Виды оценки регулирующего воздействия

Введение…………………………………………………………………… .3
1.Оценка регулирующего воздействия……………………………………5
2.Виды оценок регулирующего воздействия……………………………..7
3.Виды оценки регулирующего воздействия в зависимости от стадии нормотворческого процесса………………………………………………..10
Заключение…………………………………………………………………..18
Список использованной литературы……………………………………….20
...

1.Оценка регулирующего воздействия

На территории Российской Федерации деятельность института регулирующего воздействия регламентируется Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"- данным документом были введены новые элементы в процесс подготовки законодательных актов – оценка регулирующего воздействия; Приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 г. № 398 – в нем оговорен порядок проведения ОРВ; Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 94.
В ходе процедуры оценки регулирующего воздействия все проекты – будь то Федеральный закон, указ Президента Российской Федерации или Постановление Правительства Российской Федерации – подвергают анализу с целью выявления:
1) наличия положений,вводящих избыточные административные ограничения для субъектов предпринимательской деятельности;
2) наличия положений, которые могут способствовать возникновению необоснованных расходов у предпринимателей или у бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Введение

Необходимость борьбы с провалами рынка требует государственного вмешательства в хозяйственные процессы экономики. Вместе с тем государство само по себе не лишено изъянов в виде наличия административных барьеров и коррупции (так называемых regulatory failure). Таким образом, государственное вмешательство в экономике должно быть обоснованным и целесообразным. Именно поэтому на волне административных реформ 70-х годов XX века и в дальнейшем, в 80–90-х годах XX века (дебюрократизация и дерегулирование), в ведущих западных странах стала зарождаться оценка регулирующего воздействия в виде обоснования оптимального присутствия государства в экономике, а также проверки наличия тех или иных административных барьеров. Основной целью реформ регулирования в странах Запада в 80–90-е годы XX в ека становится повышение качества регулирования и, как следствие, повышение конкурентоспособности государства на мировой арене, ускорение темпов развития и повышение уровня жизни граждан. Содержание данных реформ отличалось от страны к стране, тем не менее можно выделить их основные черты, которые были учтены Организацией экономического развития и сотрудничества как рекомендации по улучшению качества регулирования: – основной элемент реформы — введение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) до принятия любых регулирующих решений с целью объяснения необходимости регулирования. При этом ОРВ должно встраиваться в систему принятия решений на государственном уровне — необходима институционализация ОРВ;

п.При анализе применяются следующие основные принципы:- экономические, социальные и экологические воздействия должны анализироваться и представляться в формате, в наибольшей степени отражающем проблему выбора между различными опциями. По возможности, необходимо давать количественную оценку различным видам воздействия (в физическом или денежном измерении). Однако те виды воздействия, которые невозможно оценить количественно, не должны рассматриваться как менее важные;- оценка воздействия должна сосредотачиваться на наиболее существенных видах воздействия. При количественном анализе необходимо избегать «двойного счета» (например, если какое-то воздействие оценивается как издержки потребителей от повышения цен, оно не должно одновременно учитываться как издержки бизнеса);- необходимо учитывать кратко - и долгосрочные эффекты. Если воздействие можно выразить в денежной форме, то возможно использовать метод дисконтирования. Также следует учитывать, что отдельные виды воздействия могут со временем усиливаться или ослабевать;- оценка воздействия бывает весьма затруднена из-за трудностей в прогнозировании. Поэтому часто бывает целесообразно давать вариативные оценки в зависимости от изменения внешних и внутренних факторов. Как минимум, необходима идентификация основных подобных факторов. 3. Виды оценки регулирующего воздействия в зависимости от стадии нормотворческого процессаВыделяется три вида оценки регулирующего воздействия в зависимости от стадии нормотворческого процесса, параллельно которому осуществляется оценка регулирующего воздействия.Оценка регулирующего воздействия может проводится:-       на стадии возникновения идеи, планирования и подготовки концепции регулирования, когда целесообразен анализ и оценка нескольких альтернатив регулирования (оценка целесообразности регулирования);-       на заключающейся стадии разработки проекта нормативного правового акта, когда проект нормативного правового акта уже готов и требуется оценить его эффективность (оценка эффективности регулирования);-       на стадии действующего нормативного правового акта для анализа фактического воздействия регулирования(оценка фактического воздействия регулирования, экспертиза нормативного правового акта).Оценка на стадии возникновения идеи, планирования и подготовки концепции регулирования или предварительная ОРВ довольно часто используется в практике государственного и муниципального управления. Её широкое распространение и применение во многих странах объясняется тем, что ОРВ исторически возникла именно как предварительная оценка. В соответствии с концепцией оценка целесообразности государственного регулирования, процедура ОРВ должна идти параллельно с разработкой проекта нормативного правового акта и обычно включает несколько этапов, позволяющих определить проблему, оценить обоснованность властного вмешательства, выработать альтернативы регулирования, провести публичные консультации, оценить ожидаемые эффекты и выбрать наилучшую альтернативу.Особое внимание при оценке целесообразности регулирования обращается на сравнение альтернатив и их результатов, чтобы в целом определить возможность, необходимость и эффективность регулирования той или иной сферы (прогностический подход). Оценка целесообразности регулирования в первую очередь направлена на выработку ряда замечаний, предложений и рекомендаций, которые учитываются при выборе наилучшего решения.Оценка на заключающейся стадии разработки проектанормативного правового акта, когда проект нормативного правового акта уже готов и требуется оценить его эффективность, или оценка эффективности регулирования, направлена в первую очередь на анализ проекта нормативного правового акта с целью выявления положений, которые вводят необоснованные ограничения, обязанности, расходы для основных заинтересованных групп, подпадающих под регулирование, и противоречат целям регулирования.Оценка эффективности регулирования может рассматриваться как следующий этап после проведения оценки целесообразности регулирования и как отдельная оценка. В качестве отдельной оценки оценка эффективности регулирования позволяет определить соответствие содержания регулирования целям и задачам, на решение которых нацелено его внедрение, корректность и эффективность регулирования. Кроме того, оценка эффективности регулирования может быть использована для:-       анализа регулирующей нормы по нескольким критериям (например, достижимость результатов, возникающие у основных заинтересованных лиц расходы, эффективность);-       снижения вероятности возникновения нежелательных эффектов;-       оптимизации и оперативной корректировки реализуемого регулирующего акта.    Оценка на стадии действующего нормативного правового акта для анализа фактического воздействия регулирования, или оценка фактического воздействия регулирования, главным образом направлена на анализ результативности и эффективности существующего регулирования. ОРВ на стадии действующего нормативного акта позволяет ответить на вопрос, стоит ли вносить какие-либо корректировки в регулирование.Главной задачей оценки фактического воздействия регулирования (экспертизы действующих нормативных правовых актов) является выявление тех эффектов, которые стали результатом реализации рассматриваемого акта. Ключевым пунктом ОРВ на этом этапе является оценка достигнутых целей, а также анализ косвенного влияния регулирования, выражаемого в увеличении доходов и/или расходов, в степени принятия нормативного акта гражданами и бизнесом, в реализуемости регулирования на практике.Кроме того, оценка фактического воздействия регулирования позволяет получить качественно новую информацию о действующем акте. Например, в ходе оценки может быть обнаружена необходимость дополнительного регулирования или подтверждены прогнозы относительно желательных результатов и эффективности. Оценка фактического воздействия государственного регулирования с успехом может быть проведена там, где требуется: -       определить степень достижения поставленных целей;-       выявить побочные эффекты и долгосрочные результаты регулирования;-       установить необходимость обновления регулирующего закона.В последнее время получили наибольшее развитие два других вида оценки воздействия. Это – оценка воздействия на конкуренцию (англ. competin asemnt ) и оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) (англ. enviromtal impact asemnt ).Оценка воздействия на конкуренцию является в настоящее время одним из основных направлений развития ОРВ в странах ОЭСР и ЕС. Это обусловлено ростом интереса к развитию конкуренции как источнику развития соответствующих рынков и в целом экономик. Внимание сосредоточено на таких вопросах, как принципы свободного рынка недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, субсидирование и поддержка отдельных предприятий, обеспечение преимущественного положения отдельных игроков рынка и т.п. Для обеспечения максимальной степени защиты и развития конкуренции в рамках действия регулирующих актов в качестве аналитического инструмента используется оценка воздействия на конкуренцию. Кроме того, в 2009 г. проведение оценки воздействия на конкуренцию для Российской Федерации рекомендовано Советом ОЭСР по конкуренции в рамках проведения переговоров по вступлению России в ОЭСР (и последующей унификацией российского законодательства с законодательством стран ОЭСР). Международный опыт показывает, что чаще всего оценка воздействия на конкуренцию как часть ОРВ осуществляется при наличии определённых «показаний» для её проведения. В настоящее время во многих странах процедура проведения оценки воздействия на конкуренцию является обязательной. Так, в Великобритании Руководство по проведению ОРВ требует обязательной оценки воздействия на конкуренцию. Причём оценке подлежат все законодательные нормы. В Австралии Комиссия по конкуренции и потребителям (англ – Australin Competin and Consumer Comisn ) проводит так называемые общественные оценки воздействия на конкуренцию (англ. Public Competin Asemt ), которые нацелены на предоставление участникам рынка и гражданам информации и обоснований по основным решениям Комиссии. Руководство по проведению оценки воздействия на конкуренцию, разработанное ОЭСР, рекомендует использовать данный вид оценки как способ выявления норм регулирования, которые без необходимости ограничивают конкуренцию, и предотвращения подобного ограничения путём пересмотра действующих НПА и иного законодательного регулирования. Поскольку оценка воздействия на конкуренцию развивалась в рамках ОРВ, то обе эти оценки имеют между собой много общего, в частности в методиках и инструментах оценки. Тем не менее между ОРВ и оценкой воздействия на конкуренцию есть определённые различия. Так, вторая процедура предусматривает оценку результатов и эффектов в динамике, то есть при изменяющейся экономической среде и её параметрах, в то время как ОРВ обычно использует анализ издержек-выгод, который предполагает сохранение экономической среды стабильной во времени, например, такие параметры, как уровень конкуренции, уровень государственного регулирования и вмешательства, считаются неизменными. Как уже было отмечено, единые подходы к оценке воздействия на конкуренцию ещё не сформированы, однако все страны, применяющие её, единогласны в том, что оценка воздействия на конкуренцию позволяет избежать регулирования, которое чрезмерно ограничивает рыночную активность и определить все стороны, на которые будет оказано влияние вследствие принятия мер конкурентной (антимонопольной) политики. Основной целью оценки воздействия на конкуренцию является повышение уровня конкуренции в различных сферах экономики, на рынках товаров и услуг. Бесспорно, конкуренция оказывает положительное влияние на многие показатели социально-экономического развития: уровень цен, эффективность и экономичность использования ресурсов, норма прибыли, удовлетворённость потребителей товарами и услугами, качество товаров и услуг и их разнообразие, инвестиционная активность, внедрение новых технологий и инноваций и проч. Качественное проведение оценки регулирующего воздействия предполагает проведение этой оценки на самых ранних этапах разработки мер законодательного регулирования. Такая мера необходима, так как позволяет ещё на ранних этапах внести изменения в нормы регулирования, если ожидается, что они окажут существенное негативное воздействие на уровень конкуренции. Практика показывает, что оценка воздействия на конкуренцию может проводиться как для законов, так и для подзаконных актов. Кроме того, оценка предусматривает анализ не только новых (разрабатываемых и вступающих в силу), но и уже действующих законодательных норм. Оценка воздействия на конкуренцию также может быть проведена на всех уровнях власти и по отношению ко всем НПА и регулятивным нормам (национальным и федеральным, региональным, местным).