Реализация государственной семейной политики в регионе: (на примере субъекта РФ)

Реализация семейной государственной политики в регионе ЯНАО ...

СОДЕРЖАНИЕ


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ…………………………………………........….........3
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
1.1.История развития семейной политики в России..............................................8
1.2.Понятие, цели и задачи государственной семейной политики в России….12
1.3.Система органов, реализующих семейную политику на федеральном
и региональном уровнях.........................................................................................17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В ЯНАО
2.1.Программы, действующие в регионе ЯНАО в области жилищной политики.............................................................................................................................22
2.2.Программы, направленные на улучшение демографической ситуации
в регионе.............................................................................................................................32
2.3.Программы, направленные на улучшение качества жизни детей-сирот....................................................................................................................................38
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В ЯНАО И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1.Проблемы государственной семейной политики в ЯНАО…………….......49
3.2.Пути совершенствования государственной семейной политики в ЯНАО..59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

В условиях трансформации экономической и социальной политики в РФ произошло стремительное падение уровня жизни большинства российских семей. Подверглась разрушению социальная инфраструктура, обслуживающая семьи, действовавшая в советский и постсоветский период. Росло число разводов, сокращалось количество заключенных браков. Неуверенность в завтрашнем дне порождала психологическую неустойчивость, способствовала росту алкоголизма, насилия в семье, социального сиротства, снижению ответственности семьи за выполнение своих функций. Стало ясно, что в новых условиях нужна и новая семейная политика.

В 2012 году численность рожденных детей и смертности в целом увеличилась (родилось-9025, умерло-2889). В 2013 году количество рожденных составило 8941, что на 84 ребенка меньше чем в 2012 году. Смертность тоже уменьшилась в количестве на 104 человека, по сравнению с прошлым годом. И в 2014 году рождение достигло максимальной цифры за после 4 года-9025 тысяч человек. А смертность наоборот стала еще меньше чем за последние 4 года -2762 тысяч человек. Следуя из этого, можно сделать вывод, что на Ямале за последние 4 года ожидаемая продолжительность предстоящей жизни выросла на 2%, и в 2012 году составила 72 года. Каждый четвертый житель Ямала - ребенок. Это один из самых высоких показателей в УрФО и РФ. Рис.2.2. Сравнительная характеристика коэффициентоврождаемости населенияАнализ показателей рождаемости показал, что коэффициент рождаемости в расчете на 1000 населения в 2011 году составил 15,6 ‰, в 2012-16,8 ‰, в 2013-16,4 ‰, и в 2014 году составил 16,9‰, что выше показателей за последующие 3 года на 3,0%. При этом коэффициент рождаемости в автономном округе выше показателя по Уральскому Федеральному округу на 11,2% (15,2‰) и в целом по России на 27,1% (13,3‰)Популяризация семейных ценностей и позитивного опыта семейной жизни, всесторонняя поддержка и предоставление различных мер социальной помощи позитивно сказались не только на росте рождаемости в целом, но и на численности рождений вторых и последующих детей. Особого внимания и расширенного перечня мер поддержки требует тундровое население. Среди коренных малочисленных народов Севера, живущих в округе, семнадцать тысяч человек ведут кочевой образ жизни, из них четыре тысячи - дети.Также отметим, что по данным Департамента здравоохранения ЯНАО, в 2014 году в женские консультации за направлением на искусственное прерывание беременности обратились 4692 жительницы округа, в том числе 36 несовершеннолетних девочек. Из них только пятеро после медико-социальной помощи отказались от аборта.В 2014 году на Ямале на свет появились 9 тыс. 119 детей. А ведь их могло быть в два раза больше!Для поддержания демографической динамики, соответствующей по своим параметрам потребностям устойчивого экономического развития региона в автономном округе, реализуется план мероприятий по улучшению демографической ситуации в ЯНАО на 2011- 2015 годы, который разрабатывался с учетом специфики сложившейся в автономном округе демографической ситуации и основных задач 2 этапа реализации Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года. Аналогичные планы мероприятий по улучшению демографической ситуации разработаны в муниципальных образованиях округа.Приоритетные направления Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в ЯНАО на 2011- 2015 годы:снижение смертности и травматизма населения;создание условий для мотивации к ведению здорового образа жизни, сохранения и укрепления здоровья населения;В ЯНАО уделяется особое внимание снижению смертности населения от управляемых причин: от заболеваний, определяющих на сегодняшний день высокую смертность населения, в том числе от сердечнососудистых, онкологических и профессиональных заболеваний, от несчастных случаев, травм и отравлений, внедрению программ здорового образа жизни.План по улучшению демографической ситуации в округе усилен мероприятиями пропагандистского и профилактического характера, в первую очередь ориентированными на подростков и молодежь, направленными на активное формирование у населения мотивации к здоровому образу жизни, создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения. Особое место среди мероприятий данной направленности отводится:развитию и совершенствованию деятельности Центров и школ здоровья.повышению доступности и качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, подготовки к родам;профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;содействию трудовой занятости различных категорий граждан и повышение миграционной привлекательности региона.Учитывая, что к 2016 году значительно уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, в первую очередь в возрастной группе 22-29 лет, особое внимание в Плане отводится мероприятиям по укреплению института семьи, популяризации семейных ценностей и сохранению семейных традиций, а также направленным на формирование мотивации и создание благоприятных условий по увеличению количества детей в семье, расширение сферы социальных услуг для семей с детьми.В целях осуществления мониторинга демографической ситуации в округе, а также обеспечения координации деятельности органов государственной власти ЯНАО и органов местного самоуправления по реализации мероприятий демографической политики, действует постановление Администрации автономного округа от 15 февраля 2007 г. № 73-А «Об утверждении сетевого графика, системы мониторинга и порядка организации контроля за проведением демографической политики в Ямало-Ненецком автономном округе» .Вопросы, возникающие в ходе реализации основных направлений демографической политики в регионе, рассматриваются на региональном уровне в ходе проведения заседаний Координационного совета по семейной и демографической политике.Также в округе утверждена комплексная программа по улучшению демографической ситуации в ЯНАО на 2014 - 2016 годы (постановление Правительства ЯНАО от 16 мая 2014 № 399-П).Правительство ЯНАО утвердило рассчитанную на 2014-2016 годы комплексную программу, направленную на улучшение демографической ситуации в регионе Арктики. Отмечается, что в ходе реализации трехлетней программы предполагается в общей сложности потратить примерно 57 миллиардов рублей. При этом значительная часть расходов уже предусмотрена в Ямальских государственных программах, а также в средствах на реализацию нормативных правовых актов ЯНАО.Данная программа - это финансовая, правовая и организационная основа реализации демографической политики в регионе. Для поддержания демографической динамики планируется снизить смертность и травматизм населения, увеличить продолжительность жизни с помощью формирования здорового и активного образа жизни, организации отдыха, оздоровления и развития реабилитационных услуг. Программные мероприятия также сосредоточены на повышении уровня рождаемости и укреплении социального института семьи.Основными ее направлениями являются: снижение смертности и травматизма жителей округа;формирование здорового, активного образа жизни;организация отдыха, оздоровления и развития реабилитационных услуг.Всё это должно повлиять на увеличение продолжительности жизни населения.Кроме этого, в документе особое внимание уделяется поддержке благосостоянию и жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, которые живут в пределах региона. Отмечается, что 17 тысяч представителей КМНС Ямала, среди которых 4 тысячи детей, ведут кочевой образ жизни.2.3. Программы, направленные на улучшение качества жизни детей-сирот в ЯНАОДанный пункт посвящен немаловажной на сегодняшний день теме – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В РФ проблемы сиротства и детской беспризорности достигли кризисных масштабов. Рис. 2.3. Сравнительные показатели количества детей сиротза период с 2011 по 2014 годы в России.По данным в 2014 году было выявлено 61 621 ребенок, что меньше на 10,4 % по сравнению в 2013 годом. В 2012 году было выявлено 74 724 ребенка (меньше на 9% по сравнению с предыдущим годом), в 2013 году - 68 770 детей (меньше на 8% по сравнению с предыдущим годом). Радует в этом лишь то, что по статистике с каждым годом количество детей—сирот становится меньше.И в тоже время, эти страшные цифры - следствие равнодушия и жестокости взрослых, ведь как показывает статистика, 80% воспитанников детских домов - это сироты при живых родителях. По статистическим данным, именно неполная семья дает основной процент безнадзорных детей, две трети несовершеннолетних, совершивших правонарушения, проживают в неполных семьях. Поэтому, особое внимание при разработке мероприятий Программ уделено мероприятиям, направленным на укрепление института семьи, повышение престижа семьи с социально положительным потенциалом как важнейшего базового института общества, пропаганду позитивного опыта воспитания детей, организацию мероприятий, направленных на повышение статуса семьи, отцовства и материнства, формирование основ здорового образа жизни семьи. Рассмотрим действующий на территории автономного округа региональный план мероприятий на 2013- 2018 годы, который утвердил постановлением от 16 апреля 2013 г. N 255-П Губернатор Ямала. Название плана- «Дорожная карта», которая будет действовать в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные мероприятия направлены на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, улучшение положения детей-сирот, обеспечение права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, а также на оказание правовой и финансовой поддержки граждан, желающих принять детей-сирот в семью.Также в округе действует Окружная долгосрочная целевая программа «Развитие системы социальной защиты населения в ЯНАО на 2012-2020 годы».Цель данной программы: совершенствование механизмов социальной поддержки граждан, модернизация системы социального обслуживания населения, внедрение инновационных подходов в работе с семьей для обеспечения выполнения ее социальных функций.Задачи программы: Стимулирование выезда неработающих граждан, проживающих на территории ЯНАО по состоянию на 1 января 2012 года, из числа пенсионеров, имеющих стаж работы в ЯНАО не менее 15 календарных лет, и инвалидов, имеющих стаж работы в ЯНАО не менее 10 календарных лет, в регионы с более благоприятными условиями проживания.Внедрение механизмов, способствующих заинтересованности граждан с ограниченными возможностями здоровья в осуществлении трудовой деятельности в порядке, предусмотренном постановлением Правительства ЯНАО.Внедрение новых форм социальной поддержки, направленных на оздоровление неработающих пенсионеров, проживающих на территории ЯНАО.Повышение уровня информированности граждан о существующих и вновь введенных мерах социальной поддержки и социальных программах.Внедрение вариативных моделей содействия укреплению института семьи, повышению статуса семьи в обществе.Ранняя профилактика семейного неблагополучия, активизация превентивной работы с семьями.Совершенствование работы с семьями, внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей инновационных технологий и методик раннего выявления и предупреждения семейного и детского неблагополучия, формирования ответственного родительского контроля.Развитие на территории ЯНАО социальных служб различных организационно-правовых форм.Насыщение рынка социальных услуг наиболее востребованными формами социального обслуживания.Строительство (реконструкция) объектов социального обслуживания населения для соответствия требованиям комплексной безопасности и доступности для маломобильных категорий граждан.Модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания.Стимулирование развития инновационного потенциала организаций социального обслуживания, независимо от организационно-правовых форм.Повышение уровня профессионального мастерства специалистов социальных служб.Государственным заказчиком-координатором Программы является департамент социальной защиты населения ЯНАО, а также департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.В этом году завершается реализация региональной программы «Профилактика семейного и детского неблагополучия, социального сиротства детей в ЯНАО на 2013-2015 годы «Лига помощи» от 12 августа 2013 года N 640-П.Цель программы: сокращение численности родителей, ограниченных в родительских правах либо лишенных родительских прав. Ранняя профилактика семейного и детского неблагополучия, социального сиротства, сохранение семьи для ребенка.Задачи программы: Создание условий для формирования и развития системы раннего выявления и предупреждения семейного и детского неблагополучия, социального сиротства.Создание условий для снижения числа детей и семей, находящихся в социально опасном положении, численности детей, оставшихся без попечения родителей, числа лишений родительских прав.Создание условий для совершенствования комплексной системы социальной адаптации и реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, активного внедрения в деятельность учреждений и ведомств инновационных форм и технологий работы, развития межведомственной системы подготовки специалистов по работе с семьей и детьми по инновационным программам профилактики семейного и детского неблагополучия.Совершенствование системы работы по повышению уровня родительской компетенции и ответственности, в том числе путем популяризации позитивного опыта семейной жизни, укрепления института семьи.Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет собственных средств заявителя и средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Заявителем Программы является Правительство ЯНАО. К собственным средствам заявителя относятся средства окружного бюджета, в том числе окружных долгосрочных целевых программ "Дети Ямала" на 2011 - 2013 гг", "Развитие системы социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе на 2012 - 2020 гг", государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014-2020гг". Общий объем средств на реализацию Программы за 2013 - 2015 годы составляет 63998,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 22481,0 тыс. рублей,в том числе:17788,0 тыс. рублей - собственные средства заявителя;4693,0 тыс. рублей - средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;2014 год - 21382,0 тыс. рублей,в том числе:16450,0 тыс. рублей - собственные средства заявителя;4932,0 тыс. рублей - средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;2015 год - 20135,0 тыс. рублей,в том числе:16450,0 тыс. рублей - собственные средства заявителя;3685,0 тыс. рублей - средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.Пройдя определённые стадии жизненного пути, покидая стены детского дома, воспитанники сталкиваются с новой проблемой – потребность в месте жительства. В рамках своей сформировавшейся позиции - позиции сироты, не имеющего одобрения и поддержки в социуме, воспитанник скован, зажат и не решителен во многих вопросах, касаемо его собственного блага. На первое место встает вопрос жилья. И, конечно же, ожидаема и востребована помощь от государства, задачей которого так же является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончанию пребывания в государственных или не государственных специализированных учреждениях для детей-сирот или приемной семьи, по достижению ребенком 18 лет, только при условии отсутствия в собственности жилья. Основываясь на Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»и вступившие в него изменения с 29 февраля 2012 г № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилые помещения предоставляются по договору найма, специализированного жилого помещения, срок действия которого составляет 5 лет. По истечении этого времени жилое помещение переходит в бессрочное пользование на условиях социального найма. Отметим, что ранее, жилье по ФЗ, предоставлялось вне очереди на основании договора социального найма. Таким образом, новый закон исключает возможность приватизации, передачи жилого помещения по любым сделкам, а также выселение нанимателя во избежание случаев мошенничества и других нарушений, давая возможность детям-сиротам адаптироваться к взрослой жизни. Кроме того, по новым правилам жилье должно предоставляться в виде благоустроенных жилых домов и квартир. Ранее же имелась практика вселения детей-сирот в коммунальные квартиры. Поэтому коммунальные и неблагоустроенные квартиры сиротам в 2015 году предоставлены быть не могут.Хотелось бы отметить, что требования законодательства в сфере жилищного вопроса в отношении детей-сирот как на федеральном, так и на региональном уровнях, надлежащим образом не выполняются. Поэтому, на участие в Подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» признаны считаться дети-сироты.Цель подпрограммы:1) стимулирование спроса на рынке доступного жилья, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования для обеспечения повышения доступности жилья;2) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа.По данным департамента социальной защиты ЯНАО: 765 семей, находящихся в социально опасном положении;1402 ребенка, находящегося в социально опасном положении;233 родителя, лишенных или ограниченных в родительских правах;1294 ребенка, оставшегося без попечения родителей;6274 семьи, охваченные услугами в учреждениях социального обслуживания населения автономного округа.Конституционный статус ребенка является важнейшим инструментом, при помощи которого регулируются и определяются способы, меры воздействия и пределы вмешательства государства в личную сферу семьи и детства, возможности участия ребенка в жизни общества, устанавливаются юридические гарантии защиты и реализации прав и свобод детей. За последние годы государственная политика в интересах детей, реализует федеральные, региональные и муниципальные целевые программы, прежде всего в области образования, воспитания, здравоохранения, организации детского отдыха. Созданы реальные предпосылки для положительной динамики охраны прав и законных интересов детей. Так, благодаря ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в праве рассчитывать на предоставление бесплатного образования, причем как начального, среднего, так и высшего профессионального. За время обучения в образовательных учреждениях им предоставляется одежда, обувь, выплачивается стипендия, а также различного вида пособия. При поступлении в высшее профессиональное учреждение (далее по тексту-ВУЗа), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на проживание в местах, предоставляемых ВУЗом, также на бесплатное питание в стенах этого ВУЗа. Помимо образования, государство позаботилось и о медицинском бесплатном предоставлении услуг, в которые входят: диспансеризация, оперативное лечение, регулярное оздоровление в школьных и студенческих спортивно-оздоровительных лагерях, санаторно-курортные оздоровительные учреждения. После окончания ВУЗа, при постановке на учебу по безработице, данным лицам выплачивается пособие в размере уровня средней заработной платы в зависимости от края, города, республики и т.д. в течении 6 месяцев. Если же после устройства на работу случилась ликвидация организации, сокращение штата, работодатели обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.Помимо государственной опеки, регионом ЯНАО самостоятельно разрабатываются мероприятия и программы. Важной особенностью деятельности специалистов, оказывающих поддержку и помощь семьям и детям, можно считать профилактику семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми, которая в свою очередь выливается в профилактику социального сиротства и способствует укреплению ресурсного потенциала семьи и её способности успешно выполнять свои основные функции, содействует процессам социальной интеграции всех типов семей в общество.