контрольная работа по экологическому праву УДГУ

контрольная работа по экологическому праву УДГУ
Вариант № 1
Теоретический вопрос и 2 задачи
...

Теоретический вопрос
Задача №1
Задача №2

Теоретический вопрос
В составах экологических преступлений предусмотрены следующие квалифицирующие признаки:
а) причинение крупного ущерба;
б) массовая гибель животных;
в) совершение преступления в зоне экологического бедствия;
г) смерть человека;
д) совершение преступления на территории заповедники или заказника;
е) массовое заболевание людей;
ж) применение взрывчатых веществ при незаконной охоте;
з) повторность правонарушения в течение года.
Определите и обосновывайте соответствующие составы, указанные в главе 26 УК РФ.

Задача 1
Проектом Постановления Правительства Удмуртской Республики территория в границах населенных пунктов Камбарки и Кизнера предполагается объявить зоной экологического неблагополучия. Основанием для такого постановления служат наличие крупных хранилищ химического о ружия, которое в процессе его уничтожения может отрицательно повлиять на окружающую среду, здоровье населения и материальные ценности.
Анализируйте правовой режим экологического неблагополучия (зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия) названных населенных пунктов?

Задача 2
Правительство Удмуртской республики объявило своим Постановлением собственностью республики Ижевский пруд и гидротехнические сооружения, которые на нем расположены. Финансирование строительства, содержания, ремонта и функционирования пруда решено проводить за счет местного бюджета города Ижевска.
Министерство природных ресурсов РФ не согласилось с подобным решением и обратилось к Правительству Удмуртской Республики с просьбой об отмене данного Постановления. Это постановление было отменено.
Характеризуйте право собственности на водные объекты РФ, а также анализируйте основания отмены указанного постановления Правительства Удмуртской.
Ответы должны основываться на действующее водное законодательство.

- ч. 3 ст. 251 УК РФ (нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, повлекшие по неосторожности смерть человека).
- ч. 3 ст. 252 УК РФ (загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды, повлекшие по неосторожности смерть человека).
- ч. 3 ст. 254 УК РФ (отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие по неосторожности смерть человека).
Вышеуказанные составы преступлений являются материальными составами и считаются оконченными с момента наступления указанных в них последствий (смерть человека). Между деяниями и наступившими последствиями в виде смерти человека необходимо установить наличие причинно-следственной связи.
Концом жизни признается наступление биологической смерти (в отличие от смерти клинической). Критерий, позволяющий определить момент смерти человека, установлен законом РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека». Таким критерием признается необратимая гибель всего головного мозга (смерть мозга).
д) Совершение преступления на территории заповедника или заказника. В качестве квалифицирующего признака совершение преступления на территории заповедника или заказника предусмотрено следующими статьями главы 26 УК РФ:
– ч. 2 ст. 250 УК РФ (загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, совершенные на территории заповедника или заказника).
В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по части 2 статьи 250 УК РФ только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Правовой режим заповедника и заказника определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Так, согласно п. 2 ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Согласно п. 3 вышеуказанной статьи государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, иные особо охраняемые территории образуют природно-заповедный фонд.
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Заказник — охраняемая природная территория, на которой (в отличие от заповедников) под охраной находится не природный комплекс, а некоторые его части: только растения, только животные, либо их отдельные виды, либо отдельные историко-мемориальные или геологические объекты.
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
Для обеспечения неприкосновенности охраняемых объектов в заказниках запрещены отдельные виды хозяйственной деятельности, например, такие как охота, в то время как другие виды деятельности, не влияющие на охраняемые объекты, могут быть разрешены (сенокос, выпас скота и т.д.).
е) Массовое заболевание людей. В качестве квалифицирующего признака массовое заболевание людей предусмотрено следующими статьями главы 26 УК РФ:
– ч. 3 ст. 247 УК РФ (производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, повлекшие массовое заболевание людей).
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» для установления в содеянном признака массового заболевания людей (часть 3 статьи 247 УК РФ) рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
ж) Применение взрывчатых веществ при незаконной охоте. В качестве квалифицирующего признака применение взрывчатых веществ при незаконной охоте предусмотрено следующими статьями главы 26 УК РФ:
- п. «б» ч. 1 ст. 258 УК РФ (незаконная охота с применением взрывчатых веществ).
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» преступления, предусмотренные в пункте «б» части 1 статьи 258 УК РФ, признаются оконченными с момента начала совершения действий, непосредственно направленных на поиск, выслеживание, преследование в целях добычи охотничьих ресурсов, а также на их добычу, первичную переработку, транспортировку.
Иными словами, как только браконьеры вышли на охоту, их можно брать. Доводы, о том, что никого убить не успели, за оправдание не примут.
Взрывчатое вещество - химические соединения или смеси, способные под воздействием внешнего импульса (удара, тепла и т.д.) к самораспространяющейся с большой скоростью (км/с) химической реакции с образованием газообразных продуктов и выделением тепла.
з) Повторность правонарушения в течение года. В качестве квалифицирующего признака повторность правонарушения в течение года не предусмотрена ни одной из статей главы 26 действующей редакции УК РФ.
Задача 1:
Проектом Постановления Правительства Удмуртской Республики территория в границах населенных пунктов Камбарки и Кизнера предполагается объявить зоной экологического неблагополучия. Основанием для такого постановления служат наличие крупных хранилищ химического оружия, которое в процессе его уничтожения может отрицательно повлиять на окружающую среду, здоровье населения и материальные ценности.
Анализируйте правовой режим экологического неблагополучия (зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия) названных населенных пунктов?
Решение:
Зоны экологического неблагополучия имеют следующие степени: зона экологического бедствия и зона чрезвычайной экологической ситуации.
В действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» не дано понятий зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации.
При решении задачи следует пользоваться понятиями, содержащимися в Критериях оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утвержденные Минприроды РФ 30 ноября 1992 год.
Так, зоны экологического бедствия - это такие участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В соответствии с п. 1 ст. 57 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.
Таким образом, п. 1 ст. 57 вышеуказанного Федерального закона носит отсылочный характер, отсылает к «законодательству о зонах экологического бедствия». Из последнего в отношении зон экологического бедствия действуют Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утвержденные Минприроды РФ 30 ноября 1992 года (далее - Критерии) и Приказ Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. N 113 «Об утверждении Требований к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия». В них предложены критерии для выделения зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.
В соответствии с ним экологическая обстановка может классифицироваться по возрастанию степени экологического неблагополучия следующим образом: относительно удовлетворительная; напряженная; критическая; кризисная (или зона чрезвычайной экологической ситуации); катастрофическая (или зона экологического бедствия). В Критериях предусмотрен ряд показателей и способов их получения. В большинстве случаев решающий критерий оценки экологической ситуации - состояние и динамика здоровья населения. Кроме того, учитывается масштабность происшествий, возможность распространения опасности за пределы территорий аварии, социальная опасность, создающая угрозу для жизни и здоровья населения.
Согласно п. 2 вышеуказанной статьи защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 и п. 1.5 Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, утв. Приказом Минприроды России от 06.02.1995 № 45, зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.
Отнесение отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется с целью реабилитации нарушенных природных компонентов, снижения уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведения оперативных мер по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и минимизации последствий этой ситуации на состояние здоровья населения.
Зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента Российской Федерации.
Таким образом, зоны экологического бедствия характеризуются, в первую очередь, тем, что уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зонах чрезвычайной экологической ситуации такие последствия носят обратимый характер, происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Учитывая подобные характеристики зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации, полагаю, что в настоящее время не имеется оснований признавать таковыми территории населенных пунктов Камбарки и Кизнера. Такое основание, как наличие крупных хранилищ химического оружия, не может служить достаточным, так как неблагоприятные последствия еще не наступили, имеется лишь вероятная угроза их наступления.
В любом случае, для признания территории зоной экологического бедствия или зоной чрезвычайной экологической ситуации необходимо получить положительное заключение государственной экологической экспертизы. Пакет документов, которые необходимо подготовить для прохождения экспертизы, предусмотрен Требованиями к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утв. Приказом Минприроды от 28.03.1996 № 113.