Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в судопроизводстве

Работа посвящена рассмотрению особенностей оперативно – розыскной деятельности в РФ и ее значения в системе судопроизводства. Рассмотрение было проведено с учетом анализа статистических данных и исследования проблематики в данной сфере с целью определения значения оперативно-розыскной деятельности в системе судопроизводства и разработке подходов к решению имеющихся проблем. ...

Введение 3
Глава 1. Понятие, сущность, основные задачи ОРД 6
1.1. Понятие и сущность ОРД 6
1.2. Основные задачи ОРД 19
Глава 2. Результаты ОРД 24
2.1.Основные направления использования результатов ОРД в судопроизводстве 24
2.2.Порядок представления результатов ОРД в судопроизводстве 25
2.3. Проблемы использования результатов ОРД в судопроизводстве 28
Глава 3. Разработка процесса использования результатов ОРД при доказывании 32
3.1.Этапы использования результатов ОРД при доказывании 32
3.2.Процесс использования результатов ОРД при доказывании 33
Заключение 36
Список литературы 37
Приложения 39

На сегодняшний день наблюдается тенденция к снижению уровня преступности в РФ. Однако говорить о том, что она побеждена - нельзя. Модернизация, происходящая во всех сферах жизни, не обошла стороной и сферу совершения преступных деяний. Преступность в нашей стране стала более организованной, более высоко финансируемой, повышается ее вооруженность, используются современные достижения научных и технических средств. Существующее положение дел требует от государства принятия своевременных мер борьбы с ней. Существующие гласные методы, используемые правоохранительными органами, не справляются, поэтому появилась потребность в иных средствах и методах, направленных на пресечение, выявлении, профилактику совершенных преступлений, поиска лиц, совершающих преступления. Таким иным средством и стала оперативно-розыскная деятельность. Данный вид деятельности регулируется федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Конституцией РФ, а также другими видами нормативных актов, входящих в правовую систему РФ. Уголовное судопроизводство ставит перед собой такие задачи: быстрое, качественное и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных в совершении преступлениях и обеспечение правильного применения действующего закона для того, чтобы каждое совершившие преступление лицо (группа лиц) было подвергнуто справедливому и заслуженному наказанию и ни один невиновный человек не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. В большинстве случаев решить эти задачи, без оперативно-розыскной деятельности довольно сложно, а порой и невозможно.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что при помощи сочетания специфики средств и методов, используемых в оперативно-розыскной деятельности и уголовном процессе и решение имеющихся проблем в данной сфере, значительно повысит эффективность борьбы с преступностью.

Цель работы ¬- рассмотрение оперативно – розыскной деятельности и ее значения в системе российского судопроизводства.
Для достижения цели, поставленной в данной работе, необходимо решить задачи:
• раскрыть понятие и сущность ОРД;
• проанализировать основные направления использования результатов ОРД в судопроизводстве;
• исследовать проблемы использования результатов ОРД в судопроизводстве и уголовном процессе;
• разработать подходы к разрешению проблем использования результатов ОРД в судопроизводстве и уголовном процессе.

Оперативное внедрение
Наведение справок
Прослушивание телефонных переговоров
Контролируемая поставка
Сбор образцов для сравнительного исследования
Снятие информации с технических каналов связи
Оперативный эксперимент
Исследование предметов и документов
Наблюдение
Отождествление личности
Для проведения оперативно – розыскных мероприятия, относящихся к первой группе, не требуется ни специального постановления, ни судебного решения.
Для проведения оперативно – розыскных мероприятий, относящихся ко второй группе, требуется специальное постановление, утвержденное руководителем органа, осуществляющего оперативно – розыскные мероприятия.
Для проведения оперативно – розыскных мероприятий, относящихся к третьей группе, необходимо судебное решение. Такие меры предусмотрены по причине того, что при проведении указанных оперативно – розыскных мероприятий ограничиваются конституционные права гражданина. Однако, бывают случаи, когда для проведения оперативно – розыскного мероприятия необходимо получение судебного решения, однако, возможность его ожидания отсутствует. Примером таких ситуаций может служить наличие данных о событиях, создающих угрозу национальной безопасности, а также, случаи, которые могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления. При наличии таких ситуаций, выносится постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно – розыскную деятельность, о проведении оперативно – розыскных мероприятий. Однако, в течение 48 часов необходимо получить судебное разрешение. При отсутствии такого разрешения, оперативно – розыскное мероприятие необходимо прекратить.
Таким образом, наличие санкционирования при проведении оперативно – розыскных мероприятий, позволяет исключить их произвольное и самостоятельное проведение со стороны оперативных сотрудников, что является гарантией соблюдения принципов, на которых базируется оперативно – розыскная деятельность.
Как уже говорилось ранее, при современном уровне преступности, иным средством, помогающим повысить раскрываемость, стала оперативно – розыскная деятельность. На графике, содержащим данные за 2014 год видно, что показатели о преступлениях, которые раскрыты преобладают над показателями о нераскрытых преступлениях. Успех при осуществлении оперативно – розыскной деятельности обеспечивается преимуществами, которыми она обладает, по сравнению с гласными методами, использующимися должностными лицами, осуществляющими предварительное расследование. К указанным преимуществам оперативно – розыскной деятельности относятся:
использование агентурного метода, то есть возможность привлечения лиц, не являющихся оперативными работниками;
строжайшая конспирация, закрепленная в одном из базовых принципов оперативно – розыскной деятельности;
эффект неожиданности, являющийся следствием осуществления оперативно – розыскной деятельности в условиях конспирации.
Рис. 1.3. Показатели раскрываемости отдельных видов преступлений
Одним из преимуществ оперативно – розыскной деятельности стало содействие граждан, не являющихся должностными лицами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность. Мы считаем эту возможность, способствующей успеху осуществления оперативно – розыскной деятельности. Поскольку, например, лица, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, довольно осторожны и привлечение для выполнения оперативного сотрудника может привести к негативному результату.
Глава 4 ФЗ «Об ОРД» закрепляет возможность привлечения граждан при осуществлении оперативно – розыскных мероприятий, а также, предусматривает их социальную и правовую защиту [2].
Таким образом, можно сделать вывод, что оперативно – розыскная деятельность, как и любой вид деятельности имеет конечную цель. Цель оперативно – розыскной деятельности отражена в ст. 1 ФЗ «ОБ ОРД»: «защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств», которая достигается решением определенных задач [2].
1.2. Основные задачи ОРД
Основные задачи оперативно – розыскной деятельности закреплены в ст. 2 ФЗ «Об ОРД» [2]. К ним относятся:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
4) установление имущества, подлежащего конфискации.
Указанные задачи оперативно – розыскной деятельности взаимосвязаны между собой, однако, их можно рассматривать как вполне самостоятельные. Любая задача должна иметь решение, которое осуществляется с использованием различных средств и методов. Как было сказано ранее, оперативно – розыскная деятельность базируется на определенных принципах. Следовательно, достижение цели оперативно – розыскной деятельности должно осуществляться в соответствии с этими принципами. Цель – это более масштабное понятие и ее достижение складывается из решения поставленных задач, поэтому их решение, также, должно быть приведено в соответствии с базовыми принципами. Таким образом, решение поставленных оперативно – розыскной деятельностью задач не должно выходить за рамки законности, при решении должны соблюдаться права человека и гражданина, а также, все действия, направленные на их решения должны осуществляться по принципу соразмерности оперативно – розыскной деятельности в случае необходимости.
То, как выстроены задачи оперативно – розыскной деятельности в ФЗ «Об ОРД» подвержено строгой логике. В соответствии со ст.2 Конституцией РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»[6]. Поэтому задачи оперативно – розыскной деятельности выстроены по приоритету:
1. Личность.
2. Общество.
3. Государство.
Целью выполнения первой задачи является борьба с преступностью. Несмотря на то, что за последние несколько лет уровень преступности все же начал снижаться, все же он достаточно высок. Указанный уровень можно посмотреть на графике, указанном ниже.
Рис. 1.2.1. Количество зарегистрированных преступлений
Процесс выявления преступлений содержит в себе такие оперативно – розыскные мероприятия, как сбор информации о скрытых общественно опасных деяниях, а также получение фактов, указывающих на сведения о преступной деятельности обвиняемых и подозреваемых.
Исходя из данных, отраженных на графике, можно сделать вывод, что с задачей по выявлению преступлений, оперативно – розыскная деятельность справляется вполне успешно.
Важное значение в оперативно – розыскной деятельности имеет пресечение преступлений. С указанной задачей оперативно – розыскная деятельность справляется вполне успешно, как видно из отчета «О результатах прокурорского надзора за исполнением законов в сфере борьбы с преступностью в 2014 году» «Пресечена деятельность 515 участников организованных преступных групп, изобличенных в совершении  595 тяжких и особо тяжких преступных деяний…»[5].
Задача, направленная на розыск требует своего решения путем не только применения комплекса определенных законом оперативно-розыскных мероприятий, указанных в ст. 6 ФЗ «Об ОРД», но и организационно-правовых мер розыска, осуществляемых специальными розыскными подразделениями, а также процессуальных мер, предусмотренных УПК РФ[1].
Таким образом, на основании всего вышеизложенного необходимо сделать следующий вывод.
При имеющимся уровне преступности, которые хоть и снижается, как видно на графике, но все же высок, необходимо было найти средства, которые бы помогали должностным лицам, осуществляющим предварительное расследование. Таким средством выступила оперативно – розыскная деятельность.
Данный вид деятельность регулируется федеральным законом «Об ОРД», принятым в 1995 году. Указанные закон претерпевал изменения, по причине того, что оперативно – розыскная деятельность должна идти в «ногу со временем». Определение оперативно – розыскной деятельности закреплено в ст. 1 указанного закона, оттуда же вытекает цель оперативно – розыскной деятельности. Для достижения цели оперативно – розыскной деятельности, необходимо решить ряд задач, также закрепленных в ст. 2 ФЗ «Об ОРД». При решении задач, необходимо брать в основу принципы, на которых базируется оперативно – розыскная деятельность. Данный вид деятельности также преследует своей целью борьбу с преступностью и защиту прав человека и гражданина, как и система правоохранительных органов, однако, средства и методы у них разнятся. Органы, осуществляющие предварительное расследование вправе использовать только гласные методы. В то время, как органы, выполняющие оперативно – розыскную деятельность, имеют преимущества, такие как: использование при проведении оперативно – розыскных мероприятий лиц, не являющихся должностными лицами, работу в условиях конспирации. Все указанные преимущества позволяют в какой – то мере повысить эффективность осуществления оперативно розыскной деятельности.
Рис. 1.2.2. Средства осуществления оперативно-розыскной деятельности
Таким образом, успешное сочетание деятельности правоохранительных органов и органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность является залогом успешной борьбы с преступностью.
Глава 2. Результаты ОРД
На сегодняшний день процесс использования результатов оперативно – розыскной деятельности не только находит успешное применение на практике, но и постоянно совершенствуется.
В соответствии с п. 36.1 Уголовно – процессуального кодекса РФ, «результаты оперативно-розыскной деятельности - сведения, полученные в соответствии с федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда» [1].
2.1. Основные направления использования результатов ОРД в судопроизводстве
Основные направления использования результатов оперативно – розыскной деятельности закреплены в ст. 11 ФЗ «Об ОРД» [2]. К ним относятся:
1. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.
2. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом [2].
Из вышесказанного можно сделать вывод, что результаты оперативно – розыскной деятельности активно используются как основание для возбуждения будущего уголовного дела, так и на стадии уже возбужденного дела.
Исходя из ст. 11 ФЗ «Об ОРД», предусматривается использование результатов оперативно – розыскной деятельности в качестве будущих доказательств, но данная статья закона всего лишь дает правоприменителю такую возможность, а не обязывает.
Сами по себе, собранные оперативными сотрудниками материалы оперативно – розыскной деятельности не являются доказательствами по уголовному делу. Только оценка лица, ведущего предварительное расследование, полученных результатов оперативно – розыскной деятельности может в дальнейшем являться основанием признания их доказательствами.
2.2. Порядок представления результатов ОРД в судопроизводстве
Порядок представления результатов оперативно – розыскной деятельности регулируется Инструкцией о порядке представления результатов оперативно – розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд
[7]. Она содержит выработанную систему взаимосвязанных предписаний, построенные на основе логики. Данные предписания основаны, в своем большинстве, на положениях ФЗ «Об ОРД» и имеют своей целью упорядочить действия сотрудников оперативных подразделений при представлении результатов оперативно – розыскной деятельности следователю, дознавателю или в суд, при наличии данных, указывающих на признаки преступления.
Данная Инструкция имеет определенную структуру (рис. 2.2.1.):
Рис. 2.2.1. Структура Инструкции о порядке предоставления результатов ОРД
I. Общие положения (пп. 1—5);
II. Представление результатов ОРД уполномоченным должностным лицам (органам) (пп. 6—17);
III.  Требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым уполномоченным должностным лицам (органам) (пп. 18—20); а также три приложения.
Помимо основания в виде данных, которые указывают на наличие признаков преступления, результаты оперативно – розыскной деятельности могут предоставляться как результат выполнения поручения должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело. Также они могут быть представлены во исполнения требования суда.
Несмотря на то, что Инструкция является документом, принятым на территории Российской Федерации, порядок представления результатов оперативно – розыскной деятельности, который она регулирует, распространяется и на порядок представления указанной информации по запросу правоохранительных органов зарубежных государств.
Процедура представления результатов оперативно розыскной деятельности начинается с представления рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно – розыскной деятельности. Указанный документ имеет определенный образец оформления, в соответствии с правилами документооборота.
Указанным выше постановлением оформляется представление результатов оперативно – розыскной деятельности, уполномоченному на то лицу, для того, чтобы провести проверку представленной информации и принять решение в соответствии со ст. 144-145 УПК РФ. Данный документ создается в двух экземплярах: один из которых приобщается к делам оперативного учета, а второй – направляется должностному лицу.
Если должностному лицу направляются материалы по результатам оперативно – розыскной деятельности, при проведении которых требовалось судебное решение, то оно также должно быть приложено. При условии содержания в передаваемых материалах сведений, которые составляют государственную тайну, помимо указанных документов также должно быть приложено постановление о рассекречивании сведений. Указанное постановление выносится руководителем органа, осуществляющего оперативно – розыскную деятельность.
Если, помимо документов, выполненных на бумажном носителе, имеются видео – или аудио файлы, выполненные на материальном носителе, они также передаются уполномоченному лицу, причем дата и место получения данной информации должна быть отражена в рапорте. Лицо, передающее информацию, должно позаботиться о сохранности данной информации и ее носителе, во избежание ее повреждения или уничтожения.
Таким образом, процедура передачи результатов ОРД следователю, органу дознания или в суд достаточно четко и подробно урегулирована Инструкцией. Отступление от требований, которые отражены в вышеуказанном документе, влечет недействительность передачи результатов оперативно – розыскной деятельности уполномоченному лицу. В результате, указанные данные не смогут явиться основой для формирования доказательств по уголовному делу.
2.3. Проблемы использования результатов ОРД в судопроизводстве
В настоящее время наблюдается применения правонарушителями все более и более изощренных методов совершения преступлений и противодействия деятельности правоохранительных органов. Существующие традиционные средства, используемые в процессе изобличения преступников изжили себя, поэтому роль оперативно – розыскной деятельности существенно возросла. Проблема использования результатов оперативно – розыскной деятельности в уголовном процессе не является новой, но многочисленные споры и предложения по решению этой проблемы так и не привели к единому мнению.
Самые распространенные споры возникают на тему, стоит ли считать результаты оперативно – розыскной деятельности доказательствами. На сегодняшний день, законодательство позволяет использовать результаты оперативно – розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, но не обязывает должностное лицо, ведущее расследование по уголовному делу, это делать.
На сегодняшний день ситуация такова, что собранные, в результате осуществления оперативно – розыскной деятельности, фактические данные сами по себе доказательствами не являются. Для придания им статуса доказательств, необходимо их подтвердить и получить в процессуальном порядке. Согласно ст. 89 Уголовно – процессуального кодекса РФ, запрещено использование результатов оперативно – розыскной деятельности в процессе доказывания, если они не отвечают требованиям, присущих доказательствам, в соответствии с уголовно – процессуальным законодательством.
Последние годы активно развивается идея о придании результатам оперативно – розыскной деятельности статуса доказательств, то есть отождествить понятия «результаты оперативно – розыскной деятельности» и « доказательства». Проанализировав уголовно – процессуальное законодательство, мы приходим к выводу, что это неправильно, поскольку приравнять их нам мешает их разная правовая природа.
Необходимо отметить, что:
1) нормативно – правовое регулирование уголовного судопроизводства осуществляется Уголовно – процессуальным кодексом РФ, основанный на конституции РФ, а правовое регулирование оперативно – розыскной деятельности – Конституцией РФ, ФЗ «Об ОРД», ведомственными и межведомственными нормативными актами;
2) основой уголовного судопроизводства являются конституционные принципы, а основой оперативно – розыскной деятельности – конституционные принципы в совокупности с принципами конспирации и сочетании применения гласных и негласных методов;
3) уголовное судопроизводство осуществляется только на основе гласных методов, а оперативно – розыскная деятельность имеет возможность их комбинировать.
Также, ст. 86 Уголовно – процессуального кодекса РФ закрепляет исчерпывающий перечень лиц, на которые возложены полномочия по собиранию доказательств. К ним относятся: дознаватель, следователь, прокурор и суд. В указанный перечень не входят лица, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность. Также, в указанной норме содержится указание на то, что собирание доказательств происходит только при осуществлении следственных и иных процессуальных действий. На основании анализа данной статьи, мы делаем вывод, что работники, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность не вправе собирать доказательства. Данная позиция также подкреплена Определением Конституционного суда РФ «По жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которой «результаты оперативно-розыскных мероприятий "являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи получены с соблюдением требований Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона» [4].