Процесс принятия внешнеполитических решений Франции

В работе описан процесс политических решений во Франции, а также функции всех органов власти. ...

Введение 3
1.Процесс формирования внешней политики Франции 4
1.1.Роль конституции Франции в процессе принятия внешнеполитических решений 4
1.2.Роль президента Франции в процессе принятия внешнеполитических решений 5
1.3.Роль правительства Франции в процессе принятия внешнеполитических решений 9
2.Законодательная функция. 11
3.Контрольная функция. 12
4.Бюджетная функция 13
Заключение 15
Список использованной литературы 16

Введение

Важно иметь четкое представление о механизме формирования внешней политики государства, о том, какое место занимают государственные органы в планировании, подготовке, принятии и осуществлении внешнеполитических решений. А так же важно иметь представление о роли неправительственных структур, непосредственно или косвенно определяющих место страны в международных отношений. Это поможет проанализировать сущность внешней политики государства и спрогнозировать его дальнейшие шаги и решения.

Общее количество таких договоров в среднем втрое больше тех, которые должны быть ратифицированы. Президент может обойти отказ парламента ратифицировать тот или иной договор. У него всегда есть право прибегнуть к референдуму, и спросить мнение граждан, либо подать заявление в Конституционный совет. Обязанностью президента Франции является так же решение о вступлении в силу и публикации законов, которые были приняты парламентом. Обязательным условием для вступления в силу подписанного договора для официальных органов Франции является подписание декрета о публикации соглашения или договора в «Journal officiel». В соответствии с Конституцией традиционными внешнеполитическими полномочиями для президента является аккредитация послов и чрезвычайных посланников Франции за рубежом и аккредитация послов иностранных государств во Франции. Глава государства подписывает верительные грамоты, которые должны контрассигноваться министром иностранных дел и премьер-министром. Послы и посланники иностранных государств должны вручать свои верительные грамоты президенту. Президент Франции обладает полномочиями назначать премьер-министра и предлагать выбранному премьер-министру назначать и освобождать членов правительства страны от должностей. Президент выбирает кандидатов на должность высших и других важных для Франции чиновников. К примеру, чиновников Министерства иностранных дел, главу протокольной службы и руководителей министерских департаментов. Исходя из накопленного исторического опыта, к примеру поражение Франции во Второй мировой войны, была принято решение наделить главу государства правом использовать чрезвычайные полномочия при значительной угрозе различным институтам Франции, независимости и целостности территории страны, а так же выполнению международных обязательств. В политической практики Франции так же было закреплено место президента страны в процессе формирования внешней политик. Во Франции внешнюю политику страны еще называют «зарезервированной за президентом». Такая концепция была впервые озвучена на съезде голлистской партии в 1959 г. Тогда к правам преидента были отнесены вопросы дипломатии, обороны, внешней политики, отношений с Алжиром и африканскими странами. Президент не только принимает участие в формировании важных доктрин и концепций внешней политики. К его обязанностям так же относятся заявлении, выступления, пресс-конференции, визиты в иностранные государства, а так же личное и официальное взаимодействие с политическими и государственными действиями разных стран. Аппарат президента Франции (аппарат Елисейского дворца) В Елисейском дворце создается специальный аппарат, которым руководствуется президент при принятии внешнеполитических решений и выборе внешнеполитического курса. Сотрудники президентского аппарата значительным образом зависят от проводимого курса президента Франции. Он во многом определяет форму и структуру деятельности сотрудников. Государственные служащие, адвокаты, академики и политики формируют штаб главы государства. Генеральный секретарь руководит функционированием аппарата Елисейского дворца. В состав администрации входят больше десяти личных советников президента Франции. Они не имеют юридической компетенции. Имеется ввиду, что они не имеют права делать заявления от имени президента и подписывать за него официальные бумаги. Не смотря на ограниченность в действиях, сотрудники аппарат могут быть назначены президентом на различные важные государственные должности. Кроме описанной выше группы, которая занимается вопросами внешней политики в аппарате Елисейского дворца, функционирует так же личный штаб президента. Он обеспечивает работу президента как главнокомандующего вооруженных сил Франции. Основной задачей этого органа следует считать обеспечение выполнений полномочий главы государства по использованию ядерного потенциала. Кроме того штаб изучает военную стратегию страны, политики военного строительства, подготовка заседаний Совета обороны, а так же выполнение остальных соответствующих функций. 1.3. Роль правительства Франции в процессе принятия внешнеполитических решений В Конституции Франции не провозглашаются отдельные компетенции правительства страны в вопросах внешней политики. Их следует искать в перечне общих обязательств правительства, которыми их наделяет Конституция. Согласно главному закону Франции, правительство наделено правом определять и осуществлять политику страны. Правительство решает вопросы следующих сфер:подписание международных договоров,установление дипломатических отношений с иностранными государствами,контроль внешнеполитической службой и другими центральными структурами, которые принимают участие во внешнеполитической деятельности страны, проведение акций в сфере внешней политики. Одной из важнейших задач правительства Франции можно назвать обеспечение участия парламенты в процессе разработки и принятия решений касательно внешней политики.Конституция страны провозглашает, что правительство:несет ответственность перед парламентом;обязано предоставлять парламенту информацию касательно мероприятий в сфере внешней политики;предоставляет в парламент на рассмотрение проекты законов и международных соглашений. Премьер-министр страны участвует в разработке законопроектов посредством разветвленного аппарата, который находится в его подчинении. Аппарат состоит из отдельных чиновников, подразделений и органов. Важное место среди структур аппарата занимает Генеральный секретариат национальной обороны. Его задачей является координация министерств в сфере национальной обороны. В государственном праве Франции наиболее остро стоит вопрос взаимоотношений между президентов и правительством. Такая ситуация возникла как следствие разделения между ними исполнительной власти. Данная проблема становится еще более актуальной, в случае если премьер-министр и президент страны принадлежат к разным политическим силами. Накануне или во время проведения избирательных кампаний в стране их взаимоотношения обостряются и в прямом смысле напоминают дуэль. Право назначать и отзывать премьер-министра и других членов правительства, председательство на заседании совета министров обеспечивают руководящее положение президента Франции. Со своей стороны, правительство имеет право отклонять большинство из принятых президентом решений, в том числе в сфере внешней политики. Гипотетически премьер-министр и министр иностранных дел, опирающиеся на парламентское боль- шинство, могут не считать себя подчиненными президента и не подписывать президентские декреты. Однако на практике первенство президента во внешнеполитической сфере остается неоспоримым. В реальности внешняя политика никогда не была полем столкновения президента и премьер-министра. Уровень участия премьер-министра во внешнеполитических мероприятиях зависит от его личных качеств, опыта, соображений о дальнейшей политической карьере. Пределы этого участия на практике определяются президентом, его личными отношениями с премьер-министром. В политической системе Франции резко снижается роль парламента. Он уже не имеет такого веса в проведении внешнеполитического курса и государственной политики в целом. Парламент не имеет права инициировать подписание международных соглашений , практически не принимает участия в переговорах. Исключением можно назвать только участие отдельных парламентариев в официальных делегациях. Основные полномочия парламента в области международных отношениях обозначены в Конституции. Они являются следствием общей компетенции Национальной ассамблеи (577 депутатов) и сената (321 сенаторов). Эти полномочия можно объединить в три основные группы: законодательные, контрольные, бюджетные функции. 2.Законодательная функция.