соблюдению сроков рассмотрения заявлений граждан, изъя­вивших желание вести крестьянское хозяйство;
законности предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
законности имеющихся фактов отказа в предоставлении для этих целей земельного участка;
соблюдению прав и предоставлению льгот гражданам, имею­щим крестьянское (фермерское) хозяйство;
выполнению гражданами, ведущими крестьянское хозяйство, установленных законом обязанностей, в том числе по рациональ­ному использованию земельных участков;
законности привлечения граждан, ведущих крестьянское хо­зяйство, к административной и материальной ответственности;
законности изъятия земельного участка у крестьянского (фер­мерского) хозяйства;
не создавалось ли крестьянское (фермерское) хозяйство с фик­тивными целями;
законности решения о прекращении деятельности крестьян­ского (фермерского) хозяйства.
При проверке этих вопросов обращается внимание на предусмотренный законодательством различный порядок создания крестьянских (фермерских) хозяйств для работников сельскохо­зяйственных предприятий и лиц, получающих земельные участки из земель запаса либо специально созданного фонда.
Осуществляя проверку в районной администрации, руководствуются требованиями ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» и учитывают приведенные ниже рекомен­дации по проведению проверок в сельских, поселковых, город­ских администрациях.
При проверке исполнения земельного законодательства в вы­шеуказанных администрациях проверке подлежат вопросы, ана­логичные проверяемым в районных администрациях:
порядок изъятия земельных участков, расположенных в преде­лах черты сельского населенного пункта, поселка;
порядок и законность при регистрации прав собственности на землю, землевладения и прав землепользования в сельских насе­ленных пунктах;
материалы по планированию использования земель в сельских населенных пунктах;
обоснованность разработок и реализации генеральных планов, проектов планировки и застройки сельских населенных пунктов, поселков;
документация по согласованию изъятия и предоставления осо­бо ценных земель, осуществляемых вышестоящими органами;
законность и обоснованность норм взимания платы за землю;
материалы по защите прав собственников земли, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов с учетом условий сельской местности;
законность и обоснованность разрешения земельных споров в указанных исполнительных органах власти.
Проверяя законность предоставления земельных участков в собственность всеми уполномоченными и вышеупомянуты­ми органами исполнительной власти, имеется ввиду, что в со­ответствии с действующим земельным законодательством в частную собственность земельные участки передаются для следующих целей:
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
индивидуального жилищного строительства и личного подсоб­ного и дачного хозяйства в городах, поселках и сельских населен­ных пунктах;
садоводства, огородничества, животноводства;
при приватизации государственных и муниципальных пред­приятий для расширения и дополнительного строительства этих предприятий;
при выкупе земельных участков, ранее предоставленных граж­данам и их объединениям для предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, при проведении проверок следует иметь ввиду, что в соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватиза­ции государственных и муниципальных предприятий, расшире­нии и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предприни­мательской деятельности» от 14 июня 1992 г., не подлежат продаже:
1) земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи);
2) земли заповедников, памятников природы, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, земли оздорови­тельного и историко-культурного назначения;
3) земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, ис­пользования и охраны недр;
4) земли, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению;
5) земельные участки, находящиеся во временном пользовании. При осуществлении прокурорского надзора учитываются право­вые основания предоставления земельных участков в собствен­ность бесплатно и за плату.
Характер проведения прокурорских проверок в краевых, республиканских, областных и им равных комитетах по зе­мельным ресурсам и землеустройству существенно не отли­чается от проводимых проверок в районных комитетах. В хо­де их проведения выясняются, как правило, те же самые во­просы. Однако, следует иметь ввиду, что комитеты субъектов Федерации руководят работой районных, городских и других комитетов, в том числе осуществляют контроль за их дея­тельностью, что связано с изданием соответствующих право­вых актов, подготовкой инструктивно-методических доку­ментов, проведением контрольных проверок с выездом на места, оказанием помощи, проведением совещаний, колле­гий, использованием практики привлечения к юридической ответственности виновных лиц.
Законность указанных и иных действий областных и им рав­ных комитетов также являются предметом прокурорской проверки.
В природоохранных органах с учетом имеющихся сведений и поступивших сигналов о нарушениях законодательства об охране земель, выясняются следующие вопросы:
выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;
учет, оценка и ведение кадастра земель;
ведение мониторинга земель;
предотвращение захламления земель, загрязнения почв сточ­ными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, ток­сичными и радиоактивными веществами;
осуществление предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами мероприятий по предотвращению и ликви­дации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земель­ных ресурсов;
соблюдение земельного законодательства в части охраны земель;
выполнение работ по рекультивации нарушенных земель;
выполнение мероприятий по предотвращению порчи и унич­тожению плодородного слоя земли, деградации земель и консер­вации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и за­грязненных земель;
разработка и утверждение инструктивно-методической до­кументации по установлению и взиманию платы за пользова­ние земельными ресурсами, определению и компенсации ущерба, наносимого нерациональным использованием при­родных ресурсов;
законность и обоснованность разрешения органами Госкомэ­кологии жалоб, обращений и заявлений;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, а также другие вопросы в области охраны окру­жающей среды и природных ресурсов.
Также выясняется законность и своевременность действий этих органов:
по аннулированию или выдаче предписаний об аннулирова­нии лицензий (разрешений) на пользование отдельными вида­ми природных ресурсов при нарушении условий, установлен­ных в них;
при внесении предложений об изъятии земельных участков при использовании их способами, приводящими к развитию эро­зии и деградации земель, химическому, биологическому и радио­активному заражению, а также о запрещении использования за­грязненных и деградированных земель;
запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением землеустроительных норм и правил;
принятия мер к нарушителям земельного законодательства (количество юридических и физических лиц, привлеченных к от­ветственности, суммы взысканных штрафов, сроки и законность разрешения жалоб и обращений граждан).
На основании изложенного, в указанных органах при осу­ществлении прокурорского надзора выясняются следующие вопросы:
как подготавливаются предложения по вопросам обеспе­чения санитарно-эпидемиологического благополучия насе­ления для принятия решений органами государственной вла­сти РФ, органами государственной влас­ти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
наличие и законность разработанных и утвержденных в уста­новленном порядке санитарных норм и гигиенических нормати­вов в области землепользования, землевладения и охраны земель;
организация контроля за выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, в частности, при размеще­нии объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;
планирование и застройка населенных пунктов;
выбор водоисточников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения, купания, занятия спор­том и отдыхом населения, а также в лечебных целях;
установление границ в зонах санитарной охраны источников водопользования населения и осуществление мероприятий по охране водоемов от загрязнения;
установление санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
обоснованность выдач по результатам контроля заключений (гигиенических сертификатов) по представленным проектам.
Производственный земельный контроль ведется собственни­ком земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйст­венной деятельности на нем.
Сведения об организации производственного земельного контроля представляет лицо, использующее земельный учас­ток, в специально уполномоченный орган государственного зе­мельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.