арбитраж органов исполнительной власти (Министерство внутренних дел Российской Федерaции кaк оргaн исполнительной влaсти)

ГЛAВA 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ AСПЕКТЫ ОРГAНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛAСТИ
1.1 Понятие и клaссификaция оргaнов исполнительной влaсти

В Российской Федерaции существует рaзделение нa три ветви влaсти: исполнительную, судебную и зaконодaтельную, причем кaждaя из них осуществляется незaвисимо от двух других.
Исполнительнaя влaсть предстaвляет собой систему госудaрственных оргaнов, которые зaнимaются осуществлением совокупности полномочий по упрaвлению госудaрственными делaми. Основным нaзнaчением дaнной ветви влaсти в России является оргaнизaция прaктического исполнения высшего нормaтивного прaвового aктa – Конституции РФ, a тaкже зaконов Российской ...

Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические аспекты органов исполнительной власти…………….5
1.1 Понятие и классификация органов исполнительной власти……………….5
1.2 Система, структура и полномочия органов исполнительной власти….…..9
Глава 2. Практические аспекты деятельности, структура и полномочия Министерства внутренних дел………………………………………………….16
Глава 3. Место и значение МВД РФ в структуре органов исполнительной власти Российской Федерации………………………………………………….24
Заключение……………………………………………………………………….30
Список источников и литературы……………………..………………………..32

Темой курсовой рaботы является «Министерство внутренних дел Российской Федерaции кaк оргaн исполнительной влaсти».
Внутренние делa любого госудaрствa многообрaзны, требуют постоянного влaстно-рaспорядительного воздействия нa них, в то же время великa здесь и роль aдминистрировaния и вместе с тем контроля.
Поэтому проблемой нaшего курсового исследовaния является функционировaние и пути повышения его эффективности Министерствa внутренних дел

— разработка и представление в Госдуму федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
— отчет перед Госдумой об исполнении федерального бюджета;
— обеспечение проведения в России единой финансово-кредитной и денежной политики;
— проведение единой госполитики в таких направлениях, как культура, наука, образование, здравоохранение, соцобеспечение, экология;
— управление федеральной собственностью;
— осуществление мер, обеспечивающих оборону Российской Федерации, госбезопасность и реализацию внешней политики страны;
— воплощение мер по защите законных прав и свобод россиян, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
— формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.
Правительством осуществляются и другие функции, которые возложены на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.
По регламенту работу Правительства осуществляют, основываясь на плане который разрабатывается на 6 месяцев и который утверждает его Председатель. Правительственные заседания, в соответствии с этим документом, проводят не реже 1-го раза в месяц. Также существуют и внеочередные заседания, за проведение которых отвечает Председатель Правительства или его заместитель, если первый по каким-либо причинам отсутствует.
Достаточно присутствия на Заседании 50% членов Правительства, чтобы считать его правомочным. Каждое из решений, принятых в ходе заседания оформляют по протоколам.
Для решения экстренных вопросов Правительство приказом Председателя может создать Президиум.
Правовые формы полномочий Правительства – это постановления и распоряжения, которые принимаются на основе и в целях исполнения Конституции РФ, федеральных законов, а также нормативных указов Президента.
Правительство лишается своих полномочий, когда избирается новый Президент. Однако ему позволено подать в отставку и раньше назначения новоизбранного главы государства. Отставку может принять только Президент, он же может ее и отклонить. Госдума, приняв большинством депутатов соответствующее постановление, может выразить свое недоверие Правительству. После этого Президент может либо уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Госдумы.
Организационно-правовыми формами органов федеральной исполнительной власти являются 3 элемента:
— федеральные министерства;
— федеральные службы;
— федеральные агентства.
Первый уровень данной системы – министерства Российской Федерации.
Министерство РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет полномочия по разработке госполитики и нормативно-правовых актов в отдельной сфере деятельности.
Министерство создает Президент, подписывая соответствующий указ. Данный орган исполнительной власти возглавляет министр, которого также назначает глава государства с подачи Председателя Правительства. Министр является членом Правительства РФ, он осуществляет госуправление и координирует деятельность в находящейся у него в подчинении отрасли или сфере деятельности. Министр действует в рамках принципа единоначалия, в связи с чем он лично ответственен за выполнение тех или иных возложенных на его ведомство задач и функций.
Министерство опирается на Конституцию, федеральные законы, указы и распоряжения Президента России, на постановления и распоряжения российского Правительства и положения о министерстве, которые утверждаются Президентом или Правительством РФ.
Министр имеет право издавать приказы, распоряжения, указания, инструкции по тем вопросам, что входят его компетенцию (в некоторых случаях это делается совместно с руководителем другого министерства). Таким образом, министр устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативные правовые акты).
У министра есть несколько заместителей, которых также назначает Президент или Правительство.
Структура министерства состоит из руководящего звена (министра, его замов, коллегии), департаментов, главных управлений, управлений, отделов и иных подразделений. Структуру утверждает министр, кроме тех министерств, которые находятся в ведении Президента (например, Министерство внутренних дел). Министерство – это юридическое лицо, имеющее собственный баланс, печать с изображением Государственного герба и свое наименование.
А данный момент в Российской Федерации министерства подразделяются на две группы:
- под руководством Президента РФ (МВД, МЧС, Министерство иностранных дел; Минобороны, Минюст);
- под руководством Правительства РФ (Минздрав, Министерство культуры и массовых коммуникаций; Министерство образования и науки, Минприроды, Министерство промышленности и энергетики, Министерство регионального развития, Министерство сельского хозяйства, Минтранспорт, Министерство информационных технологий и связи, Минфин, Минэкономразвития.
Следующее звено – федеральные службы, также относятся к федеральным органам исполнительной власти. Федеральные службы осуществляют полномочия по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также исполняют спецфункции в области обороны, госбезопасности, защиты госграницы России, борьбы с преступностью и общественной безопасности.
По Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, не все федеральные службы имеют самостоятельность, часть из них входит в структуру федеральных министерств. Одни службы находятся в ведении Президента РФ, другие относятся к Правительству РФ6.
Самостоятельными федеральными службами, которыми руководит Президент РФ, являются: Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ России, ФСКН РФ и Федеральная служба охраны РФ.
Правительство России заведует: антимонопольной службой; федеральной службой по тарифам; службой по финансовым рынкам; службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; службой госстатистики; службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Последнее звено системы федеральных органов исполнительной власти – федеральные агентства. Они представляют собой орган, который осуществляет деятельность в определенной сфере госуслуг, управляющий госимуществом и занимающийся применением правовых функций, за исключением контроля и надзора.
_______________________________________________________________
6 Указ Президента РФ от 1 марта 2011г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" с последними изменениями и дополнениями от 05.05.2014 N 300
Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.
Главой федерального агентства является генеральный директор.
Федеральные службы и агентства опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ.
В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, которые утверждает Правительство России. Здесь ситуация обстоит так же, как и в Правительстве.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации являются вторым уровнем исполнительной власти.
К органам общей компетенции относят:
- правительства республик и других субъектов РФ, которые образуются представительными органами госвласти или при сочетании выборности глав правительств и назначений на должности других членов правительств;
- администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
Всего на территории России существует 6 разных систем.
Первая – когда глава республики (президент) является также и председателем правительства своего региона (республики Бурятия, Коми).
Вторым способом организации исполнительной власти является такая система, когда кабмин республики (правительство) – исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики, подчинен главе республики (республики Башкортостан и Татарстан).
Третий вид организации исполнительной власти – когда президент республики – это высшее должностное лицо данного субъекта Федерации (Якутия, Чувашия).
Четвертым видом организации является такая система, в которой президент республики имеет полномочия главы исполнительной власти (республики Тыва и Северная Осетия-Алания).
По еще одной системе в республике существует коллегиальное формирование и организация исполнительной власти. В таком случае правительство республики формирует депутатский корпус (Удмуртия), а исполнительный орган власти – это коллегия, образующая правительство республики (Госсовет в Республике Дагестан).
Последним видом системы организации исполнительной власти в республике является такая схема, при которой президент субъекта РФ является главой республики и ее высшим должностным лицом
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СТРУКТУРЫ И ПОЛНОМОЧИЯ МИНИСТЕРСТВА
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Министерство органов внутренних дел действует на основе Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.), Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ и других федеральных законов, Указа Президента РФ от 1 марта 2011г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 1 марта 2011г. N 248)7.
Министерство внутренних дел Российской Федерации - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по выработке государственной политики в сфере миграции, осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы.
Как видно из данного определения, законодатель закрепляет то, что МВД РФ - именно орган исполнительной власти.
К числу основных функций, ради которых оно образовано и действует, относятся: участие в разработке основных направлений в области внутренних дел государства, последующее проведение данной политики, контроль и предупреждение ее нарушения, нормативно-правовое регулирование в сфере миграции. Мы хотим отметить, что МВД РФ только координирует и контролирует деятельность ФМС России, руководит же ею Правительство РФ[9].
Законодательством четко поставлены задачи, которые должно решать Министерство внутренних дел Российской Федерации.
_________________________________________________________________
7 Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 1 марта 2011г. N 248).
К числу важнейших и стоящих на первом месте относятся разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, разработка подобной политики в сфере миграции.
Отнесение данных задач на первое место связано с тем, что без упорядоченной общественной жизни, нормального функционирования всех ее сторон, грамотной последовательной государственной политики, не только выработанной «на бумаге», а реально осуществляющейся невозможно нормальное функционирование государства. Миграционная политика, несомненно, также чрезвычайно важна. Поток и количество мигрантов должно регулироваться государством в лице его органов, так как это чуждые нашей культуре люди, они должны безболезненно вливаться в наше общество, принимать, знать и признавать наш язык, нашу культуру и государственный устрой.
Вторая основная задача - это нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. Она органически взаимосвязана с первыми, так как для их выполнения необходимо издавать соответствующие нормативно-правовые акты и применять административно-правовые методы государственного управления.
В-третьих, МВД РФ должно решать задачи по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, противодействовать преступности, охранять общественный порядок и собственность, обеспечивать общественную безопасность10.
Как мы знаем, суверенитет государства подразделяется на внутренний и внешний. Задача МВД РФ - обеспечение именно внутреннего суверенитета нашего государства.
Если только прописать в законе права и свободы человека и гражданина, но не обеспечить их соблюдение либо не гарантировать их властное восстановление, то это не будет работать. Данную задачу решает
________________________________________________________________
10 Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. М.: Проспект. 2010г. 256 стр.
именно МВД РФ.
В любом государстве, при любом общественном строе была, есть и будет преступность, ее полное искоренение - утопия. Поэтому государство должно среди своих органов иметь такой, который будет с ней бороться и, по возможности, противодействовать. Сегодня профилактике преступлений уделяется очень большое внимание.
Так как органы внутренних дел Российской Федерации имеют как свою горизонтальную, так и вертикальную структуру, естественно, необходим центральный, «высший» орган, управляющий ими. Поэтому на Министерство внутренних дел государством возложена задача управлять органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД.
Еще одной задачей является обеспечение социальной и правовой защиты всех сотрудников, лиц, связанных и работающих в МВД РФ.
Примечательно, что законодатель подчеркивает именно публичный и открытый для населения характер деятельности МВД РФ. Это является атрибутом демократии и подтверждает закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о том, что Российская Федерация - правовое государство. Еще одним подтверждением этого является создание и деятельность в устанавливаемом Президентом Российской Федерации порядке общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Именно Министерство внутренних дел российской Федерации имеет средства и полномочия для организации охраны особо важных и режимных объектов, грузов и тому подобного. Кроме того в структуру МВД РФ входят подразделения вневедомственной охраны и оно осуществляет в соответствии с заключаемыми договорами охрану имущества физических и юридических лиц.
Для нормального отправления судопроизводства зачастую необходима государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса, а также всех должностных лиц, связанных с процессом судопроизводства и уголовного преследования. Эта задача возложена на Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Действующий Кодекс об административных правонарушениях относит к компетенции органов внутренних дел определенную часть административных правонарушений. Поэтому МВД РФ переданы полномочия по производству по дела об административных правонарушениях, отнесенных к его ведению.
Как мы уже выше говорили, существуют особые виды деятельности, которые регулирует и контролирует МВД РФ. Поэтому оно лицензирует, в частности, частную детективную (сыскную) деятельность, частную охранную деятельность, выдает граждан удостоверение частного охранника.
Также для выполнения поставленных задач Министерство внутренних дел российской Федерации в лице своих подразделений организует содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, которые пребывают в изоляторах временного содержания, а также выполняет действия по административному аресту; к его полномочиям также отнесены их охрана и конвоирование.
Логично, что МВД РФ участвует в особом контроле и надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Кроме того именно МВД РФ организует проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации.
Соответственно своим полномочиям по обеспечению правопорядка в общественных местах, Министерство внутренних дел обеспечивает подобный правопорядок и общественную безопасность во время проведения избирательных кампаний, при проведении самих выборов, во время подсчета голосов и оглашения результатов, а также участвует в обеспечении безопасности и законности при подготовке и проведении референдума.
Помимо регуляции на автотранспорте, МВД РФ в лице своих особых органов принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в гражданской авиации.
С недавних пор к полномочиям Министерства внутренних дел Российской Федерации законодатель отнес обеспечение совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России. Это абсолютно закономерно, так как контроль за прибывающими в нашу страну мигрантами необходимо осуществлять на местах, а у МВД РФ есть все средства для этого11.
Для обеспечения целостности и нормального функционирования своей структуры и всех входящих в него подразделений, Министерство внутренних дел Российской Федерации занимается планированием, инспектированием и контролем за деятельностью своих структурных элементов.
Для обеспечения внутреннего и внешнего суверенитета нашего государства необходимо, чтобы внутренние войска всегда находились в боевой готовности, их служебно-боевая деятельность регулируется и контролируется МВД РФ.
Соответственно имеющимся средствам, специально обученным сотрудникам и т.п., МВД РФ участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На министерство внутренних дел российской Федерации также возложена организация кадрового обеспечения органов внутренних дел. В настоящее время, в связи с увеличением окладов денежного содержания, привлекательность службы в органах внутренних дел значительно возросла.