Бюрократизм в государственных органах понятие, проявление, пути преодоления

Введение
Понятия бюрократия и бюрократизм
Взаимосвязь бюрократизма и государственной власти
Проявление бюрократизма в государственном управлении
Пути преодоления бюрократизма
Заключение
Список использованных источников
...

. Понятия бюрократия и бюрократизм
В буквальном переводе с французского и греческого на русский язык само слово «бюрократия» означает «господство канцелярии», власть управ-ленческого аппарата.
Принято считать, что сам термин «бюрократия» был придуман и вве-ден в обиход в середине XVIII столетия фр. экономистом Винсентом де Гур-неем, для которого бюрократия предстает в качестве некоего способа осу-ществления государственной власти при помощи оплачиваемых служащих (чиновников). В социально-политической литературе отдельных стран Евро-пы данный термин набирает популярность лишь в XIX веке.
Прочный фундамент научного осмысления социальных-экономических вопросов, которые тесно связаны с бюрократией, заложен был такими выда-ющимися учеными и мыслителями, как Т. Гоббс, Н. Макиавелли, Ж.-Ж. Рус-со, Ш. Монтескье, А. Токвиль, Г. Гегель, Дж. Милль, К. Маркс .
Данный термин в научном обороте закрепился во многом благодаря усилиям немецкого историка, экономиста и социолога, М. Вебера (1864-1920). Его можно по праву считать автором наиболее полного и всесторон-него социологического исследования феномена бюрократии.
М. Вебер предложил такие основные принципы бюрократической кон-цепции организационных структур:
 строго иерархическое (линейное) построение организационной струк-туры;
 иерархия приказа, построена на легальной власти;
 беспрекословное и четкое подчинение нижестоящего по рангу служа-щего вышестоящему (руководитель высшей ступени иерархии, при этом, несет ответственность не только за свои действия, но также и за действия своих подчиненных, и так вниз по всей иерархической лест-нице);
 повсеместная и четкая специализация, строго функциональное разделе-ние труда;
 четкая и строгая система процедур и правил, призванная обеспечивать унификацию выполнения процессов;
 стандартизованная система пребывания на должности и продвижения по карьерной лестнице, основанная, главным образом, на опыте, а так-же умениях;
 системы коммуникаций ориентирована на четко формализованные правила .
Вебер, таким образом, являлся сторонником жестко формализованной рациональной бюрократии и четкого распределения ролевых функций в со-ответствии с линейным принципом управления.
Выдающийся социолог считал, что мотивация бюрократов в реализа-ции целей организации неизбежно должна вести к принятию своевременных и квалифицированных решений, основанных только на проверенной и тща-тельнейшим образом информации.
Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с нескольких позиций:
а) это концентрация реальных рычагов власти в узкоэгоистичных це-лях;
б) как некая громоздкая и заскорузлая бюрократическая система аппа-ратного управления;

Современное состояние мировой и отечественной экономики, все воз-растающая степень государственного вмешательства в работу рыночного механизма, динамичность изменений во внешней среде требуют адекватной, гибкой и оперативной реакции на происходящие изменения. В подобных условиях роль исследований природы провалов государственного вмеша-тельства в экономику лишь возрастает.
Стоит отметить, что провалы рынка изучены гораздо больше, нежели провалы государства. О последних все чаще стали говорить только в начале прошлого столетия.
В современной политологии анализ феномена бюрократии выходит да-леко за границы ее понимания как сугубо административного явления.
Проблема бюрократизма всегда была в центре внимания ученых. Сви-детельством тому – многочисленные попытки исследовать феномен бюрокра-т ии. Бюрократическая проблематика актуальна и сегодня. Это подтвержда-ют, в частности, процессы реформирования административной системы во многих странах мира.
Исследования бюрократизации общества в отечественной литературе, как правило, ограничивались критикой дисфункциональной стороны ее дея-тельности, свойственных ей рутины, медлительности, косности взглядов, не-оправданных «лабиринтов» из формальностей при принятии управленче-ских решений исполнительской функции.
В конце XX в., в связи с бурными изменениями в социально-экономической жизни, диапазон взглядов на бюрократию и бюрократизм в значительной мере расширился. Появилось много работ, в которых был осуществлен анализ феноменов бюрократического сознания, взаимосвязь бюрократии с менеджментом и т.д.

Так, помимо многообразных социальных связей управленцы со своей организацией связаны множеством организационных отношений, закрепленных в различных инструкциях, положениях и т.д.При определенных условиях возможна деформация всей системы социальных интересов. Аппарат, созданный для обслуживания власти, утрачивает сугубо служебную роль, концентрирует в своих руках властные полномочия. Чем шире полномочия у управляющего органа, чем больше его оперативная самостоятельность, тем больше власти в его руках. При отсутствии действенного контроля со стороны общества эта власть начинает использоваться в интересах самого аппарата.Если политиками определяются, в основном, лишь общие ориентиры реформ – стратегические направления, то обязанности бюрократии включают выбор целей среднего уровня, а также средств их достижения. Характерной чертой бюрократического целеполагания является то, что, в основном, цели уже соотнесены со способами их осуществления и с возможностями, потому как именно исполнительная вертикаль отвечает за непосредственную реализацию целей и задач. Это придает бюрократии реальный характер, чего не скажешь о большинстве политических целей. С другой стороны, следует помнить, что если вдруг контроль со стороны гражданского общества за деятельностью бюрократии окажется слабым и недостаточным, то инструментальные функции управленческого аппарата могут постепенно трансформироваться в целеполагающие, и он превратится в самодостаточную силу.Политизацию государственной бюрократии можно трактовать как стремление к монополизации власти государственным аппаратом. Для этого необходимы плодородная почва благоприятных политических условий. Политизация бюрократического аппарата может проявляться не только лишь в совмещении государственной службы с участием в деятельности политических организаций, а также использования своего служебного положения в интересах политических партий. Она проявляется также в способности самостоятельного генерирования политических решений, которые проистекают из интересов самой бюрократической организации.Причина политизации бюрократического аппарата кроется не только в слабости политической элиты, но и в аполитичности основной массы социальных групп. Это весьма характерно для России и это объясняется наличием мощных социокультурных и исторических предпосылок: - привычкой подчинения «царю-батюшке» и чиновнику;- умением «стойко переносить» социальную несправедливость;- инертностью гражданского общества;- мягко говоря, «скептическим» отношением к демократическим ценностям, и, соответственно, незавершенностью формирования демократических институтов;- социальной апатией и т.д.Стоит отметить, что становление русской политической и управленческой элиты возникло, главным образом, в рамках так называемой «номенклатурно-административной модели», сущность которой заключается в том, что власть была сосредоточена в руках высшего чиновничества.Следующей характерной чертой русской бюрократии, является то, что кроме ее «внутреннего» разрастания, имеет место стойкая тенденция вмешательства государственного аппарата в сферу гражданского общества, что еще больше усиливает процесс бюрократизации политики. Как результат бюрократической институционализации, явилось административное воздействие на становление партийной системы в РФ.Таким образом, сосредоточение власти бюрократии и отсутствие контроля над нею со стороны гражданского общества наносит ущерб самому обществу, его развитию, целям демократического государства. Таким образом, все более возрастает актуальность реформирования системы государственной службы. Необходимо, при этом найти оптимальный баланс между передовым зарубежным опытом и национальными культурно-историческими особенностями, и традициями.3. Проявление бюрократизма в государственном управленииЧто касается сущности понятий бюрократии и бюрократизма, то следует отличать бюрократический способ организации управления и собственно бюрократизм. Сама по себе бюрократия не имеет негативного оттенка, который подсознательно вкладывается в это понятие, а представляет собой структуру пирамидального типа: вершина – это руководитель (должностное лицо или руководящий орган), и далее вниз – все низшие звенья. При условии, что каждое звено добросовестно, быстро и качественно выполняет свои функции, бюрократия – это идеальная форма организации в пределах любой административной или руководящей единицы. К сожалению, такая практика почти отсутствует. Что касается бюрократизма, то по объему причиненного им вреда его можно сравнить разве что с загрязнением окружающей среды. Бумажная волокита, которая возникает в результате невыполнения или затягивания выполнения собственных обязанностей стопорит работу организации.По своей сути бюрократизм означает болезнь системы управления, господство канцелярии, формалистики, доминирование буквы инструкции, приказа над сущностью дела. Бюрократизм является такой формой осуществления власти, при которой происходит подмена общей воли общества, граждан волей группы лиц. При этом, данная подмена отнюдь не легитимна, а субъективистская, свободная, которая часто проявляется в противозаконном изменении форм и методов ведения дел.Подмена бюрократии бюрократизмом возникает вследствие многих причин, а именно:- нерационального построения государственного аппарата;- отсутствия или слабого правового регулирования процессов властных отношений и управления;- низкого уровня контроля за соблюдением установленных процедур;- недостаточной профессиональной подготовки государственных служащих.В политической плоскости бюрократизм означает чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном аспекте – отчуждение власти от народа; в организационном – подмену содержания работы по форме; в морально-психологическом – деформацию ценностных ориентаций у носителей бюрократической сознания.Попытки контролировать бюрократический аппарат с целью недопущения бюрократизма усложняются корпоративностью как атрибутом бюрократической организации. Все, кто входит в состав административных органов, объединяются между собой, отделяясь от общества. Поэтому, превращаемое в самоцель «вхождение» во власть существенно деформирует сознание работников аппарата управления.Получает распространение термин «корыстолюбивый бюрократизм», в основе которого лежит сознательное стремление недобросовестного чиновника за счет усложнения формальных требований процедуры получить соответствующие дивиденды.Бюрократизм связан с искаженным пониманием и осуществлением государственной власти. Государственное управление перерождается в бюрократизм, когда начинает замыкаться в самом себе. Сосредотачиваясь на удовлетворении собственных потребностей, оно теряет ориентацию на задачи конкретных социальных организаций и общества в целом. Бюрократизм государственных служащих является серьезным препятствием в становлении демократических институтов и государств. Государственная бюрократия является политико-административным институтом, а бюрократизм — это больше социальное явление, обусловленное социальными, историческими, культурными и психологическими факторами. Бюрократизм чиновников может проявляться самыми различными способами. Он может проявляться в: - совмещении государственной службы и политического участия;- в использовании служебного положения в интересах некоторых политических партий;- в способности самостоятельно генерировать политические решения, исходя из интересов кланов, отдельных лиц и организаций и т.д.; - вмешательство исполнительной власти в политический процесс, в том числе в деятельность политических партий и общественных движений;- чиновничий произвол, связанный с получением неправомерной выгоды как для себя, так и для родственников, третьих лиц и т.д. В любом случае, все перечисленные выше проявления бюрократизма вредят становлению, дальнейшему развитии и вообще интересам гражданского общества.4. Пути преодоления бюрократизмаОсновная проблема бюрократии состоит в том, что ее представители часто незаслуженно занимают привилегированное место в обществе, часто ставя ставят свое благополучие, намного выше, нежели общественное. Более того, часто управленческая и политическая элита попросту забывает о том, что ее долгом является служение обществу, обеспечение его социальными благами, создание максимально благоприятных условий для его благополучного существования.