Проблемы безработицы и занятости населения

Целью работы является всесторонний анализ проблем занятости населения и безработицы и путей их преодоления на примере N-ского района. ...

Введение……………………………………….3
Глава 1. Занятость и функции системы регулирования занятости населения
на разных уровнях управления…………………………………5
1.1. Занятость - социально-экономические последствия и показатели…………5
1.2. Сущность и функции управления занятостью населения на разных уровнях…18
Глава 2. Занятость населения и ее особенности в административном районе…..27
2.1. Общая социально-экономическая обстановка в N-ском районе………….27
2.2. Сравнительный анализ занятости и безработицы населения
в N-ском районе……………………32
Глава 3. Управление занятостью населения в системе местного самоуправления.49
3.1. Программа содействия занятости населения как инструмент управления
рабочей си-лой………………………………………………………49
3.2. Предложения по рационализации занятости в N-ском районе…………49
Заключение…………………………………………………………………………...69
Литература……………………………………………………………………………73
Приложение…………………………………………………………………………..75

Актуальность темы работы обусловлена следующими аспектами.
Безработица является проблемой, решать которую необходимо на уровне государства. Продукция, которую потенциально могли произвести безработные – это безвозвратные потери общества, уменьшающие его благосостояния.
Потеря работы влечет тяжелые индивидуальные психологически последствия, а также приносит социальную напряженность в общество.
Тем не менее, безработица является неотъемлемой частью рыночной экономики, а, по мнению многих экономистов, она даже необходима, т.к. это объективное явление, присущее рынку труда, является его особенностью. Безработица повышает производительность труда, стимулирует заинтересо-ванность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников.
Однако это возможно только при сущ ествовании соответствующей нормативно-правовой базы, создающей необходимые условия для функционирования рынка труда, а также правильно подобранного комплекса мер государственной политики по регулированию занятости. Своевременная и адекватная реакция государства на изменения, происходящие на рынке труда, позволяют скорректировать ситуацию в нужном направлении, смягчить последствия негативных изменений и создать соответствующие условия для благоприятного ..............

827
742
786
1,1
1,0
1,1
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
3969
3456
3044
5,2
4,7
4,2
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
10726
9781
10026
14,1
13,4
13,8
образование
22339
23358
20250
29,3
32,0
27,9
здравоохранение и предоставление социальных услуг
12532
12052
15076
16,5
16,5
20,8
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
5318
4826
5001
7,0
6,6
6,9
По данным таблицы за последние годы численность занятого населения по видам экономической деятельности РТ нестабильна. В период с 2011 года по 2013 год происходит уменьшение численности на 3537 человек, а конкретно в таких сферах занятости, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение, образование, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
Однако, в таких сферах занятости, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, гостиницы и рестораны, транспорт и связь, здравоохранение и предоставление социальных услуг, рыбоводство происходит рост численности занятых.
1.2. Сущность и функции управления занятостью населения
на разных уровнях
К основным функциям государственной службы занятости в стране относятся:12
• организация учета граждан, которые обращаются в органы службы занятости;
• регистрация граждан, отвечающих установленным критери­ям, в качестве безработных;
• предоставление в соответствии с законодательно установлен­ными стандартами бесплатных услуг в области трудоустройства и социальной поддержки ищущим работу гражданам, в том числе без­работным. Такие услуги включают: прямое содействие трудоуст­ройству на имеющиеся вакансии; профессиональную подготовку и переподготовку безработных в соответствии с имеющимся спросом на рынке труда; материальную поддержку безработных. Как пра­вило, практикуется расширение таких мер в отношении опреде­ленных категорий безработных с пониженной конкурентоспособ­ностью на рынке труда (инвалиды, молодежь, впервые вступающая на рынок труда, и др.);
• участие в разработке и реализация государственных и реги­ональных программ содействия занятости населения;
• социальная экспертиза проектов государственных и регио­нальных программ социально-экономического развития, инвести­ционных программ, программ развития отдельных отраслей с точ­ки зрения их влияния на состояние рынка труда и обоснование предложений по их корректировке;
• мониторинг и прогноз рынка труда в стране и администра­тивно-территориальных единицах, входящих в ее состав;
• подготовка ведомственной статистической отчетности о функ­ционировании рынка труда и государственной политике занятости.
Услуги, связанные с содействием занятости ищущих работу граждан, предоставляются государственной служ­бой занятости бесплатно в соответствии с действующим стандартом (нормативом) минимальных государственных гарантий в сфере со­действия занятости.
Под государственным стандартом минимальных государствен­ных гарантий в сфере содействия занятости подразумевается дей­ствующий на всей территории страны минимум услуг, бесплатно предоставляемых государственной службой занятости ищущим работу гражданам в интересах их трудоустройства. Такой стандарт ус­танавливается по каждому из направлений государственной поли­тики содействия занятости населения.
Так, этот стандарт в сфере собственно содействия занятости для граждан, ищущих работу и обратившихся в службу занятости, предусматривает комплекс услуг по подбору рабочего места из име­ющихся вакансий и содействию трудоустройству.
В сфере профессиональной ориентации стандарт включает услуги ищущим работу гражданам, обратившимся в службу занятости, по информированию и консультированию в части выбора и перемены профессии, а также определения направлений профессиональной подготовки (переподготовки). Услуги по профессиональной ориен­тации должны распространяться и на работников, намеченных к увольнению в связи с высвобождением, сокращением численности персонала или штатов.
В сфере профессионального обучения стандарт включает услуги безработным гражданам, зарегистрированным в службе занятости, по получению ими новой профессии (специальности) и (или) по­вышению квалификации.
В сфере общественных работ стандарт включает предоставление ищущим работу гражданам оплачиваемого рабочего места на срок до шести месяцев.
Аналогичные стандарты могут быть сформулированы и по дру­гим направлениям содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан.
Услуги государственной службы занятости сверх стандарта ми­нимальных государственных гарантий в сфере содействия занято­сти оказываются ищущим работу гражданам на платной (возмезд­ной) основе.
Цель политики занятости состоит в повышении эффектив­ности рынков труда таким образом, чтобы при любом данном уров­не совокупного спроса уровень безработицы был бы минимальным. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стиму­лированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест, во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. И наконец, программы по социальному страхованию безра­ботицы.
Государство имеет возможность увеличить общий объем расхо­дов на товары и услуги, чтобы создать новые рабочие места. При этом следует отметить, если рост расходов вызовет рост цен и зара­ботной платы, то это мало повлияет на уровень занятости.
Большая часть разницы выросшего спроса идет на компенса­цию более высоких цен и заработной платы, а не на увеличение объема производства. Поэтому правительство идет на увеличение спроса неохотно из-за опасности инфляции13.
Возникает еще одна проблема: довольно большая доля потре­бительских расходов идет на импорт товаров и услуг. Это означает, что создаются рабочие места не дома, а за границей.
Многие экономисты считают, что меры по регулированию до­ходов должны стать неотъемлемой частью любой политики: это сократит уровень безработицы. Если рост заработной платы и дру­гих доходов каким-то образом не ограничивать, увеличение общего спроса повлечет за собой скорее повышение заработной платы и цен, а не создание новых рабочих мест.
Программа профессиональной подготовки позволяет рабочим как можно быстрее получить работу. Различные правительствен­ные программы обеспечивают подготовку безработных, молодежи, а также рабочих старших возрастов, чьи навыки со временем оказа­лись недостаточными или устаревшими, как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях.
Программа содействия найму рабочей силы связана с предо­ставлением качественной информации о наличии рабочих мест, по­ступающей от потенциальных работодателей. Эта программа свя­зана также с обеспечением географической миграции рабочих.
Одно из направлений политики занятости — социальная защи­та безработных. Социальная политика даст реальный эффект, если будет строиться на основе реальных возможностей экономики, бу­дет исключено ускорение инфляции и повышение институциональ­ной безработицы.
Государственная социальная помощь должна быть избиратель­ной и распределяться в зависимости от того, к какой группе безра­ботных принадлежит претендент на ее получение. Например, доб­ровольно безработный человек, который сделал свой осознанный выбор, несмотря на все усилия государства по его трудоустройству, не должен содержаться за счет средств, предназначенных для вы­платы пособий по безработице.
Кроме перечисленных направлений политики занятости суще­ствует косвенное регулирование рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о рав­ных гражданских правах и т. д.
Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновре­менно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнктуру в стране.
Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда – это учреждение, осуществляющее посред­ничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, биржи труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы.
Основными функциями биржи труда являются: учет безработных и оказание помощи в их трудоустройстве, контроль за установлением права на получение пособия по безработице и его утратой, обучение, переобучение и повышение квалификации безработных, изучение спроса и предложения рабочей силы и распространение информации об уровне занятости в разрезе профессий и территорий и другие функции. Биржи труда могут иметь разные формы: бюро, конторы, общества и т.п.
Переход экономики к рыночным отношениям потре­бовал воссоздания бирж труда. Это обусловлено, с одной стороны, возникновением безработицы, а с другой стороны – структурной перестройкой экономик и необходимостью перераспределения ра­бочей силы между отраслями и регионами.
Следует заметить, что воссоздание бирж труда – это длительный процесс, ибо их функции не могут ограничиваться лишь регистра­цией безработных и поисками им работы. Предстоит создать орга­низационные, квалификационные и информационные структуры, способные решать задачи, возложенные на биржу труда.
Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными направлениями ее деятельности являются трудоустройство граждан, квотирование рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан, организация сезонных или общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата пособий по безработице.
Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан, оставшихся без работы занимаются и биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, а также определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем.
Рис. 1.4. Направления государственной политики на рынке труда
При рассмотрении задач регулирования рынка труда на региональном уровне, следует заметить, что основные направления этого регулирования определены на общегосударственном, или макроуровне. Во-первых, регулирование рынка труда и здесь не может не входить в число основных приоритетов всей региональной политики, но должно осуществляться, и это понятно, в рамках своей компетенции при установленном Конституцией Российской Федерации порядке разграничения полномочий между федеральными и местными органами. Во-вторых, в регионах субъектами регулирования выступают теперь не высшие, а муниципальные органы законодательной и исполнительной власти. В-третьих, поскольку региональный уровень регулирования в иерархии занимает среднее положение между макро-и микроуровнями, то устанавливаемые ими правила регулирования не только взаимосвязаны с ними в порядке соподчинения, но идет противоречивый процесс взаимодействия этих уровней по корректировке предпринимаемых мер при столкновении интересов. В усилении процессов регионализации просматривается и другая сторона, нежелательная для развития рынка труда. В конце 90-х годов одновременно с регионализацией происходит «размывание» централизованных основ национального рынка и становится реальным фактом изолированность основ региональных. Ослабляется действие принципа федерализма в регулировании.14
Состав элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики. Принципиально по сравнению с федеральным уровнем регионы могут регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе; могут регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счете, смертности трудоспособного населения), миграционные процессы. На региональном уровне в интересах рынка труда осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных (в том числе муниципальных и др.) закупок продукции предприятий всех форм собственности; целевое предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального и малого бизнеса. Подобно тому, как на федеральном уровне проблемы рынка труда должны стать наивысшими приоритетами наравне с ведущими направлениями реформ, региональное регулирование должно не просто учитывать интересы рынка труда, а сделать их равными с другими приоритетами региональной политики.
В число задач данного блока на региональном уровне входят информационное обеспечение, повышение эффективности трудоустройства, в том числе за счет развития временных и общественных работ, развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы, совершенствование социальной поддержки безработных, самой структуры органов регулирования. Региональный уровень регулирования рынка труда в отличие от государственного устанавливает местные специфические особенности.
Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние региональных рынков труда сохраняется множество проблем в обеспечении занятости. К ним относятся:
недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада;
снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхоз-машиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;
продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области;
медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;
система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;
недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;
недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;
трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным.
Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.
Глава 2. Занятость населения и ее особенности
в административном районе
2.1. Общая социально-экономическая обстановка в N-ском районе
Территория N-ского района составляет 1365 кв. км. Территория, занимаемая для производственно-хозяйственных нужд, составляет:
сельскохозяйственное производство - 477,23 кв. км;
лесохозяйственный комплекс - 302,53 кв. км;
промышленное производство - 0,25 кв. км.
Административным центром N-ского района является селение Чикола.
На территории муниципального района находится 14 муниципальных образований, 31 населенный пункт.
Численность постоянного населения по данным переписи 15,4 тыс. человек. Занято в экономике в 2012 году 5,4 тыс. человек (35 % от общей численности населения).
На территории района сосредоточены разнообразные важнейшие стратегические для экономики полиметаллические, минерально-сырьевые, гидроминеральные, курортно-рекреационные ресурсы, которые в настоящее время используются неэффективно.
Незначительная степень использования природно-ресурсного потенциала обусловлена низким уровнем развития электроэнергетики, транспортной инфраструктуры и промышленности в районе.
Район богат разнообразными кирпичными глинами, но их месторождения полностью не разведаны.
Фаснальское месторождение полиметаллических руд является одной из перспективных прогнозируемых площадей увеличения сырьевой базы ОАО "Электроцинк".
Горная Дигория располагает также залежами вольфрама, основным потребителем которого является ОАО "Победит".
Наибольшее значение для будущей экономики района имеют Донифарское и Вазахохское месторождения темного гнейса. Кроме этого имеется ряд перспективных месторождений гранитов вблизи селений Гулар, Фаснал, в долинах рек Урух и Билагидон.
Перспективным направлением является розлив минеральных и пресных вод, в том числе углекислых, пресных и ультрапресных вод Харес-ской группы источников, а также лечебных вод Лескен, Ново-Урух.
Основной целью социальной политики в районе является улучшение качества жизни населения района и преодоление бедности.
В базовом периоде усилия были сконцентрированы на следующих основных направлениях:
последовательное проведение активной социальной политики, направленной на преодоление бедности и оказание адресной систематической помощи особо нуждающимся гражданам, которым только в 2013 году оказана материальная помощь на сумму 1,2 млн. рублей;
численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сокращена на 4,3%;
своевременное исполнение государственных обязательств по выплатам в полном объеме заработной платы работникам всех отраслей производства и бюджетной сферы (просроченная задолженность на 1.01.2013 г. - 2,9 млн. рублей, что составляет 135,7 % к уровню 2012 года).
Определенное внимание уделяется вопросам занятости населения. Только в 2013 году в N-ский центр занятости в поисках работы обратились 3301 человек (21,4 % от общей численности населения), трудоустроены на вакантные места 71 человек, направлены на обучение - 36.
На 1 января 2014 года численность незанятых граждан по N-ском у району, состоящих на учете в службе занятости населения, составила 1017 человек, численность официально зарегистрированных безработных - 1011 (против 642 человек в 2011 году).
Основным фактором роста численности граждан, состоящих на учете в службе занятости, являются проведенные мероприятия по выявлению скрытой безработицы и упорядочению учета безработных. По официальным данным в районе к категории малоимущих относятся 1200 человек (300 семей), или 7 % от численности постоянного населения.
В N-ском районе количество получателей пенсий и пособий составляет 5310 человек, из них пенсионеров по старости - 3666, получателей социальных пенсий - 276, ликвидаторов аварии на Чернобыльской атомной электростанции - 16, по инвалидности - 764, семей по потере кормильца - 577, военнослужащих и их семей -11.
На учете состоит 475 одиноких престарелых граждан. В 2013 году социальными работниками Управления социальной защиты населения оказано 177600 услуг.
Обеспечена регулярная выплата текущих детских пособий. Полностью погашена задолженность по пособиям многодетным и малообеспеченным семьям.